向科

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國全面建成小康社會(huì)之后、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家仍然需要面對(duì)的重要問題。由于歷史和地理等多種因素影響，與中東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難度更大、進(jìn)展較慢。文章嘗試探析推動(dòng)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和主要路徑，有助于更好認(rèn)識(shí)和推動(dòng)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：城市;農(nóng)村;城鄉(xiāng)一體化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。當(dāng)前，我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題猶為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的成色和質(zhì)量。推動(dòng)城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏，大力推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于加快推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)步伐具有重大意義。

一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程

解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是我國發(fā)展的重難點(diǎn)問題，對(duì)比東中西三部地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平可知，東部的城鄉(xiāng)融合水平遠(yuǎn)高于中部和西部，西部水平最低。2002年黨的十六大報(bào)告指出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的問題沒有改變，提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要融合發(fā)展，此后解決“三農(nóng)”問題被提上日程，城鄉(xiāng)關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但是西部城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局沒有得到根本上的改變，改善城鄉(xiāng)關(guān)系從客觀上必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2005年我國提出以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，我國西部地區(qū)在勞動(dòng)力、資本和社會(huì)環(huán)境等方面的融合有所提升，但相較中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距存在先縮小后擴(kuò)大的趨勢。2018年十八屆三中全會(huì)增加了工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國全面建成小康社會(huì)之后、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家仍然需要面對(duì)的重要問題。

二、西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題和短板

黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴(yán)重，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與東部地區(qū)相比差距依然較大。具體來看，存在以下幾個(gè)方面的問題和短板。

第一，地理和區(qū)位因素制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升。相比較我國中東部地區(qū)，西部地區(qū)的地理地貌多以山地、丘陵為主，農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，且不具備規(guī)模化生產(chǎn)條件。以云貴川地區(qū)為例，主要以水稻、玉米和小麥為主，該地區(qū)山地丘陵居多，耕地面積多以小塊面積散居，集中大面積的耕地不多，大型機(jī)械化耕種較少，多以小型農(nóng)耕機(jī)為主，從事農(nóng)作物生產(chǎn)難以形成規(guī)模，未能完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響城鄉(xiāng)市場渠道暢通。與我國中東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，市場產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈尚不完整。雖然改革開放四十多年來，農(nóng)產(chǎn)品逐漸銷出去，但仍然有很多地方處于自給自足的常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，供銷渠道不暢通，導(dǎo)致勞動(dòng)產(chǎn)品無法作為商品在市場中流通，經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)最大化，農(nóng)民收益改善效果不佳。從疫情期間可以看出很多城市是遭受到了市場的波及，而農(nóng)村紋絲不動(dòng)，城市的農(nóng)產(chǎn)品千金難買的情況下，但大部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)格未見迥異。

第三，受教育程度偏低導(dǎo)致發(fā)展理念落后。生態(tài)環(huán)保理念先進(jìn)不先進(jìn)是體現(xiàn)一個(gè)地方發(fā)展先進(jìn)與否的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地方受教育程度高低的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就提出，“綠水青山就是金山銀山”的政策指向，農(nóng)村的發(fā)展要依靠自然的饋贈(zèng)。據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，我國西部地區(qū)某省市有的地方，環(huán)境嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，其中很重要的因素就與對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)物垃圾處理不合理、生活污水和牲畜排泄物不經(jīng)處理直接匯入江河、濫砍濫伐、建筑垃圾的隨意堆放等問題有關(guān)，而這些問題都折射出背后的教育水平問題。要順利推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，教育是必須彌補(bǔ)的重要短板。

三、推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

恩格斯最先提出城鄉(xiāng)融合是“通過消除舊的分工， 通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利， 通過呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合， 使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，需積極推動(dòng)我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體、共生共榮。

第一，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展布局，消除城鄉(xiāng)融合短板?！俺青l(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈， 而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程”，如何加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展成為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)：一是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先通過改進(jìn)生產(chǎn)方式減少勞動(dòng)成本，需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地承包和宅基地使用等權(quán)益，集聚耕地面積擴(kuò)大生產(chǎn)量，全面實(shí)施機(jī)械化耕種;其次根據(jù)地區(qū)特色大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以自然風(fēng)光引流，打造民宿，農(nóng)家餐飲提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建電商平臺(tái)，打造網(wǎng)紅農(nóng)店。二是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路村村通戶戶通，適時(shí)調(diào)整工業(yè)分布，根據(jù)地區(qū)形勢盡可能把重工業(yè)遷往城市郊區(qū)或農(nóng)村，緩解城市環(huán)境污染的同時(shí)為農(nóng)村人口提供就業(yè)崗位。三是打通農(nóng)村市場。構(gòu)建物流全覆蓋，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，形成雙向貿(mào)易流通機(jī)制，打破片區(qū)市場均衡的分割體制。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，擴(kuò)大商品交換和生產(chǎn)要素流動(dòng)的范圍，有效解決城鄉(xiāng)供求的矛盾問題。

第二，兌現(xiàn)落實(shí)惠農(nóng)政策，縮小城鄉(xiāng)收入差距。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”。要在城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、生活等方面的差距逐漸縮小，必須要加強(qiáng)惠農(nóng)政策落地。一是要全面落實(shí)土地扭轉(zhuǎn)制度，集聚農(nóng)民手中耕地量化生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加創(chuàng)收。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提高綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合綠水青山培植綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入。三是為現(xiàn)代化新型農(nóng)村注入活力，使先進(jìn)的城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村流動(dòng)?！巴苿?dòng)人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制”，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力要素單向流動(dòng)的局勢，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極引流回源。外出務(wù)工人員長期接受城市市場經(jīng)濟(jì)氛圍的熏陶，思想相對(duì)比較開化，專業(yè)技術(shù)人員較多，并且通過自身與時(shí)俱進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民的保守、陳舊觀念，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。