孫亮 吳雪 王小龍 王偉偉 張俊俠 劉善齋

摘 要：亳州市是畜牧大市，隨著規(guī)模化養(yǎng)殖水平的提高，養(yǎng)殖廢棄物逐年增長，全市每年畜禽糞污產生量約460萬t。雖然處理后的畜禽廢棄物是優(yōu)質肥源，但未經處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農村環(huán)境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。自2019年以來，亳州市農業(yè)農村局整合畜牧、農技、農發(fā)等多部門資源優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1+1>3”的效應，在全市全區(qū)域實行畜禽肥水還田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監(jiān)測”的農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的有效路徑，實現了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農作物增產增效、土壤肥力提升以及綠色農產品基地建設有機結合。在推進畜禽肥水還田過程中，創(chuàng)立了“三合一工程”工作機制，采取了“宣傳發(fā)動、示范帶動、行政推動”工作方式，形成了“群眾可接受、財力能承受、技術可復制”工作局面，取得了明顯的成效。

關鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;做法與成效;亳州

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0176-03

1 基本情況

安徽省亳州市轄渦陽、蒙城、利辛和譙城3縣1區(qū)，位于東經115°53′～116°49′、北緯32°51′～35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國土總面積8521km2、耕地60萬hm2，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。全市屬于暖溫帶半溫潤氣候區(qū)，季風明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320h、無霜期達216d，平均年降水量822mm、水資源量24.9億m3，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無霜期長。

亳州是全國重要的商品糧、設施蔬菜優(yōu)勢產區(qū)和無公害蔬菜生產基地，中原優(yōu)質肉牛、肉羊、生豬和國家第一批特色農產品（中藥材）優(yōu)勢區(qū)。為整建全國糧食生產先進單位，3縣1區(qū)均為全國糧食調出大縣和生豬調出大縣，常年糧食生產面積和糧食總產分別穩(wěn)定在86.66萬hm2、500萬t左右，常年畜禽養(yǎng)殖量在7100萬頭（只）左右，其中生豬飼養(yǎng)量428萬頭、牛羊飼養(yǎng)量326萬只、家禽飼養(yǎng)量6367萬只。渦陽、蒙城、利辛3縣均承擔國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，譙城區(qū)承擔省級統(tǒng)籌中央資金實施的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，目前，蒙城、利辛、譙城等2縣1區(qū)項目正在進行驗收，渦陽縣項目正在推進中，年底可以完工。

2 進展情況

近年來，亳州市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物逐年增長，全市每年畜禽糞污產生量約460萬t。雖然處理后的畜禽廢棄物是優(yōu)質肥源，但未經處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農村環(huán)境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。同時，在農業(yè)生產中，存在長期施用化肥造成土壤板結、有機質含量降低，致使農產品固有的原生態(tài)風味口感變差的現象，亟需補充有機肥。2019年黨政機構改革后，新組建的農業(yè)農村部門，整合了畜牧、農技、農發(fā)等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農作物品質降低等諸多難題提供了組織基礎。

2019年以來，亳州市農業(yè)農村局整合畜牧、農發(fā)、農技等多部門資源優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1+1>3”的效應，在全市全區(qū)域實行畜禽肥水還田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監(jiān)測”的農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的有效路徑，實現了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農作物增產增效、土壤肥力提升以及綠色農產品基地建設有機結合。目前，全市有73家規(guī)模養(yǎng)殖場實施肥水管網還田，其中生豬養(yǎng)殖場70家、奶牛場2家、蛋雞場1家，覆蓋土地0.97萬hm2，涉及種植主體75家。

3 主要做法

3.1 強化組織 市農業(yè)農村局統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科學技術、市場監(jiān)督管理等相關職能部門，參與試驗工作，實現多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區(qū)農業(yè)農村局均成立以主要負責同志為組長、相關單位負責人為成員的試驗領導小組，統(tǒng)一負責試驗的組織領導、工作推進協(xié)調等。

3.2 激勵獎補 按照資金獎補規(guī)定，采用“先建后補”的方式，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、高標準農田建設項目、生豬調出大縣獎勵等資金中，切塊資金對試驗實施主體予以獎補（各類獎補資金占比目前尚未統(tǒng)計），激發(fā)實施主體積極性。市級制定《關于養(yǎng)殖場肥水管網進田項目實施“先建后補”的通知》，按照“項目資金補一點，企業(yè)自籌添一點”原則，對參與試驗養(yǎng)殖場鋪設的管網，按照90、110、160、200mm的不同型號，每建設1m，分別給予45、60、75元不等的補貼;各縣區(qū)結合實際，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對參與試驗養(yǎng)殖場的加壓泵和厭氧池建設進行補貼。

