方小姣 周畢芬

摘 要：【目的/意義】鄉(xiāng)村振興迫切需要一批愛(ài)鄉(xiāng)村、知鄉(xiāng)村、肯奉獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，但是當(dāng)前鄉(xiāng)村仍面臨著人才短缺的問(wèn)題，因此以在外地的新鄉(xiāng)賢為研究對(duì)象，對(duì)其回流的路徑展開(kāi)論述，以期從人才引進(jìn)的角度為鄉(xiāng)村振興提供人才輸入途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興?！痉椒?過(guò)程】對(duì)其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用展開(kāi)機(jī)制分析，在探討約束其回流的不利環(huán)境和制度缺位等因素的基礎(chǔ)上，提出助推新鄉(xiāng)賢回流的路徑對(duì)策?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示：新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民主自治、精神文化等方面起到了引領(lǐng)作用，但是面臨著地方政府的忽視、人居環(huán)境吸引力的缺乏等環(huán)境約束以及土地產(chǎn)權(quán)制度的阻礙、鼓勵(lì)性制度的缺失等制度約束。因此，地方政府應(yīng)從制度平臺(tái)建設(shè)、人居環(huán)境優(yōu)化、文化力量感召等方面著手打造新鄉(xiāng)賢回流路徑。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;人才回流;鄉(xiāng)村振興

Abstract： 【Objective/Meaning】The rural revitalization is in urgent need of a group of new rural sages who love and know the countryside and are willing to contribute. However， the countryside is still facing the problem of talent shortage. Therefore， by taking the new rural sages in other places as the research object， the path for their return was discussed， so as to provide the way of talent introduction for the rural revitalization and promote the revitalization of rural talents from the perspective of talent introduction.【Methods/Procedures】The mechanism of the role they played in the rural revitalization was analyzed. And then on the basis of discussing the factors such as the unfavorable environment restricting their return and the absence of system， some countermeasures were put forward to boost the return of new rural sages. 【Results/Conclusions】 The results showed that the new rural sages have played a leading role in the aspects such as rural economy， democratic autonomy， and spiritual culture of rural revitalization. However， they were faced with the environmental constraints such as the neglect of local government and the lack of attraction of human settlement environment， and the institutional constraints such as the obstacles of land property right system and the absence of encouraging system. Therefore， the local government should build the path for the return of new rural sages from the aspects of the construction of system platform， the optimization of human settlement environment， and the inspiration of cultural force， etc.

Key words： new rural sages; return of talents; rural revitalization

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并進(jìn)一步明晰了“鄉(xiāng)村振興”包括的內(nèi)容和具體內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才振興，人力資本擁有巨大的增值潛力，因此農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村振興中具有重要戰(zhàn)略意義。2015年和2016年的中央一號(hào)文件提出要以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，凝聚廣大能人回鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，培育創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化[1]。2018年的中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，培育富有時(shí)代精神和地域特色的新鄉(xiāng)賢文化[2]。2020年的中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中再一次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，暢通大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等各類人才的下鄉(xiāng)渠道[3]。這充分顯示出國(guó)家對(duì)于積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，加快鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的高度重視。

