南安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 黃鴻華

全國(guó)污染源普查是重大的基礎(chǔ)國(guó)情調(diào)查。根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，每10年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查工作，國(guó)務(wù)院于2016年10月26日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2016〕59號(hào)），決定于2017年開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的污染源普查，即第二次全國(guó)污染源普查。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，普查工作時(shí)間安排為2017年至2020年。

南安市普查辦根據(jù)國(guó)家、福建省和泉州市普查辦的統(tǒng)一部署，積極組織開(kāi)展了前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入審核、查缺補(bǔ)漏、基本名錄比對(duì)、數(shù)據(jù)整改及定庫(kù)等各項(xiàng)工作，順利通過(guò)了普查質(zhì)量核查驗(yàn)收，圓滿完成第二次全國(guó)污染源普查各階段工作任務(wù)，取得了質(zhì)量較高、能反映全市污染源產(chǎn)生和排放情況的基本數(shù)據(jù)資料。

一、普查主要成果

（一）污染源普查總體情況

南安市第二次全國(guó)污染源普查共納入8056個(gè)普查對(duì)象，其中，工業(yè)源普查對(duì)象7114個(gè)（運(yùn)行企業(yè)5541家、全年停產(chǎn)企業(yè)615家、其他狀態(tài)企業(yè)958家），農(nóng)業(yè)源普查對(duì)象164個(gè)（規(guī)模種植總面積達(dá)37400畝，有164家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)），生活源普查對(duì)象559個(gè)（行政村383個(gè)、入河海排污口168個(gè)、生活源鍋爐8個(gè)），集中式污染治理設(shè)施普查86個(gè)（集中式污水處理廠85座、生活垃圾集中處理廠1座），移動(dòng)源普查對(duì)象133個(gè)（儲(chǔ)油庫(kù)7座、加油站126個(gè)）（見(jiàn)表1）。

表1 南安市污染源普查總體情況表

（二）各類(lèi)污染源廢水排放情況

全市各類(lèi)源廢水排放量中，95.66%來(lái)自于生活源，4.23%來(lái)自于工業(yè)源。廢水污染物中化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量和動(dòng)植物油類(lèi)的產(chǎn)生及排放主要來(lái)源于生活源，總氮的產(chǎn)生主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)源和生活源，總磷的產(chǎn)排主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)源（見(jiàn)表2）。

表2 南安市廢水污染物產(chǎn)生排放情況表

（三）工業(yè)廢水產(chǎn)生排放情況

工業(yè)廢水排放量中，光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)、機(jī)制紙及紙板制造業(yè)、衛(wèi)生陶瓷制品制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)和無(wú)機(jī)鹽制造業(yè)為五個(gè)主要排放行業(yè)，合計(jì)占比67.02%（見(jiàn)表3）。其中，光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)為多晶硅加工企業(yè)1家、機(jī)制紙及紙板制造業(yè)為再生紙加工企業(yè)6家，金屬表面處理及熱處理加工業(yè)主要為電鍍表面處理企業(yè)。

表3 主要行業(yè)工業(yè)廢水排放情況表

（四）畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生排放情況

南安市農(nóng)業(yè)源水污染物的產(chǎn)排主要來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)，本文主要以畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為代表進(jìn)行分析。

1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況

南安市共有規(guī)模以下養(yǎng)殖戶4445個(gè)，肉牛養(yǎng)殖戶最多，達(dá)2537個(gè)，占比57.08%，出欄量2.57萬(wàn)頭；生豬養(yǎng)殖戶809個(gè)，占比18.20%，出欄量8.65萬(wàn)頭；肉雞養(yǎng)殖戶544個(gè)，占比12.24%，出欄量101.57萬(wàn)羽；奶牛養(yǎng)殖戶537個(gè)，占比12.08%，存欄量0.23萬(wàn)頭；蛋雞養(yǎng)殖戶18個(gè)，占比0.40%，存欄量3.35萬(wàn)羽。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排情況

