周霜霜

摘要：外資并購能有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展，但同時也會對我國經(jīng)濟安全造成一定影響?；诖耍瑖覒搹姆?、科技、監(jiān)管和審查等多個方面著手，保障我國經(jīng)濟安全，推動我國經(jīng)濟安全發(fā)展。本文闡述外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響的表現(xiàn)形式，探究預防外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響的對策，旨在提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞：外資并購;經(jīng)濟安全;影響

新經(jīng)濟環(huán)境下，對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展主要政策之一。2019年11月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要深化對外開放，加大投資促進力度，保護外商投資合法權(quán)益，以打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。在這種政策環(huán)境下，加強國家經(jīng)濟安全保障機制建設(shè)顯得至關(guān)重要。對此，本文分析探究外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響具有積極現(xiàn)實意義。

一、外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響的表現(xiàn)形式

（一）形成壟斷

外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響表現(xiàn)形式之一便是形成壟斷。如果不加以控制，那么外商在我國市場中占據(jù)的份額將會擴大，進而影響我國企業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展。其一，技術(shù)方面的壟斷。外資并購上市公司后，在保留原有核心技術(shù)基礎(chǔ)上，僅將一些基礎(chǔ)性加工技術(shù)讓渡給我國企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，對我國企業(yè)核心技術(shù)加以壟斷，再以無成本的方式讓渡到國外。這樣一來，外商掌握了某領(lǐng)域核心技術(shù)，這對我國行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展會起到一定限制作用，最終給我國經(jīng)濟安全造成影響。其二，行業(yè)和市場壟斷。一方面，外資并購上市公司后，在我國提出的對外開放政策及其本身經(jīng)濟實力支持下迅速占領(lǐng)市場，并逐步形成市場壟斷趨勢;另一方面，外資通過增資擴股方式來穩(wěn)固自己在市場競爭中占有的優(yōu)勢，并對市場有序競爭產(chǎn)生一定影響。在這種情形下，外資在行業(yè)競爭中的優(yōu)勢逐步擴大，容易產(chǎn)生行業(yè)壟斷。

（二）控制先進技術(shù)

外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響表現(xiàn)形式之一便是控制先進技術(shù)。其一，獲得企業(yè)的核心技術(shù)。由于跨國公司在規(guī)模、資金等方面具有較大優(yōu)勢，因此可以進行大量科研投入，表面上看對我國技術(shù)創(chuàng)新有利。但實際上，部分外資并購上市公司后，卻是直接取消我國技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，如此一來，使得我國企業(yè)對外國技術(shù)產(chǎn)生依賴性，進而失去技術(shù)研發(fā)能力。而有些跨國公司并購上市公司后，雖然名義上是說給我國提供技術(shù)支持，但事實上只是提供一些基礎(chǔ)技術(shù)支持，核心技術(shù)依然保留著。其二，影響企業(yè)創(chuàng)新能力。外資并購上市公司后帶來了先進技術(shù)，如果我國企業(yè)一味模仿他們的技術(shù)，那么便會產(chǎn)生依賴性，進而影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展之根本，只有不斷提高我國企業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能更好推動我國經(jīng)濟安全發(fā)展。

（三）削弱民族品牌

外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響表現(xiàn)形式之一便是削弱民族品牌，主要表現(xiàn)為影響我國民族企業(yè)獨立性發(fā)展以及限制我國民族品牌發(fā)展。其一，影響我國民族企業(yè)獨立性發(fā)展。由于在技術(shù)、品牌以及規(guī)模等方面擁有較大優(yōu)勢，因此跨國公司憑借這些優(yōu)勢，在國內(nèi)品牌市場擴大壟斷地位，影響我國民族企業(yè)獨立發(fā)展，給我國經(jīng)濟安全造成影響。外資并購上市公司后，由于我國企業(yè)民族品牌保護意識較為薄弱，加上其他方面因素，導致我國民族品牌發(fā)展日漸衰退。其二，限制我國民族品牌發(fā)展。外資利用自身具備的優(yōu)勢，擴大自身品牌地位，限制我國民族品牌發(fā)展，同時我國企業(yè)品牌保護意識薄弱，外商以少量資金買斷我國民族品牌使用權(quán)，從而控制我國民族品牌。在這段時間內(nèi)，我國民族品牌發(fā)展被限制，加上品牌缺乏創(chuàng)新，跟不上社會潮流，所以人們會逐漸遺忘這些民族品牌。我國民族品牌發(fā)展遭受限制，這對我國發(fā)展特色經(jīng)濟不利。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響表現(xiàn)形式之一便是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，導致兩者之間平衡性不足，進而影響我國經(jīng)濟安全。在當前經(jīng)濟背景下，加快對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展基本政策之一。外資并購對我國經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，但同時也會影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡。我國經(jīng)濟具有較為明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟以及不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但是某些地區(qū)經(jīng)濟依然存在部分差距。

（五）國有資產(chǎn)流失

外資并購雖然會促進國有企業(yè)的發(fā)展，但也容易造成國有資產(chǎn)的流失。作為我國國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，國有資產(chǎn)流失將對我國經(jīng)濟安全產(chǎn)生直接影響，這主要是由于外資資產(chǎn)評估缺乏規(guī)范性所致。具體來說，一方面，在并購過程中，跨國公司采取轉(zhuǎn)移定價的方式侵占國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失;另一方面，在外資并購過程中，中國企業(yè)的外資資產(chǎn)估值超過實際情況，或者中國企業(yè)的外資資產(chǎn)評估偏低，導致評估不規(guī)范，最終導致國有資產(chǎn)流失。