對(duì)“新鄉(xiāng)賢”概念和分類的界定，學(xué)界暫未形成統(tǒng)一的看法。高萬(wàn)芹[4]按照是否在場(chǎng)和是否精英將新鄉(xiāng)賢交叉劃分為4類，并分別探討其作用。龔麗蘭等[5]將新鄉(xiāng)賢界定為能夠動(dòng)員和組織村民、具有村莊治理能力并熱心為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)的鄉(xiāng)村精英和權(quán)威。姜亦煒[6] 認(rèn)為，從地域范圍看，新鄉(xiāng)賢有外出、本土與外來(lái)精英3類。接著，他從政治影響力（強(qiáng)和弱）以及制度生成類型（內(nèi)生和外生）將新鄉(xiāng)賢組織劃分為協(xié)商型、互益型、輔助型、分利型，并對(duì)4種組織類型進(jìn)行舉例探討。學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究開(kāi)始于2014年左右，從2017年起呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，研究領(lǐng)域大多集中于新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。研究?jī)?nèi)容包括新鄉(xiāng)賢的類型界定[4，7-8]、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色和實(shí)現(xiàn)的功能[9]、新鄉(xiāng)賢治村面臨的困難和治村實(shí)現(xiàn)路徑[10-11]等方面。這些研究對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和外延、發(fā)揮的作用和功能、治村過(guò)程中面臨的困境以及解決路徑等進(jìn)行了深入地探討，為其他研究者了解這一領(lǐng)域奠定了一定基礎(chǔ)，但是現(xiàn)行研究大多集中在新鄉(xiāng)賢在進(jìn)入鄉(xiāng)村后如何融入鄉(xiāng)村治理，事實(shí)上在進(jìn)入鄉(xiāng)村之前，潛在的新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村成為真正的新鄉(xiāng)賢，即鄉(xiāng)賢人才的引進(jìn)也是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。因此，本文聚焦于不在場(chǎng)的潛在新鄉(xiāng)賢（不論是否成長(zhǎng)于當(dāng)?shù)?，只要其在政治、?jīng)濟(jì)、科技、道德等任意一方面具有突出的能力，道德高尚且愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量即可），探討應(yīng)如何將其引入鄉(xiāng)村，激勵(lì)其投入鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍中。

1 新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制分析

1.1 新鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢群體可分為幾個(gè)大類，如能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供幫助的突出人士;擁有嘉言懿行的道德模范、熟練掌握獨(dú)特技藝的手工藝者;還有聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，重要專門資源的獲得者等，如若能恰當(dāng)發(fā)揮各行專業(yè)從業(yè)者的長(zhǎng)項(xiàng)，那么就能為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。2020年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃綱要的收官之年，在此之前，新鄉(xiāng)賢群體中的經(jīng)濟(jì)致富能人深入鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)了許多村民脫貧致富。在未來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本目標(biāo)，新鄉(xiāng)賢群體作為一股自然而又有力的力量，對(duì)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有著關(guān)鍵作用，該作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）有助于農(nóng)戶和村集體增收。在經(jīng)濟(jì)能人或者技術(shù)能人的幫助下，許多鄉(xiāng)村采取“合作社+公司+農(nóng)戶”或農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目入股分紅的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，并輻射帶動(dòng)更大的地區(qū)發(fā)展種植業(yè)，以此幫助農(nóng)戶創(chuàng)收，幫助村集體增加產(chǎn)值。（2）有助于帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)直接的產(chǎn)業(yè)投資，如開(kāi)辦公司、創(chuàng)立合作社、投資特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)或其他特色產(chǎn)業(yè)等形式吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。（3）有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這種作用主要體現(xiàn)在有一定經(jīng)濟(jì)能力的新鄉(xiāng)賢直接捐款捐物，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，或者一些具有高度使命感和責(zé)任感的產(chǎn)業(yè)能人從收益中捐出一部分，幫助鄉(xiāng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施，如“公路”“路燈”“文化場(chǎng)館”等。