（1）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總體產(chǎn)排情況

2017年，南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為104380.37噸，排放量為6483.01噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生量占比40.87%，排放量占比20.07%；氮產(chǎn)生量為814.35噸，排放量為38.35噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生量占比83.22%，排放量占比64.41%；總氮產(chǎn)生量為4541.20噸，排放量為289.47噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生量占比61.82%，排放量占比34.41%；總磷產(chǎn)生量為1024.48噸，排放量為49.66噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生量占比66.98%，排放量占比37.20%；氨氣排放量為2458.57噸，其中，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放量為1224.60噸，排放量占比49.81%（見(jiàn)表4）。

表4 南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排情況

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)排分布情況

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來(lái)看，南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)集中，主要集中在洪瀨、梅山、東田、羅東、向陽(yáng)、官橋、石井等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物排放量前五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)排放量占比均在50%以上。

（五）生活污水產(chǎn)生排放情況

南安市城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為4306.10萬(wàn)立方米，排放量為4306.10萬(wàn)立方米，其中，縣城生活污水產(chǎn)生量為1632.19萬(wàn)立方米，鎮(zhèn)區(qū)生活污水產(chǎn)生量為2673.91萬(wàn)立方米。

農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為1454.05萬(wàn)立方米，直排入農(nóng)田662.54萬(wàn)立方米，占比45.57%；直排入水體605.02萬(wàn)立方米，占比41.61%；進(jìn)入農(nóng)村集中式處理設(shè)施174.36萬(wàn)立方米，占比11.99%；進(jìn)入市政管網(wǎng)12.13萬(wàn)立方米，占比0.83%。

南安市生活污水產(chǎn)生和排放情況詳見(jiàn)表5。

表5 南安市生活污水產(chǎn)生和排放情況

（六）集中式污水處理廠污水處理情況

南安市共有集中式污水處理廠85座，污水實(shí)際處理量達(dá)2098.10萬(wàn)立方米，其中，處理的生活污水量1886.38萬(wàn)立方米、工業(yè)廢水211.72萬(wàn)立方米。南安市集中式污水處理廠整體情況見(jiàn)表6所示。

表6 集中式污水處理廠污水處理情況

二、存在問(wèn)題

南安市廢水及污染物排放主要來(lái)自于生活源排放，其次是農(nóng)業(yè)源排放，最后是工業(yè)源。根據(jù)污染源普查成果，結(jié)合后續(xù)跟蹤調(diào)查情況，工業(yè)源主要排放行業(yè)已列為各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，均配套建設(shè)廢水污染防治設(shè)施，執(zhí)行了較為嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，其中，金屬表面處理及熱處理（電鍍行業(yè)）更是園區(qū)化集中收集、集中處置，因此本文將生活廢水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水作為重點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水方面

1.畜禽養(yǎng)殖總量大，污染物排放量大

南安市畜禽養(yǎng)殖總量大，廢水污染物排放量大，對(duì)周邊流域水質(zhì)、土壤土質(zhì)及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時(shí)，全市養(yǎng)殖區(qū)域相對(duì)集中，進(jìn)一步加劇了污染物排放造成的污染。

2.規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，污染物排放量大

全市規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，畜禽養(yǎng)殖總量占比近40%，廢水污染物排放量大。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、資金體量小，客觀上制約了養(yǎng)殖業(yè)主在環(huán)境保護(hù)方面的主動(dòng)性，環(huán)境保護(hù)設(shè)施以簡(jiǎn)易沼氣池為主，污染物削減去除率低，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量占比分別達(dá)到79.93%、35.59%、65.59%和62.8%。

