斯黔東

摘 要：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和廢物的產(chǎn)生排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”。該文結(jié)合淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)該市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析了目前面臨的問(wèn)題，并針對(duì)性提出引入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加大環(huán)境整治和政策支持力度、建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制等建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;淮南市

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）15-0025-02

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)資源的低開(kāi)采、高利用，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。20世紀(jì)90年代，世界多個(gè)國(guó)家逐漸開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的探討研究，而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置的經(jīng)濟(jì)當(dāng)屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[3-4]。近年來(lái)，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。例如，日本、以色列、美國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，兼顧可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，這是符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新模式[2]。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)注重對(duì)廢棄資源實(shí)現(xiàn)重新利用，這是實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路，同時(shí)也是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑[1-2]。淮南市地處暖溫帶和亞熱帶過(guò)渡地帶，黃淮海平原的南端，受地勢(shì)及氣候資源的影響，區(qū)域內(nèi)種植的農(nóng)作物類型多樣，區(qū)域性、季節(jié)性明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，種植的農(nóng)作物類型主要有小麥、水稻、油菜等。近年來(lái)，淮南市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)安徽省委、省政府五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《淮南市綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》要求，有條不紊地推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了一定成效。本文結(jié)合淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行探討，以期為淮南市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供參考。

1 淮南市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物秸稈綜合利用得到提高 近年來(lái)，淮南市在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面加大了投入，積極落實(shí)秸稈綜合利用提升工程項(xiàng)目，大幅提升了農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。截至2020年底，淮南市建立秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)52處、臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)894個(gè)、秸稈綜合利用規(guī)模1000t以上企業(yè)50家（其中肥料化企業(yè)、飼料化企業(yè)、基料化企業(yè)、能源化企業(yè)、原料化企業(yè)分別為4、18、10、15、3家）。2015年淮南市綜合利用率僅為85.3%，但2020年已達(dá)到了94.6%，較5年前提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。2017—2020年淮南市秸稈量總計(jì)達(dá)到1502.12萬(wàn)t，其中1145.81萬(wàn)t左右屬于可收集范圍，1074.91萬(wàn)t實(shí)現(xiàn)了綜合利用，平均綜合利用率達(dá)到93.81%左右。2020年淮南市秸稈總量在388.9萬(wàn)t左右，其中301.2萬(wàn)t屬于可收集范圍，285萬(wàn)t實(shí)現(xiàn)了綜合利用，綜合利用率約94.6%;在農(nóng)作物秸稈利用總量中，產(chǎn)業(yè)化利用的總量占比約44.2%，能源化和原料化利用量占比約35.6%。

1.2 畜禽糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用 淮南市在畜禽糞污利用方面堅(jiān)持“治舊控新、堵疏結(jié)合、綜合治理”的思路和“無(wú)害化、資源化”原則，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行建檔制度并加強(qiáng)檔案管理，將其全面納入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)平臺(tái)[5]。大力推廣畜禽糞污利用三大模式：“截污建池、收運(yùn)還田”“農(nóng)牧結(jié)合、制肥還田”“異地集中處理中心模式”，為淮南市畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。2020年淮南市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量達(dá)到848家，產(chǎn)生的糞污量達(dá)到1632479.99t，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污量在1121062.04t左右，其中2684815.05t糞污實(shí)現(xiàn)了資源化利用，綜合利用率達(dá)到97.5%。

1.3 大力推進(jìn)漁業(yè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖 淮南市在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面推廣健康養(yǎng)殖方式，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式重點(diǎn)開(kāi)展綜合整治。目前全市劃分了約190個(gè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)，總計(jì)面積超過(guò)1003.11km2;每年的3—6月，對(duì)淮南市境內(nèi)的淮河淮南段、焦崗湖等天然水域開(kāi)展禁漁工作，對(duì)淮南市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)施全面退捕、禁捕。堅(jiān)持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)大水面生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展充分整合。2020年淮南市增殖放流水生生物439.21萬(wàn)尾，其中淮河投放的淮王魚、江黃顙及鰱鳙等魚種共計(jì)149.52萬(wàn)尾，焦崗湖投放的鰱鳙魚種289.69萬(wàn)尾。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，淮南市在農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展中積極推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，2020年稻田綜合種養(yǎng)面積約1.7萬(wàn)hm2。