1.2 新鄉(xiāng)賢壯大鄉(xiāng)村民主自治力量

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的參與者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者[9]。在農(nóng)村基層自治的進(jìn)程中，由于鄉(xiāng)村獨(dú)特的環(huán)境和氛圍，如果僅依靠傳統(tǒng)的行政委托治理方式，其治理效果和效率都有限。雖然在古代由于鄉(xiāng)紳的存在有過(guò)“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，但是隨著近現(xiàn)代西方文明的沖擊，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和精英等資源長(zhǎng)期大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)，以至于新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)紳群體正式退出歷史舞臺(tái)[12]。但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步深化，新鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序力量的回歸顯得更加有時(shí)代價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）新鄉(xiāng)賢助力建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。和城市不同，中國(guó)的農(nóng)村是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”，“生于斯，長(zhǎng)于斯”是這個(gè)“熟人社會(huì)”中每一個(gè)成員的基本特征[13]，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文明將農(nóng)民世世代代牢牢地拴在土地上，所以鄉(xiāng)村中戶與戶之間往往以地緣遠(yuǎn)近和血緣親疏來(lái)進(jìn)行關(guān)系親密度的劃分，因此，在鄉(xiāng)鄰糾紛中，多數(shù)糾紛事實(shí)上沒(méi)必要訴諸法律來(lái)加以解決。在村委或者法院介入之前，有影響力的新鄉(xiāng)賢可作為調(diào)節(jié)中介，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解和勸導(dǎo)，這樣既節(jié)約了公共資源，又有利于維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。（2）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可發(fā)揮協(xié)同治理作用，提高村民自治水平。村委會(huì)的合法性產(chǎn)生于1982年憲法，自產(chǎn)生起，村委會(huì)一直都在基層治理中扮演者重要作用，黨的十九大之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使得關(guān)于基層民主自治的方法和實(shí)踐被廣為探討，新鄉(xiāng)賢作為內(nèi)生力量參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理也成為了學(xué)界廣泛關(guān)注的話題，此類實(shí)踐最為廣泛且比較成功的莫屬江浙閩一帶，如浙江省上虞市，截至2018年底，依托區(qū)鄉(xiāng)賢研究會(huì)，上虞區(qū)已設(shè)立9個(gè)研究中心，組建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢參事會(huì)、228個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，吸收鄉(xiāng)賢會(huì)員8615名，聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢顧問(wèn)685位，形成了鄉(xiāng)賢研究會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢參事會(huì)和村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順、加強(qiáng)了社會(huì)基層治理工作格局[14]。

1.3 新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文化

鄉(xiāng)賢文化扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村，其以“善”為核心價(jià)值取向，孕育了一方精神文化，并對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生重要影響。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵和外延相比于以前均有所變化，現(xiàn)在我們稱之為“新鄉(xiāng)賢文化”。新鄉(xiāng)賢文化的精神內(nèi)核蘊(yùn)藏于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化之中，十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)風(fēng)文明作為任務(wù)要求之一，就是要凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造出符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的和諧氛圍，這與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化相契合。另外，古代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化更多的是一種權(quán)威文化，古代在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的“皇權(quán)不下縣”就可達(dá)到的“天下治”狀態(tài)，其原因莫過(guò)于地方宗族鄉(xiāng)紳憑借其強(qiáng)有力的政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的主導(dǎo)性介入，其他人只能被迫接受，因此傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是在階級(jí)社會(huì)長(zhǎng)期的長(zhǎng)老制之下形成的，而現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢文化則是在中國(guó)特色社會(huì)主義新階段形成的協(xié)商文化，更具有民主性質(zhì)，并且它以法治為底線重塑鄉(xiāng)村秩序，與古代鄉(xiāng)賢社會(huì)所倡導(dǎo)的“無(wú)訟”和“人治”有著根本的區(qū)別。

新鄉(xiāng)賢群體作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要力量，他們既是新鄉(xiāng)賢文化的主體，又是弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化的主力軍。例如，結(jié)合上虞新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新鄉(xiāng)賢組織通過(guò)成立協(xié)會(huì)，形成了鄉(xiāng)賢組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)向下滲透，新鄉(xiāng)賢現(xiàn)已成為鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不可或缺的參與者、參謀者、聯(lián)動(dòng)者、執(zhí)行者。基于上虞地區(qū)豐富的歷史文化資源，新鄉(xiāng)賢群體充分發(fā)揮自身主動(dòng)性和創(chuàng)造性，繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體的特質(zhì)，通過(guò)不斷挖掘本地珍貴的歷史文化資源，著書(shū)立說(shuō)，幫助上虞新鄉(xiāng)賢文化發(fā)揚(yáng)光大，所以，新鄉(xiāng)賢本身在建設(shè)鄉(xiāng)賢文化方面起主要作用，新鄉(xiāng)賢文化的繁榮反過(guò)來(lái)又會(huì)鼓勵(lì)更多人投身鄉(xiāng)村建設(shè)，這也是一個(gè)互相作用的過(guò)程。

2 新鄉(xiāng)賢回流的障礙：環(huán)境與制度約束

新鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村振興影響深遠(yuǎn)，并且不止上述這些方面。如劉同君等[9]提出，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)生性權(quán)威力量有助于凝聚自治、法治、德治“三治結(jié)合”的價(jià)值共識(shí)。但是，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢引進(jìn)機(jī)制還未成為普遍共識(shí)，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均有所缺乏，特別是在地區(qū)實(shí)踐方面，助推新鄉(xiāng)賢回流還未被作為一項(xiàng)重要工作提上日程。具體來(lái)看，新鄉(xiāng)賢回流受到以下環(huán)境和制度的約束。