（二）生活廢水方面

生活廢水收集處理包括污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)工作以及后續(xù)的維護(hù)管理工作。從2017年到2020年，南安市污水處理設(shè)施建設(shè)處理能力已提升至15萬(wàn)噸/日，其中，農(nóng)村生活污水處理能力10萬(wàn)噸/日，滿負(fù)荷生活污水處理率達(dá)60%。但由于管網(wǎng)特別是支細(xì)管網(wǎng)收集覆蓋面不足、已建管網(wǎng)維護(hù)不到位等原因，截至2020年，全市生活污水排放量基本不變，實(shí)際收集處理水量3000萬(wàn)噸左右（8.22萬(wàn)噸/日），生活污水有效處理率僅為52.09%。

1.全市生活污水處理率較低

南安市人口基數(shù)大，生活污水產(chǎn)生排放量大，生活污水收集處理率相對(duì)較低。2017年，全市生活污水排放量5760.15萬(wàn)噸（15.78萬(wàn)噸/日），其中，城鎮(zhèn)排放量為4306.10萬(wàn)噸（11.8萬(wàn)噸/日），農(nóng)村生活污水總排放量為1454.05萬(wàn)噸（3.98萬(wàn)噸/日），建成各類(lèi)生活污水處理設(shè)施84座，收集處理水量1886.38萬(wàn)噸（5.17萬(wàn)噸/日），生活污水收集處理率僅為32.77%。截至2020年，全市生活污水排放量基本不變，處理設(shè)施増至257座，實(shí)際收集處理水量3000萬(wàn)噸左右（8.22萬(wàn)噸/日），生活污水有效處理率僅為52.09%。

2.城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效果不理想

（1）進(jìn)水濃度普遍不高

截至目前，南安市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)水COD濃度基本都在100-150mg/L之間，個(gè)別時(shí)段甚至低于100mg/L，進(jìn)水濃度整體相對(duì)較低。

（2）運(yùn)行負(fù)荷相對(duì)較低

南安市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)，設(shè)計(jì)處理能力9.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理水量6.44萬(wàn)噸/日，平均運(yùn)行負(fù)荷69%。污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷有待進(jìn)一步提高。

3.農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不理想

2020年年底，在對(duì)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行排查評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普遍存在污水管網(wǎng)不全，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備缺失或者故障無(wú)法正常運(yùn)行，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施治理技術(shù)路線不合理等問(wèn)題。

4.配套管網(wǎng)達(dá)不到要求

一是配套污水管網(wǎng)滯后。現(xiàn)階段污水管網(wǎng)建設(shè)以主干管建設(shè)為主，支細(xì)管網(wǎng)延伸建設(shè)滯后情況突出，關(guān)鍵“幾米”的缺失，導(dǎo)致部分污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水實(shí)際未能接入污水管網(wǎng)，形成了“應(yīng)接未接，似接未接”的特殊局面，淪為“曬太陽(yáng)工程”。二是已建成污水管網(wǎng)銜接質(zhì)量不理想。生活污水管網(wǎng)建設(shè)包括縣鎮(zhèn)村三級(jí)管網(wǎng)，分別由不同單位牽頭負(fù)責(zé)，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互用，且不同時(shí)期、不同建設(shè)主體專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)能力、執(zhí)行能力各不相同，標(biāo)高落差、雨污混接、端頭管網(wǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是老舊城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)改造，由于污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)歷經(jīng)變化，建設(shè)主體多次變化，部門(mén)污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖紙缺失，污水管網(wǎng)私接混接、破損堵塞，污水井塌陷及居民配合意愿不大等原因，老舊城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)改造工作雖投入大量精力，但改造效果不理想。三是污水管網(wǎng)維護(hù)能力水平有限?，F(xiàn)階段，管網(wǎng)日常維護(hù)主要是定期巡視，檢查井蓋是否缺失破損、污水是否溢流，未深入探查是否堆淤堵塞。管道發(fā)生堵塞時(shí)，由于技術(shù)及設(shè)備有限，對(duì)堵塞位置及情況難以摸清，且疏通手段有限，導(dǎo)致管道清通耗時(shí)長(zhǎng)、投入人工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大。