二、預防外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響的對策

（一）完善國家經(jīng)濟安全法律制度提高企業(yè)戰(zhàn)略意識

法律是規(guī)范和約束經(jīng)濟合作的有效手段，可以減少外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全的影響，從而促進我國經(jīng)濟和諧建設(shè)和發(fā)展。因此，我國應積極完善國家經(jīng)濟安全法律體系，增強地方政府和企業(yè)的戰(zhàn)略意識。一是完善國家經(jīng)濟安全法律體系。在完善國家經(jīng)濟安全法律體系之前，我國應借鑒國外在這一領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，取長補短，不斷優(yōu)化和完善法律內(nèi)容，包括并購規(guī)則、反壟斷規(guī)則等。促進有序的市場競爭。同時，各部門要加強溝通，及時調(diào)整法律內(nèi)容，提高法律制度的有效性和實用性。第二，提高企業(yè)的戰(zhàn)略意識。國內(nèi)企業(yè)的管理者要增強戰(zhàn)略意識，從企業(yè)品牌、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)文化等方面入手，以創(chuàng)新推動企業(yè)管理發(fā)展，提高企業(yè)在市場上的競爭力，爭取更多話語權(quán)。

（二）重視科技安全提升國家核心競爭力

我國應重視科技安全，通過構(gòu)建國家科技安全體系、建立安全評價和監(jiān)測體系、培養(yǎng)科技人才等途徑提高國家核心競爭力。一是構(gòu)建國家科技安全體系。首先，組建國家科技安全領(lǐng)導小組，主要負責協(xié)調(diào)涉及國家科技安全的科技活動，合理配置科技資源;其次，科學規(guī)劃國家科技安全戰(zhàn)略，制定國家安全技術(shù)研究計劃和方案，重視國家科技安全;最后，完善國家科技安全相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，充分保障國家科技安全。二是建立安全評價體系。國家有關(guān)部門牽頭組織安全評價體系建設(shè)，成立專門的安全評價小組，找出不足，提出解決方案，確保國家科技安全。第三，培養(yǎng)科技人才。在維護國家科技安全的過程中，人才也發(fā)揮著重要的作用。相關(guān)高校應加入國家科技安全課程內(nèi)容，重點加強國家安全體系知識培訓，培養(yǎng)學生科技安全意識，讓學生主動學習，提升更多優(yōu)秀科技人才。

（三）優(yōu)化國家經(jīng)濟安全保障的監(jiān)測預警系統(tǒng)

為了更好地防范外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全的影響，國家應積極優(yōu)化完善經(jīng)濟安全監(jiān)測預警體系，具體如下：一是完善國家經(jīng)濟安全監(jiān)管機構(gòu)。由于國家經(jīng)濟安全具有全局性、戰(zhàn)略性的基本特征，在實際建設(shè)過程中，我國應該從全球視角出發(fā)，構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)管機構(gòu)，確保各部門能夠及時響應，比如成立國家經(jīng)濟安全委員會。二是制定國家經(jīng)濟安全監(jiān)測預警指標和項目。我國應單獨制定國家經(jīng)濟安全監(jiān)測預警指標和事項，將某一領(lǐng)域的失業(yè)率、經(jīng)濟增長率或經(jīng)濟形勢納入國家經(jīng)濟安全預警指標體系加強監(jiān)管。三是建立國家經(jīng)濟安全威脅應急預案。中國應建立一套國家經(jīng)濟安全威脅應急預案，由各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員制定，包括前期準備、具體程序和應急措施。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟安全問題，可以立即啟動應急措施，及時防止問題擴大，保障國家經(jīng)濟安全。

（四）健全外資并購審查機制

健全外資并購審查機構(gòu)目的是進一步提高外資并購審查力度和實效性，規(guī)范審查行為，避免外資并購上市公司對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響。因此，我國要健全外資并購審查機構(gòu)，完善內(nèi)部機構(gòu)要素，同時搭建內(nèi)部溝通平臺，促進各部門共同協(xié)作。第一，完善內(nèi)部機構(gòu)要素。首先，建立專門外資并購審查機構(gòu)，從各個部門管理團隊中選出合適的人擔任機構(gòu)成員;其次，依照外資并購審查涉及的每個流程，設(shè)置相應崗位和配備相應人員，完善機構(gòu)內(nèi)部要素;最后，根據(jù)市場形勢，及時優(yōu)化調(diào)整外資并購審查標準規(guī)范，使其滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。第二，搭建內(nèi)部溝通平臺，促進各部門工作協(xié)同。我國要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，就外資并購審查涉及的相關(guān)部門搭建內(nèi)部溝通平臺。當進行審查工作時，各個部門通過平臺交流可以及時作出回應并審批，促進各部門工作協(xié)同，提高審查工作效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然外資并購上市公司對我國經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，但是也會對我國經(jīng)濟安全造成一定影響，如形成壟斷、控制先進技術(shù)、削弱民族品牌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡以及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，影響我國經(jīng)濟正常發(fā)展。對此，我國應該在支持對外開放同時，加強監(jiān)管和防范力度，如重視科技安全，提升國家核心競爭力;完善國家經(jīng)濟安全法律制度，提高戰(zhàn)略意識;優(yōu)化國家經(jīng)濟安全保障的監(jiān)測預警系統(tǒng);健全外資并購審查機制。由于文章篇幅限制，本文關(guān)于外資并購上市公司對我國經(jīng)濟安全影響的研究還不夠深入，未來階段應持續(xù)關(guān)于外資并購對我國經(jīng)濟安全影響方面的研究動態(tài)，豐富研究經(jīng)驗，以彌補本文研究不足。

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