2.1 地方政府思想和政策上的忽視阻礙新鄉(xiāng)賢回流

在地緣和血緣的影響下，鄉(xiāng)村對(duì)于在場(chǎng)鄉(xiāng)賢和不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢的重視程度遠(yuǎn)超外來(lái)鄉(xiāng)賢。并且，由于引進(jìn)新鄉(xiāng)賢需要耗費(fèi)大量人力、財(cái)力和物力，構(gòu)建引進(jìn)機(jī)制的探索對(duì)于物力財(cái)力等有限的鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)成本較大，從國(guó)家層面來(lái)看，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村僅屬于一項(xiàng)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的倡議，人才引進(jìn)數(shù)量以及質(zhì)量無(wú)法納入基層考核。因此，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村在政策層面并未得到基層的廣泛了解和重視，地區(qū)政府難以將“惜才”“愛(ài)才”“用才”落到實(shí)處，難以樹(shù)立正確人才觀念，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回流往往遭到地區(qū)政府的忽視。一旦在思想上遭到忽視，在鼓勵(lì)政策上也會(huì)出現(xiàn)相繼缺乏的現(xiàn)象。人都具有趨利性，單純的奉獻(xiàn)精神很難保證新鄉(xiāng)賢心甘情愿投入鄉(xiāng)村建設(shè)，然而對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢引進(jìn)難、留不住人才的現(xiàn)象比較普遍和突出，除了鄉(xiāng)村在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢數(shù)量方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)之外，薪資水平較低，工作環(huán)境較差，晉升渠道狹窄等物質(zhì)或精神條件也是重要原因。因此，地區(qū)政府制定各種鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性政策將會(huì)加大新鄉(xiāng)賢的“虹吸效應(yīng)”，減小新鄉(xiāng)賢回流的阻力。

2.2 鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境吸引力的缺乏阻礙新鄉(xiāng)賢回流

鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)論是在生產(chǎn)生活要素還是人口環(huán)境方面均與城市有較大差距，這降低了新鄉(xiāng)賢回流積極性。（1）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。人口遷移的“推動(dòng)-吸引”理論認(rèn)為，促進(jìn)人口遷移的因素有流出地的推動(dòng)力因素和流入地的吸引力因素，這兩者共同作用人口從一地向另一地遷移。在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開(kāi)始之后，城市地區(qū)由于在可獲得資源和生活環(huán)境方面遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村，因此城市的人才“拉力”遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村?，F(xiàn)如今，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村扶持工程的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村和城市的差距逐漸縮小，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等都有所提高，具備新鄉(xiāng)賢引進(jìn)的基礎(chǔ)，但是與城市相比還是存在較大差距，且鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地域不平衡現(xiàn)象。以現(xiàn)代生產(chǎn)生活重要條件——網(wǎng)絡(luò)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，城市寬帶接入用戶達(dá)31450.53萬(wàn)戶，而農(nóng)村寬帶接入戶數(shù)還沒(méi)有達(dá)到城市的一半，僅為13477.33萬(wàn)戶[15]。因此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相較于城市落后成為了制約人才回流的重要環(huán)境因素，也是鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流的極大“推力”。（2）鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口流失造成鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺位。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市地區(qū)從鄉(xiāng)村吸納了大量的剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量流失，人口“空心化”現(xiàn)象突出，一方面，在鄉(xiāng)村的民眾無(wú)法扛起建設(shè)鄉(xiāng)村的大旗，另一方面，外出務(wù)工的青壯年不愿意輕易回村。農(nóng)村青壯年的大量流失，不僅造成了“留守兒童”“留守婦女”和“空巢老人”等社會(huì)問(wèn)題，更加制約了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，造成不景氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源市場(chǎng)，并且久而久之，鄉(xiāng)愁情節(jié)和戀鄉(xiāng)情緒將會(huì)日漸淡化，這樣沒(méi)有“人氣”和生命力的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)不興旺，文化以及政治文明建設(shè)不興盛，極易造成“落后-人才外流-落后”的怪圈。2015-2019年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從40410萬(wàn)人逐漸增加到了44247萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從37041萬(wàn)人逐年減少至33224萬(wàn)人[16]，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流失造成鄉(xiāng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)主體缺位，鄉(xiāng)村建設(shè)活力受限，人才回流遭到阻礙。