3.3 政策扶持

3.3.1 調動養(yǎng)殖方和種植方積極性 通過大規(guī)模示范和宣傳教育，引導養(yǎng)殖場落實畜禽糞污資源化利用主體責任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養(yǎng)殖方肥水還田積極性;引導種植業(yè)新型經營主體認識到施用畜禽養(yǎng)殖肥水可以節(jié)約化肥使用量，從而降低生產成本、提高土壤有機質含量、提升農作物品質，進一步可以進行綠色農產品認證，提升農產品收益，提高種植方肥水還田積極性。

3.3.2 破解土地不連片難題 充分發(fā)揮村兩委和土地承包主體作用，引導土地有序流轉，對于部分不愿意流轉土地的農戶，將其土地調整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導愿意流轉土地的農戶，把地塊調整到一起，破解土地不連片難題。

3.3.3 提高糞肥種植農作物價值 依托實施肥水還田地塊實現化肥減量優(yōu)勢，優(yōu)先對實施畜禽養(yǎng)殖場肥水管網還田的區(qū)域開展產地環(huán)境和農產品質量檢測，幫助開展綠色農產品等認證，促進種植作物等產品市場價值提升。

3.3.4 補貼管網鋪設及施糞肥機械購置費用 積極落實施糞肥機械農機購置補貼，同時，在高標準農田建設項目區(qū)內，用項目資金購置適當數量的發(fā)酵糞肥拋撒機，項目驗收后移交給項目所在地使用和管理，目前，正在調研具體費用使用情況。

3.3.5 改進糞污收集和處理方式 把規(guī)模養(yǎng)殖場原有的通過厭氧池、儲存池串聯（靠溢流方式）處理糞污模式，改進為建設2個厭氧發(fā)酵池，交替使用，由原先的“串聯”模式改進為現在的“并聯”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風險。

3.4 責任落實

3.4.1 評估工作成效 定期監(jiān)測試驗地塊土壤和農產品，逐場對畜禽養(yǎng)殖肥水管網還田地塊取土壤樣品送檢;在小麥生長期內，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）3次采樣，對比分析施用肥水小麥各階段的營養(yǎng)需求變化。6月中下旬檢測數據全部出來后，進行數據對比分析，評價畜禽養(yǎng)殖肥水還田對土壤質量、作物產量和品質的影響。目前，通過已經進行的檢測比對發(fā)現：一是降低了環(huán)境污染的風險。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風險和臭味異味排放，降低了環(huán)境污染的風險。二是種植業(yè)生產提高了質量。根據5月19日—20日，對4個同品種、同播期、同播量的試驗地塊小麥生長情況實地監(jiān)測結果顯示，試驗田塊中肥水替代部分化肥區(qū)小麥平均穗數為628.5萬穗/hm2、比全量施用化肥區(qū)多39萬穗、提高6.6%;平均穗粒數為36.8粒、比全量施用化肥區(qū)多1.7粒、提高4.8%。在今春大風雷雨自然環(huán)境條件下，經實地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發(fā)生率明顯低于全量施用化肥的小麥。三是農戶實現“減投增效”。經檢測比對，試驗地塊實現減少化肥施用量為：純氮123.75kg/hm2、純鉀75kg/hm2，實現了“減投增效”。

3.4.2 督促各方同向發(fā)力 在秋種、夏種等關鍵農時季節(jié)，組織現場觀摩調度活動，推動種植方和養(yǎng)殖方對接，共同做好畜禽養(yǎng)殖肥水還田工作。對養(yǎng)殖方采取約束性政策，要求其作為產生糞污的主體，負有落實畜禽糞污資源化利用主體責任，積極配合處理糞污;對種植方采取激勵政策，優(yōu)先申報綠色農產品認證和融入長三角供貨企業(yè)、使用有機肥補貼等。

3.4.3 防范糞污資源化利用環(huán)境風險隱患 一是加強監(jiān)測。農業(yè)農村部門派出2人以上專班，到試驗場進行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質的第三方進行檢測，密切關注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢，肥水檢測結果符合還田條件后方可施用。二是總量控制。種植農作物前，根據土壤養(yǎng)分含量、作物需肥量和畜禽養(yǎng)殖肥水養(yǎng)分含量，逐場為每個實行管網還田的畜牧養(yǎng)殖場制定畜禽養(yǎng)殖肥水還田量，實現“一場一配方”，進行總量控制，避免過度消納。三是充分腐熟。按照夏季4個月（6—9月）、冬季8個月（10月—次年5月）的標準，采取雙膜厭氧發(fā)酵模式，對糞水進行充分腐熟，實現糞水變肥水。