三、整治工作建議

（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水方面

一是組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合兼并，提高全市規(guī)?；B(yǎng)殖率。根據(jù)南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)集中的實(shí)際情況，按照“總量控制、規(guī)模養(yǎng)殖、因地制宜、相對(duì)均勻”的總體思路，做好“十四五”南安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和南安市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，組織可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)整合成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或者并入原有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，組織禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉清退，提高規(guī)?；B(yǎng)殖率，減少污染物排放量，特別是減少污染物區(qū)域集中排放。二是推廣實(shí)施生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖模式，減少污染物排放。結(jié)合南安市畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)實(shí)施方案，組織區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行干清糞，推廣漏縫地板、飲水節(jié)水裝置、智能化高壓沖洗系統(tǒng)、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，實(shí)施生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖模式，通過(guò)“豬、沼、果、菜”種養(yǎng)結(jié)合、“畜、異位發(fā)酵床、墊料生產(chǎn)有機(jī)肥”等模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用。在實(shí)現(xiàn)資源化利用的同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、減少污染的目的[2]。三是多渠道完善環(huán)境污染治理保障機(jī)制。積極建立包括政府、第三方服務(wù)企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)?；厣N植戶的資源化利用合作機(jī)制，由第三方服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖戶付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、種植戶使用付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立多方共贏合作機(jī)制。建立一整套涵蓋畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)、糞污收集、運(yùn)輸、處理、再生資源利用的全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成體系標(biāo)準(zhǔn)，并有序推進(jìn)、規(guī)范畜禽糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)，形成可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣的畜禽糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

（二）生活污水方面

一是進(jìn)一步加強(qiáng)生活污水處理能力建設(shè)，結(jié)合全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，人口分布情況，新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)做好生活污水治理工作[4]，減少生活污水未經(jīng)處理排放。二是組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增量整改工程。統(tǒng)籌全市管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合城市建設(shè)提前做好污水管網(wǎng)預(yù)鋪設(shè)工作，重點(diǎn)開(kāi)展人口密集區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)老舊城區(qū)管網(wǎng)改造工作，不斷完善支細(xì)管網(wǎng)的建設(shè)工作，擴(kuò)大生活污水收集范圍，提高污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度和收集處理量。三是組織開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整改提升過(guò)程。結(jié)合南安市“十四五”農(nóng)村生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)，按照“一設(shè)施一措施”，集中資金逐一推動(dòng)解決。對(duì)處理設(shè)施受損嚴(yán)重或者設(shè)計(jì)不合理的報(bào)廢重建；對(duì)治理技術(shù)路線不合理的，因地制宜調(diào)整治理路線，改為管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水廠或者實(shí)行三格化糞池就地分散處理；對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷低的，逐戶排查落實(shí)黑水、灰水分類(lèi)接管。四是優(yōu)化南安市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理監(jiān)督機(jī)制，建立南安市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)，時(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理水量、主要設(shè)備用電情況，分析預(yù)警不正常運(yùn)行狀況信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能化監(jiān)督管理，結(jié)合市、鎮(zhèn)、村三級(jí)日常巡查制度和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管手段，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理水平和效率，為相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)。五是結(jié)合南安市水務(wù)一體化改革，將生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)納入改革范圍，逐步實(shí)現(xiàn)供水治理一體化管理，統(tǒng)籌做好污水管網(wǎng)建設(shè)工作?？茖W(xué)合理制定管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期檢查和維護(hù)。特別是要改變?cè)械墓芾砗宛B(yǎng)護(hù)理念，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用，配備先進(jìn)的檢查及清通設(shè)備，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過(guò)渡，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率[5]。六是進(jìn)一步加大資金支持力度，推動(dòng)做好生活污水治理工作。進(jìn)一步加大資金投入力度，將生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”；積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本參與生活污水處理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，支持生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；安排一定資金，對(duì)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果給予差別化獎(jiǎng)補(bǔ)；落實(shí)捐贈(zèng)減免稅政策和公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，拓寬資金來(lái)源渠道。