2.3 鄉(xiāng)村的制度性封閉阻礙新鄉(xiāng)賢回流

鄉(xiāng)村以“三農(nóng)”為根，“三農(nóng)”以土地為本。土地既是養(yǎng)育鄉(xiāng)村的源頭，又因?yàn)槿藗儗?duì)它的依賴性及土地產(chǎn)權(quán)的封閉性，一定程度上也阻礙了城鄉(xiāng)人才資源的交換和流動(dòng)。（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有限性阻礙新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢和外來(lái)鄉(xiāng)賢幾乎不可能以合法途徑獲得農(nóng)村用地所有權(quán)，又由于其外來(lái)身份，也不能在鄉(xiāng)村取得免費(fèi)的宅基地。因此，一部分回流的新鄉(xiāng)賢連最基本的住所都無(wú)法得到徹底保證，而中國(guó)自古以來(lái)“家”的概念就和擁有房屋所有權(quán)相聯(lián)系，沒(méi)有自己的房產(chǎn)，新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和依賴感會(huì)大大降低。（2）和土地產(chǎn)權(quán)制度的封閉性相聯(lián)系的村籍制度也易成為新鄉(xiāng)賢參與村治的阻礙?，F(xiàn)如今，村“兩委”仍然處于鄉(xiāng)村治理的中心地位，然而，由于外來(lái)新鄉(xiāng)賢無(wú)法獲得合法村籍，因此無(wú)法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其合法性地位得不到保證，進(jìn)而無(wú)法真正參與到村務(wù)治理中。這種制度性的阻礙使得新鄉(xiāng)賢在參與村治時(shí)有心無(wú)力，也降低了新鄉(xiāng)賢回流的積極性。

2.4 支持性制度平臺(tái)的缺位阻礙新鄉(xiāng)賢回流

對(duì)于許多鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，即使當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ男锣l(xiāng)賢資源，但是往往缺乏統(tǒng)一的新鄉(xiāng)賢管理平臺(tái)以及組織制度的支持，村“兩委”也缺乏正式的對(duì)接程序和引導(dǎo)方式，因此極易造成新鄉(xiāng)賢“資金沒(méi)處投”“資源沒(méi)處引”等兩頭無(wú)法對(duì)接的情況，因此，在村莊內(nèi)部建立支持性新鄉(xiāng)賢回流平臺(tái)和配套制度非常有必要。有學(xué)者總結(jié)出了新鄉(xiāng)賢參與村治的4種主要模式[17]：新鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式（浙江德清模式、廣東云浮模式等）、鄉(xiāng)賢個(gè)體參與村治模式（浙江麗水“鄉(xiāng)賢+x”模式等）、鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合模式（廣東清遠(yuǎn)市九龍鎮(zhèn)“長(zhǎng)老（村長(zhǎng)）+房頭”模式等）、鄉(xiāng)賢研究會(huì)治理模式（浙江上虞模式等）。在這4種模式之中，鄉(xiāng)賢個(gè)體參與村治模式和鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合模式對(duì)村莊的傳統(tǒng)力量和團(tuán)結(jié)性要求較高，而新鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式和鄉(xiāng)賢研究會(huì)治理模式對(duì)于普通的村莊來(lái)說(shuō)更具有借鑒意義，不管是新鄉(xiāng)賢理事會(huì)還是鄉(xiāng)賢研究會(huì)，在聯(lián)系發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、聚集各類資源、整合村治力量方面均發(fā)揮了巨大作用，不僅如此，此類平臺(tái)的建設(shè)將會(huì)提高新鄉(xiāng)賢群體的凝聚力，產(chǎn)生更大的吸引力和影響力，推動(dòng)更多的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。但是，現(xiàn)在眾多鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢都處于無(wú)組織無(wú)秩序狀態(tài)，無(wú)論是在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢還是不在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢抑或是潛在外來(lái)新鄉(xiāng)賢均無(wú)法形成一個(gè)村治“場(chǎng)域”，這給新鄉(xiāng)賢回流帶來(lái)了一定難度。