3.5 支持保障

3.5.1 形成合力

3.5.1.1 成立試驗小組 成立以市農業(yè)農村局主要負責同志為組長，試驗參與部門負責人和相關專業(yè)技術人員為成員的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用試驗小組，試驗小組實行組長負責制，小組成員對各自負責的試驗環(huán)節(jié)的數據負責。

3.5.1.2 整合資源 市農業(yè)農村局整合畜牧、農技、農發(fā)3個中心資源優(yōu)勢，組織實施“三合一工程”。其中畜牧部門指導規(guī)模養(yǎng)殖場糞污規(guī)范化處置，測算每萬頭豬當量的養(yǎng)殖場建設厭氧發(fā)酵池和肥水儲存池總容積量、配套消納土地面積;開展還田前肥水pH、鹽分、養(yǎng)分、重金屬、衛(wèi)生學指標含量檢測。農技部門負責土壤和農產品采集檢測，并依據肥水和土壤檢測的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計算化肥減量和肥水還田量;開展肥水還田效果田間對比試驗示范和效果評價等。農發(fā)部門開展市場調查，確定90、110、160、200mm的不同型號管材鋪設要求和使用年限;核算管網建設成本，制定獎補政策;結合高標準農田建設，推進管網進田建設。

3.5.2 技術指導

3.5.2.1 強化指導 市、縣區(qū)兩級主管部門成立技術指導小組，建立雙包保責任制，實施網格化管理;指導養(yǎng)殖場對產生“廢氣”進行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發(fā)生;為種植戶組織技術培訓，并定期逐場現場指導種植戶按規(guī)范應用畜禽養(yǎng)殖肥水田技術。

3.5.2.2 制定標準 通過對肥水還田配套設施建設、畜禽肥水還田規(guī)范處理、肥水還田管網設計與建設、肥水還田前檢測、耕地土壤監(jiān)測、肥水基肥還田施用、厭氧發(fā)酵產生的氣體利用等7個方面技術環(huán)節(jié)的實地指導，測算出每萬頭豬當量的養(yǎng)殖場，需建設厭氧發(fā)酵池和肥水儲存池總容積不少于7000m3、配套消納土地面積不少于86.66hm2;肥水pH在5.5～8.5之間，指標符合要求后方可還田。2019年9月審定編發(fā)了《亳州市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提標升級技術指南（試行）》;2021年4月審定編發(fā)了《亳州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場肥水還田技術指南（試行）》，被省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)督管理局列入地方標準制定計劃。

3.5.2.3 現場推動 依托南京農業(yè)大等科研機構，邀請楊興明教授等專家對養(yǎng)殖場進行現場指導，現場發(fā)現問題、現場討論問題、現場解決問題。

3.5.3 總結宣傳 采取行政發(fā)動、示范帶動、現場推動等方法，通過由點及線、由線到面的方式推動工作開展。2019年8月份以來，堅持利用周末時間，不間斷地召開觀摩會，組織市縣（區(qū)）農業(yè)農村、畜牧、農技（土肥）、農發(fā)等部門以及有愿望的養(yǎng)殖場負責人，逐個試點場現場觀摩、現場培訓、現場研討、現場解決問題，示范帶動工作開展。

4 下步工作計劃

4.1 實施畜禽糞污全量還田 在推進畜禽肥水還田基礎上，謀劃實施固態(tài)糞污發(fā)酵還田技術方案，推進畜禽糞污全量還田。

4.2 豐富“三合一工程”內涵 在立足肥水還田、有機肥替代化肥基礎上，加入綠色優(yōu)質農產品發(fā)展中心的部門資源，推進綠色農產品認證工作，進一步豐富“三合一工程”內涵。

4.3 強化對比檢測、監(jiān)管 建立基礎數據庫，強化檢查數據應用。通過3～5年的土壤監(jiān)測和數據分析對比，總結梳理畜禽養(yǎng)殖肥水還田地塊土壤結構和環(huán)境質量安全性等變化趨勢，為畜禽養(yǎng)殖肥水還田利用提供技術支撐。

（責編：王慧晴）