早前中國(guó)民航局印發(fā)的《民航局關(guān)於支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》中，對(duì)大灣區(qū)航空機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃了一系列具體頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想：即以香港、廣州、深圳國(guó)際航空樞紐多核驅(qū)動(dòng)，澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為此，筆者建議澳門更應(yīng)以錯(cuò)位發(fā)展、綜合聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新民航體制為基礎(chǔ)，在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)及未來規(guī)劃定位時(shí)，充分體現(xiàn)出大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮好澳門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

首先澳門機(jī)場(chǎng)要明確自己的定位，澳門和珠海在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃上，各有所需丶也各有所長(zhǎng)。澳門有其特殊戰(zhàn)略地位及特色，但自身必須更積極進(jìn)取更務(wù)實(shí)前進(jìn)。在珠澳新發(fā)展、琴澳合作多方機(jī)遇下，建議在定位及布局上更要以大灣區(qū)規(guī)劃為總原則，從中要重點(diǎn)加強(qiáng)把"一國(guó)兩制"賦予澳門特區(qū)的角色充分發(fā)揮。

在當(dāng)前環(huán)境下，應(yīng)考慮賦予將澳門機(jī)場(chǎng)升級(jí)為功能上兼?zhèn)溆写蠛桨鄼C(jī)場(chǎng)+大灣區(qū)公務(wù)機(jī)中心機(jī)場(chǎng)兩個(gè)職能。這樣可與珠海機(jī)場(chǎng)在推進(jìn)合作中突出自身定位、以澳門機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施及開放天空環(huán)境下，可以配合自身有進(jìn)一步發(fā)展、令澳門產(chǎn)業(yè)及投資上也有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提供更多本地工作崗位給予對(duì)航空業(yè)感興趣的本地人士。此外更可聯(lián)動(dòng)香港機(jī)場(chǎng)，在分工合作下增強(qiáng)兩地?cái)y手的可行及推廣的實(shí)操性。

其次，加快推動(dòng)澳門機(jī)場(chǎng)一場(chǎng)兩檢功能作用，建議政府及局方與業(yè)界學(xué)者等繼續(xù)深化研究，集思廣益，其中特別要研究好因應(yīng)不同情況設(shè)計(jì)成不進(jìn)澳門關(guān)口（除非是到澳門的客人），就可以直接進(jìn)香港關(guān)口或者大陸關(guān)口的模式及可操作性。充分利用好澳門獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮好澳門機(jī)場(chǎng)小而精、小而全、小而美以及小而高效便利的準(zhǔn)則，形成在大灣區(qū)內(nèi)地區(qū)性機(jī)場(chǎng)區(qū)域的創(chuàng)新模式，全面提升高效安全、快速靈活的特點(diǎn)，增強(qiáng)澳門機(jī)場(chǎng)未來在大灣區(qū)、尤其在粵西地區(qū)發(fā)展上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者認(rèn)為，澳門要抓緊更好地融入內(nèi)地航空體制系統(tǒng)內(nèi)，一方面利用澳門國(guó)際城市定位及航空網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、航權(quán)獨(dú)立自主等有利因素，全面改善提升在灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，運(yùn)作好以澳門為輸紐發(fā)揮中國(guó)與葡語系國(guó)家的航空物流經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，落實(shí)以民航拉動(dòng)與葡語系國(guó)家貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)橋頭堡功能。

有鑒於未來大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃及融合中，航空交通將是灣區(qū)共融互通的重要發(fā)展元素。建議特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)深入評(píng)估與研判，澳門民航發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)及持續(xù)發(fā)展的具體影響，充分運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)及各界資源，在制定政策上，應(yīng)以未來10-15年後澳門整體城市定位規(guī)劃，來做民航發(fā)展研究計(jì)劃?？煽紤]以政研局為牽頭，配合澳門社會(huì)各界的關(guān)注及意見，積極全面吸納以政府角色、學(xué)者建言及民間智慧滙集等多方意見而成綜合的航空研究方向，這樣才更能制定更加準(zhǔn)確研判民航發(fā)展政策的新篇章。

最後值得提出的是：需要促進(jìn)與珠海的多方合作。珠澳合作密不可分，分則兩弊、合則共贏。航空運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)區(qū)域互補(bǔ)性，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的舉措在航空發(fā)展上更是十分重要。建議政府未來應(yīng)以澳門機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展定位為核心，加強(qiáng)本地對(duì)外海陸空交通聯(lián)動(dòng)體制，尤其在新興產(chǎn)業(yè)如通航業(yè)務(wù)拓展上，更應(yīng)與灣區(qū)城市擴(kuò)大合作機(jī)遇，以內(nèi)地大市場(chǎng)大流量作為澳門民航產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在航空物流市場(chǎng)積極與珠海加強(qiáng)合作，強(qiáng)調(diào)珠澳航空共同體的大概念，在物流運(yùn)輸上推動(dòng)橫琴與澳門的一體化流程配置。未來加強(qiáng)珠澳休閒遊、琴澳一體遊的共同合作概念，真正打造出可以利用航空運(yùn)輸，成為澳門對(duì)外引流聚焦的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（澳門/浩然）