□ 第一財(cái)經(jīng)評論員、本刊特約專家 李攻

日前，山東省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），再次為各類企業(yè)主體在“兩高”方面勒緊了“韁繩”。

出臺這份文件的背景有兩個(gè)。一是我國提出了要力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)；二是，在“十四五”開局之年，一些地方上馬高耗能、高排放項(xiàng)目有所抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

《通知》明確指出，山東將深化“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)“四減四增”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

去年年底召開的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提到要編制山東省碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案。作為國企大省，山東省屬企業(yè)無疑在這方面負(fù)有重要責(zé)任。在今年4月山東省政府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹說，省屬企業(yè)將對照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。這對山東國企來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，尤其是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

“雙碳”目標(biāo)下的山東國企行動(dòng)

山東國惠作為優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的平臺，承擔(dān)著以市場化手段貫徹省委省政府戰(zhàn)略意圖、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的使命，“雙碳”目標(biāo)也是其重要的工作著力點(diǎn)。

拿山東國惠旗下的魯鹽集團(tuán)來說，該集團(tuán)聚焦主業(yè)的同時(shí)，積極支持培育發(fā)展新動(dòng)能，主動(dòng)對接融入國家和山東省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極與中科院、中石油等單位合作，與國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)合作，開展鹽穴儲氣相關(guān)先導(dǎo)性試驗(yàn)，重點(diǎn)突破當(dāng)前泰安地區(qū)井礦鹽地下空間資源深度利用相關(guān)技術(shù)難題。目前，已率先開展了地下鹽穴通井測腔、水密封性試驗(yàn)等工作，編制了儲氣試驗(yàn)工作方案，并通過了專家組論證。

6月10日，魯商集團(tuán)與泰安市人民政府、中國科學(xué)院廣州能源研究所、泰晟環(huán)境服務(wù)（山東）有限公司在泰安簽署合作框架協(xié)議。協(xié)議明確了編制泰安市“無廢社會(huì)”建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)泰安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)東平湖菹草資源化與無害化處置技術(shù)等7個(gè)方面的合作內(nèi)容。

協(xié)議雖然未明確提及“雙碳”目標(biāo)，但其中的關(guān)鍵詞比如能源研究、無廢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都是“雙碳”的重要方面。魯商集團(tuán)的主業(yè)在文旅開發(fā)、商業(yè)零售、醫(yī)藥康養(yǎng)等方面，從根本上是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，涉及“雙碳”的面比較少，但此次魯商集團(tuán)重磅出手卻反映出一個(gè)趨勢，不管是身在其中還是身在其外，山東國企都準(zhǔn)備在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上一展身手。

這樣的例子還有很多。再比如，省屬國企山東發(fā)展投資集團(tuán)與世界500強(qiáng)央企國家電力投資集團(tuán)、國家能源集團(tuán)聯(lián)合組建山東綠色能源投資有限公司，這家公司致力于新能源產(chǎn)業(yè)投融資和資本運(yùn)營，重點(diǎn)參與風(fēng)電、外電入魯、光伏、智能電網(wǎng)及儲能等新能源產(chǎn)業(yè)投資。

從上述例子可以看出，山東的國企無論是在實(shí)體具體產(chǎn)業(yè)上，還是在投資重點(diǎn)引導(dǎo)上，都在向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗總量只減不增

2019年，山東省萬元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。雖然如此，山東仍難擺脫能耗大省的窘境。數(shù)據(jù)表明，2020年山東全社會(huì)用電量6940億千瓦時(shí)；緊隨其后的第二名是廣東，用電量6926億千瓦時(shí)；第三名是江蘇，用電量6374億千瓦時(shí)。但現(xiàn)在山東的GDP總量與廣東和江蘇之間存在著較大差距。這背后的原因是，山東的重化工業(yè)占比較高，鋼鐵、化工、采礦等是主要產(chǎn)業(yè)。

上述《通知》提出：“兩高”項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)通過“上大壓小”“減量替代”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合，集中建設(shè)鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

這其實(shí)就是要求各類企業(yè)主體做好減和增兩篇文章。“減”不用多說，包括通過合并重組減少企業(yè)的數(shù)量，增強(qiáng)集中度，從而提高能源使用效率；同時(shí)，對新上“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理，也是另外一種形式的“減”。

“增”的一方面則是改善能源結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)角度來說，高耗能產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，氫能、綠色能源等則可以大發(fā)展。山東要早布局、調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這僅是整個(gè)能源結(jié)構(gòu)改善中的一個(gè)方面，但在這方面必須“占據(jù)先機(jī)”，這對山東這個(gè)國企大省來說尤其如此。

要“胡蘿卜”不要“大棒”

國企作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要力量，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面無疑擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。這里說的“大棒”，是指越來越嚴(yán)格、越來越有針對性的監(jiān)管措施和懲罰措施；“胡蘿卜”是指國企要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。4月下旬，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。這對企業(yè)來說是條“高壓線”，對地方相關(guān)負(fù)責(zé)人更是“高壓線”。

同時(shí)，上述《通知》也指出，各市要高度重視嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的政治敏感性，堅(jiān)決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行效力。對落實(shí)政策不力、投資管理問題較多、信息系統(tǒng)管理不完善、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的部門和單位，要依紀(jì)依法進(jìn)行約談通報(bào)，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。

“胡蘿卜”是指要看到政策上支持低碳發(fā)展的各項(xiàng)支持力度。山東發(fā)展集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模100億元的省綠色發(fā)展基金，將集中投向清潔能源、綠色交通等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。近日，山東省級財(cái)政也下達(dá)高耗能獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.24億元，對焦化、化肥行業(yè)化解產(chǎn)能給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)各市加快高耗能行業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。

另外，日前，山東省首單碳中和債券成功發(fā)行。該債券為青島地鐵集團(tuán)有限公司2021年度第二期綠色中期票據(jù)（碳中和債），全場募集資金倍數(shù)4.2倍，從而為交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了中長期低成本資金支持。這些可以聞到財(cái)政支持香噴噴的味道，山東國企應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。