3 促進(jìn)新鄉(xiāng)賢回流的路徑思考

3.1 強(qiáng)化人才返鄉(xiāng)激勵(lì)

3.1.1 制定新鄉(xiāng)賢回流激勵(lì)政策

新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，人才能夠回流只是一個(gè)良好的開(kāi)端，能夠?qū)⑺麄兞粝?，降低人才流失率，增?qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定性也是關(guān)鍵點(diǎn)。因此政府要主動(dòng)作為，制定良好的政策和公平、公正、公開(kāi)的選拔程序?qū)⑵洹耙齺?lái)”并“留下”。

對(duì)于有意愿回鄉(xiāng)再就業(yè)的新鄉(xiāng)賢人員，一定要制定人才保障政策，以保證有足夠的“拉力“吸引其返鄉(xiāng)。（1）制定新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)就業(yè)技能適應(yīng)培訓(xùn)制度，盡管新鄉(xiāng)賢在回鄉(xiāng)前已經(jīng)掌握了必要專業(yè)技能，但是要將技能與鄉(xiāng)村發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，就要對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性技能培訓(xùn)。（2）制定新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)就業(yè)補(bǔ)貼制度，在基本薪資、績(jī)效、住房、教育等方面應(yīng)有所傾斜，以減小其回鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，增強(qiáng)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。（3）構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)返鄉(xiāng)人才活躍度。激勵(lì)機(jī)制對(duì)于人才的重要性不言而喻，具體包括工作激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)與考核激勵(lì)幾個(gè)方面[18]。每一項(xiàng)激勵(lì)政策都要明確具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不僅在新鄉(xiāng)賢選拔上要做到公開(kāi)透明，在新鄉(xiāng)賢考核評(píng)價(jià)等方面也是如此。

在大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)背景下，越來(lái)越多的人投身于創(chuàng)業(yè)浪潮中，也有越來(lái)越多的人看到了鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色旅游等領(lǐng)域興起，這不僅對(duì)于自身而且對(duì)于農(nóng)民都有重大意義。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，可以通過(guò)定點(diǎn)邀請(qǐng)，村企合作，招商引資等方式，將創(chuàng)業(yè)人員引進(jìn)來(lái)，再者優(yōu)化貸款程序，增加貸款種類和額度，暢通融資渠道，另外實(shí)施減稅降費(fèi)、稅收補(bǔ)貼等政策，為創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1.2 搭建回流新鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)是科學(xué)有序的，應(yīng)有制度、組織、紀(jì)律保證，因此，其施展才華應(yīng)有平臺(tái)保障。（1）應(yīng)開(kāi)辟專門的新鄉(xiāng)賢分類別信息庫(kù)，做好日常記錄和管理，建立新鄉(xiāng)賢理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、新鄉(xiāng)賢工作室等合理合法的新鄉(xiāng)賢工作組織，這樣即方便日常管理，又可最大限度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群策群力的作用。（2）要借助基層民主的力量，建立村兩委，基層政協(xié)和人大與新鄉(xiāng)賢群體協(xié)商議事制度并將其常態(tài)化，賦予新鄉(xiāng)賢群體參與村治的正規(guī)性和嚴(yán)肅性，拓寬其參與村治的渠道。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

與城市不同，鄉(xiāng)村自身散發(fā)著獨(dú)特的魅力，最大限度利用并擴(kuò)大鄉(xiāng)村魅力能夠增大鄉(xiāng)村“拉力”，促使新鄉(xiāng)賢回流，而要達(dá)成這一目的，最根本的是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村。（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理。如今，可以看到有些鄉(xiāng)村無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是建筑都規(guī)劃整齊，而有些鄉(xiāng)村則都雜亂無(wú)章，毫無(wú)生氣。無(wú)論是建筑規(guī)劃還是產(chǎn)區(qū)規(guī)劃等都應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，外在條件是增加鄉(xiāng)村吸引力的重要“美麗點(diǎn)”。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村污染治理。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施，許多鄉(xiāng)村地區(qū)是工農(nóng)業(yè)污染的“重災(zāi)區(qū)”，這對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“致命打擊”，因此，既要從源頭嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村水體、土壤等污染，建立排放標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)放制度，又要嚴(yán)厲打擊已造成環(huán)境污染的行為和相關(guān)單位，依靠群眾，建立聯(lián)防聯(lián)控制度，加大處罰力度，提高污染成本，還要加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理投入，實(shí)施清潔工程，鼓勵(lì)使用環(huán)保材料和工藝，降低源頭清潔成本等。（3）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、水電、網(wǎng)絡(luò)等生活配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行危房、舊房改造，加大公共衛(wèi)生整治力度，優(yōu)化人居環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村魅力。