1.4 全面實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng) 近年來(lái)，淮南市在推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式過(guò)程中全面實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，成效顯著。2015年淮南市農(nóng)藥、化肥用量分別為12708、297459t，2020年用量分別為9406、261046t，較2015年分別降低了3302、36413t。2015—2020年，主要農(nóng)作物化肥利用率由34%左右提高到40%左右，增加了6個(gè)百分點(diǎn)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害的綠色防控技術(shù)，綠色防控覆蓋率超過(guò)40%;積極推廣水肥一體化及測(cè)土配方施肥技術(shù)。農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)對(duì)淮南市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加發(fā)揮了積極作用，淮南市農(nóng)產(chǎn)品中獲得有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證的品牌從2015年的0、120、60個(gè)增加到2020年的19、308、136個(gè)，增幅明顯。

2 存在的問(wèn)題

雖然近些年淮南市在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了一系列措施，取得了較好的成效，但仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 秸稈綜合利用方式較為單一 目前淮南市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為麥—稻模式，農(nóng)忙時(shí)受季節(jié)緊張、勞動(dòng)力不足等因素影響，當(dāng)?shù)亟斩挾鄶?shù)采取粉碎還田的方式，綜合利用方式過(guò)于單一;且秸稈大量直接還田后在雨水的沖刷下，也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境、水體產(chǎn)生污染。秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)的發(fā)展速度及規(guī)模跟不上淮南市農(nóng)作物秸稈綜合化利用不斷增加的需求，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模相對(duì)較小，一定程度上增加了作物秸稈綜合利用成本。目前，淮南市政府對(duì)秸稈粉碎還田實(shí)施補(bǔ)貼制度，但補(bǔ)貼額度低于當(dāng)前秸稈粉碎還田的成本，降低了農(nóng)戶積極性。

2.2 畜禽糞污資源化利用水平不高 部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽糞便資源化利用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不足，對(duì)資源化利用較為排斥，全面推廣還面臨著較大難度。

2.3 資金相對(duì)不足 近年來(lái)，淮南市政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面加大了資金投入，加大了對(duì)畜禽糞便污染、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面的投入，但依然難以滿足實(shí)際需求。

2.4 企業(yè)規(guī)模小 目前從事農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)模不大，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件整體不高，易受外界氣候條件、市場(chǎng)波動(dòng)等不利因素影響，進(jìn)而不利于其規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 引入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程管理，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審計(jì)、管理等多方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作[5-6]。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)要不斷積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做到統(tǒng)籌兼顧，將可再生農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展和優(yōu)化作為重點(diǎn)方向，比如對(duì)廢舊資源進(jìn)行再生利用、建立穩(wěn)定的資源再利用體系、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的循環(huán)。針對(duì)當(dāng)前淮南市秸稈資源綜合利用方式過(guò)于單一的實(shí)際，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，為秸稈綜合利用率的提高及利用方式的多樣化發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

3.2 加大環(huán)境整治和政策支持力度 一方面，加大對(duì)環(huán)境污染執(zhí)法查處力度，對(duì)污染治理無(wú)配套設(shè)施或治理不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令整改，直至關(guān)停，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;另一方面，繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持，包括資金與保險(xiǎn)、農(nóng)技與農(nóng)藝、人才與培訓(xùn)等。當(dāng)前淮南市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)規(guī)模整體不大，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不強(qiáng)，需加大扶持，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用[5]。

3.3 建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，只有讓廣大農(nóng)民群眾明白其科學(xué)道理和經(jīng)濟(jì)效益，才能提高其參與的積極性。各級(jí)政府要充分利用形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如送科技下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論、技術(shù)在農(nóng)戶中的普及率，促使農(nóng)戶認(rèn)知意識(shí)得到提高，進(jìn)而提升農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)。

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（責(zé)編：徐世紅）