馬龍

摘 要：用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力研究是科學(xué)制定合理水價(jià)的基礎(chǔ)。為改善水利工程在農(nóng)業(yè)供水領(lǐng)域的成本回收問(wèn)題，緩解供水單位運(yùn)營(yíng)管理困境，提高水價(jià)政策的合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法，對(duì)兵團(tuán)第七師2012-2016年農(nóng)業(yè)用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：該地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力，可承受水價(jià)為0.58-0.89元/m3，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)水價(jià)改革。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán);農(nóng)業(yè);用水戶(hù);水價(jià);承受能力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水領(lǐng)域存在成本回收困難，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。過(guò)低的水價(jià)導(dǎo)致供水單位經(jīng)營(yíng)管理捉襟見(jiàn)肘，主要依賴(lài)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和自身多元化經(jīng)營(yíng)維持運(yùn)行，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)水利設(shè)施缺乏維護(hù)的情況。產(chǎn)生這種情況的主要原因是用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力低，水價(jià)與市場(chǎng)分離。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力深入研究，有利于提高水價(jià)制定政策的科學(xué)合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格主要由政府主導(dǎo)制定，水價(jià)改革的首要任務(wù)就是對(duì)用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行研究，避免不合理水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)群眾生活造成較大影響。常用方法有意愿調(diào)查法和經(jīng)濟(jì)承受能力核算。意愿調(diào)查法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)要求高，受到主觀影響較大，研究結(jié)果可能出現(xiàn)失真。通過(guò)對(duì)水費(fèi)支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)成本和純收入中的占比進(jìn)行計(jì)算，有較多的研究參照，結(jié)論更加客觀，可操作性強(qiáng)。本文從農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、成本、純收入的占比出發(fā)，對(duì)兵團(tuán)第七師2012—2016年農(nóng)業(yè)用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)可承受能力進(jìn)行研究，并對(duì)可承受水價(jià)進(jìn)行了探討，以期為水價(jià)改革提供參考。

1 概況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師地處準(zhǔn)噶爾盆地西南部，位于奎屯河流域，在北緯44°20′～47°04′，東經(jīng)83°51′～85°51′之間。該地區(qū)屬溫帶大陸性干旱荒漠氣候，2016年總降水量233.2毫米～326.5毫米，較常年明顯偏多，降水時(shí)空分布不均勻。第七師土地面積4588.81km2，其中耕地1206.92 km2，園地42.77 km2，林地391.72 km2，草地1350.37 km2，農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以棉花種植為主。

2020年前，第七師農(nóng)業(yè)灌溉用水主要由奎屯河流域管理處負(fù)責(zé)，通過(guò)引水工程將水從河道引入各大水庫(kù)協(xié)同調(diào)配，經(jīng)供水渠道網(wǎng)絡(luò)輸送至各團(tuán)場(chǎng)，再由團(tuán)場(chǎng)分配給用水戶(hù)。由于渠系范圍廣，地域蒸發(fā)量大，水資源尤為珍貴。

2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2012—2016年，奎屯河流域管理處與團(tuán)場(chǎng)結(jié)算水價(jià)為0.17元/m3，團(tuán)場(chǎng)根據(jù)第七師限價(jià)0.25元/m3向用水戶(hù)收費(fèi)，期間水價(jià)未發(fā)生變化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)成本及純收入均不斷上漲，如表1所示。

本研究中農(nóng)業(yè)定義為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)三部分構(gòu)成，不考慮水費(fèi)實(shí)收率不足的情況，按照斗口用水量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核算用水戶(hù)水費(fèi)支出，綜合計(jì)算可以得出用水戶(hù)水費(fèi)支出占比情況，如表2所示。

由表2可以看出，除2015年外，水費(fèi)支出占各項(xiàng)指標(biāo)比例均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)2015年異常情況研究分析可知，該年末第七師加大秋冬季灌溉力度，新增5萬(wàn)hm2灌水面積，引起當(dāng)年用水量大幅增長(zhǎng)，疊加次年屬于多雨年份，用水量降幅明顯，故不影響總體趨勢(shì)。

3 農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟(jì)承受能力分析

2012-2016年，第七師水費(fèi)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均1.86%，占農(nóng)業(yè)成本平均3.66%，占純收入平均3.79%，均遠(yuǎn)低于5%～15%、20%～30%、10%～20%的國(guó)內(nèi)正常水平，各項(xiàng)占比呈逐年下降趨勢(shì)，可知第七師用水戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)承受能力水平遠(yuǎn)高于水價(jià)，且不斷提高，現(xiàn)行水價(jià)相對(duì)過(guò)低。

我國(guó)成本水價(jià)主要由供水成本和各項(xiàng)費(fèi)用組成的，供水生產(chǎn)成本核算包含水資源費(fèi)，未考慮固定資產(chǎn)折舊，水資源費(fèi)主要起到象征意義，未能反映水資源的真實(shí)價(jià)值，可承受水價(jià)計(jì)算對(duì)完善水價(jià)構(gòu)成具有重要意義。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別確定承受力指數(shù)，進(jìn)一步計(jì)算所得最低水價(jià)作為可承受水價(jià)。

根據(jù)第七師實(shí)際情況，3個(gè)水費(fèi)承受力指數(shù)取最小值，按式（1）、式（2）計(jì)算得到用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)可承受水價(jià)，如表3所示。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）第七師用水戶(hù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占經(jīng)濟(jì)承受能力各項(xiàng)指標(biāo)比例均遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)研究水平，說(shuō)明第七師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)水價(jià)相對(duì)值偏低，用水戶(hù)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)提高具有較大容忍度。

（2）2012—2016年，第七師農(nóng)業(yè)用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)可承受水價(jià)為0.58—0.89元/m3，可作為水價(jià)政策制定參考，同時(shí)，應(yīng)注意本區(qū)域內(nèi)兵團(tuán)和地方單位同水不同價(jià)帶來(lái)的不利影響，統(tǒng)籌推進(jìn)水價(jià)改革。

參考文獻(xiàn)

[1]李存才.打開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”的金鑰匙[J].河北水利，2017，（04）：29-31.

[2]李華.制定水利工程供水價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)政策[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010，（1）：39-40.

[3]宋海鷗，母成波，馮建維，等.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的路徑選擇[J].水利天地，2010，（6）：42-43.

[4]唐增，徐中民.CVM評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受力——以甘肅省張掖市為例[J].冰川凍土，2009，（3）：560-564..

[5]姚丹.基于DEA的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019，（6）：15-17.

[6]馬占寶，楊晶.新疆瑪納斯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受力調(diào)查[J].水利經(jīng)濟(jì)，2005，（4）：19-20.

[7]江煜，范文波，古麗馬蘭，等.新疆兵團(tuán)各師農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)承受能力研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2010，28（5）：43-45.

[8]王大全，樓豫紅.對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)的思考[J].水利發(fā)展研究，2011，（7）：31-33.

[9]姜文來(lái).水資源價(jià)值模型研究[J].資源科學(xué)，1998，13（1）：35-43.

[10]陳茂山，張旺.加快推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].水利發(fā)展研究，2019，19（2）：5-9.