3.3 培育并弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化

新鄉(xiāng)賢文化與中華民族傳統(tǒng)文化相契合，與社會(huì)主義核心價(jià)值取向相一致，與民眾道德感知相符合，是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。認(rèn)同新鄉(xiāng)賢的社會(huì)價(jià)值不僅對(duì)于新鄉(xiāng)賢群體本身還是對(duì)于社會(huì)價(jià)值觀念的塑造來(lái)說(shuō)都具有重要意義，但是作為其主體的新鄉(xiāng)賢對(duì)于民眾而言暫時(shí)是新興概念，并未被廣大民眾所熟知和了解，因此提高新鄉(xiāng)賢的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同度刻不容緩。（1）要將新鄉(xiāng)賢文化教育融入國(guó)民基礎(chǔ)教育體系中，在地方特色文化課程中開(kāi)辟新鄉(xiāng)賢文化普及教育課程，積極展開(kāi)新鄉(xiāng)賢綜合教育實(shí)踐活動(dòng)，讓年輕一代感知新鄉(xiāng)賢，學(xué)習(xí)新鄉(xiāng)賢文化。（2）設(shè)立突出新鄉(xiāng)賢獎(jiǎng)勵(lì)和展示機(jī)制。增加新鄉(xiāng)賢文化場(chǎng)館建設(shè)，設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，加大新鄉(xiāng)賢事跡宣傳展示力度，在全社會(huì)形成崇敬新鄉(xiāng)賢的氛圍，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)同感和榮譽(yù)感，形成一種無(wú)形的內(nèi)在精神激勵(lì)。

3.4 合理利用“鄉(xiāng)愁”情節(jié)

鄉(xiāng)愁是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要紐帶。鄉(xiāng)愁的內(nèi)生價(jià)值表現(xiàn)為對(duì)人類性的認(rèn)同，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的重塑，對(duì)主體社會(huì)價(jià)值的衡量[19]。鄉(xiāng)愁作為一個(gè)文化價(jià)值符號(hào)，已深深植根在中華傳統(tǒng)文化中，并在新時(shí)代迸發(fā)出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。我們要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)愁的二重作用，既不能秉持極端“復(fù)古論”，也不能堅(jiān)持極端的“虛無(wú)論”。正確認(rèn)識(shí)和利用“鄉(xiāng)愁”這一紐帶，要做到以下幾點(diǎn)。（1）挖掘鄉(xiāng)村特色文化。一方水土孕育一方文化，鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的文化資源，無(wú)論是古代歷史文化名人還是文化遺產(chǎn)，都是值得保護(hù)和挖掘的珍貴歷史文化資源。有條件的地區(qū)可嘗試進(jìn)行區(qū)域特色文化的挖掘，搶救歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)名勝古跡，形成專題文化，打造特色文化品牌，增強(qiáng)出門在外游子的文化認(rèn)同感和地區(qū)歸屬感。（2）打造鄉(xiāng)愁文化產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)鄉(xiāng)愁文化輸出。文化產(chǎn)品是文化的載體，將鄉(xiāng)愁通過(guò)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和輸出無(wú)論對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還是鄉(xiāng)村文化來(lái)說(shuō)都大有裨益。可以打造鄉(xiāng)愁特色文化產(chǎn)業(yè)，承接鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目，利用現(xiàn)代媒體和信息技術(shù)手段加強(qiáng)文化宣傳，打造特色文化品牌，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大鄉(xiāng)愁影響力，這有利于讓擁有鄉(xiāng)愁情節(jié)的新鄉(xiāng)賢找到共鳴，從而心甘情愿回到家鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

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