周偉

摘 要：私人物品的市場(chǎng)均衡隨處可見(jiàn)，但公共物品的市場(chǎng)均衡因諸多現(xiàn)實(shí)障礙而難以實(shí)現(xiàn)，公共物品的市場(chǎng)均衡和提供方式的理論分析，應(yīng)結(jié)合我國(guó)公共物品提供的成功實(shí)踐，合理嵌入思政育人要素，進(jìn)行主流價(jià)值引領(lǐng)。我國(guó)政府通過(guò)全員征稅、免費(fèi)提供純粹公共物品或外部性很強(qiáng)的混合物品，通過(guò)象征性收費(fèi)和管制定價(jià)等方式來(lái)提供城市公交、地鐵、輪渡等公共交通服務(wù)和水電氣網(wǎng)等民生服務(wù);通過(guò)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的平均成本定價(jià)法來(lái)建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：《財(cái)政學(xué)》;公共物品;市場(chǎng)均衡;課程思政;交叉補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：G4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.065

在大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程中，公共物品的市場(chǎng)均衡與提供方式，是十分重要且聯(lián)系緊密的兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)。筆者在講授市場(chǎng)失靈這個(gè)重要知識(shí)點(diǎn)時(shí)，把理論與實(shí)際相結(jié)合，合理地植入了多個(gè)案例，并進(jìn)行了思想政治教育。

1 公共物品與私人物品的市場(chǎng)均衡

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，都是在大三設(shè)置《財(cái)政學(xué)》課程，距離大一時(shí)學(xué)習(xí)《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分）》已經(jīng)有很長(zhǎng)的時(shí)間，不少同學(xué)對(duì)相關(guān)理論知識(shí)難免有遺忘。因此，在論述公共物品的提供方式之前，有必要對(duì)公共物品的市場(chǎng)均衡進(jìn)行討論。

眾所周知，私人物品的市場(chǎng)需求曲線，是將同一市場(chǎng)中的所有個(gè)人需求曲線水平相加得到（即在同一價(jià)格下，個(gè)體數(shù)量相加得到社會(huì)總需求數(shù)量）。舉例說(shuō)明：某水果店給蘋果定價(jià)為10元/斤，三位好友ABC路過(guò)該店，決定采購(gòu)蘋果作為年貨，ABC三人的個(gè)體需求曲線分別為D1、D2、D3，對(duì)ABC三人形成的小集體，可以被認(rèn)為是一個(gè)“小社會(huì)”，因此該“小社會(huì)”的總需求曲線為三人的需求曲線水平相加為D曲線;A采購(gòu)10斤，B采購(gòu)20斤，C采購(gòu)30斤，均衡數(shù)量為：Q*10+20+30=60。

之后，每名學(xué)生要獨(dú)立畫出量?jī)r(jià)圖形，大致如圖1所示。

公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所有個(gè)人對(duì)公共物品愿意支付的價(jià)格等于每個(gè)個(gè)人愿意支付的價(jià)格之和，因此，公共物品的市場(chǎng)需求曲線是通過(guò)垂直相加得到（即在同一供給數(shù)量下，個(gè)人愿意支付價(jià)格垂直相加）。舉例說(shuō)明：小鹿街住了3個(gè)家庭：張閃閃、李思思、王舞舞。張閃閃家有爺爺奶奶、爸爸媽媽、哥哥、自己共6口人，他們?cè)敢鉃楣寐窡裘吭轮Ц?4元（她家的需求曲線為D3）;李思思是獨(dú)生女，家里還有爸爸媽媽，他們?cè)敢鉃楣寐窡裘吭轮Ц?0元（她家的需求曲線為D2）;王舞舞和奶奶相依為命，他們?cè)敢鉃楣寐窡裘吭轮Ц?元（她家的需求曲線為D1）;政府設(shè)置該路燈（假設(shè)每天晚上6點(diǎn)亮燈，第二天早晨6點(diǎn)熄燈，路燈服務(wù)的提供數(shù)量為：每天12個(gè)小時(shí)），每月能收到P4=14+10+6=30元。

之后，每名學(xué)生要獨(dú)立畫出量?jī)r(jià)圖形，大致如圖2所示。

2 兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的條件分析

對(duì)私人物品的市場(chǎng)均衡而言，是非常好實(shí)現(xiàn)的。只要有一個(gè)商店，或這一個(gè)銷售平臺(tái)，賣家決定某商品的售價(jià)，就會(huì)收到買家分別的購(gòu)買數(shù)量，再把數(shù)量加總即可;而對(duì)公共物品來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)均衡實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重。筆者歸納出四點(diǎn)困難。

一是估價(jià)困難。每個(gè)買家很難具體說(shuō)出自己愿意負(fù)擔(dān)的價(jià)格，比如政府提供的國(guó)防服務(wù)，仿佛離個(gè)體很遠(yuǎn)，很難親身感知其“價(jià)格”。哪怕是上述案例中的路燈服務(wù)，也難以準(zhǔn)確估價(jià)。

二是道德風(fēng)險(xiǎn)。即使買家個(gè)體能夠準(zhǔn)確估計(jì)出價(jià)，也未必會(huì)誠(chéng)實(shí)說(shuō)出。比如某人愿意為路燈出價(jià)10元，但是人都是利己的，他可能出價(jià)低于10元。

三是信息透明問(wèn)題。如上述案例，假如三個(gè)個(gè)體都是單身，沒(méi)有組建家庭，她們?cè)敢馓峁┑膬r(jià)格可能也是不同的，如果三人聚首聊起此事，有人出價(jià)多，有人出價(jià)少，則出價(jià)多的難免心里不平衡，會(huì)導(dǎo)致政府下次收費(fèi)困難重重。

四是提供者效率問(wèn)題。政府必須向每個(gè)社會(huì)個(gè)體去調(diào)研，之后再收費(fèi)，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，得不償失。

因此，筆者將兩個(gè)均衡的區(qū)別總結(jié)如表1。

3 公共物品的提供方式

基于上述分析，公共物品市場(chǎng)均衡難以實(shí)現(xiàn)，因此政府部門提供公共物品，會(huì)尋求效率更高的方法。更重要的是，我們黨是馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，要領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，離不開足量、有效地提供公共物品。我國(guó)提供公共物品的方式主要有以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)全員征稅，免費(fèi)提供，比如我國(guó)的國(guó)防、行政、公安、司法等部門提供的管理與服務(wù)，以及城市橋梁、城鄉(xiāng)普通道路、路燈、花園、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，博物館、展覽館、群眾藝術(shù)館、圖書館、青少年宮等文化設(shè)施，乙肝、百白破、脊髓灰質(zhì)炎等疫苗注射，義務(wù)教育，社會(huì)保險(xiǎn)，基礎(chǔ)科研等，這類產(chǎn)品和服務(wù)，要么屬于純公共物品，要么具有強(qiáng)烈外部性的混合物品，它們由政府免費(fèi)提供，可以實(shí)現(xiàn)供給最快速、效率最優(yōu)化的目標(biāo)。

二是對(duì)公共交通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管制，以實(shí)現(xiàn)足量提供。通常來(lái)講，公共交通要么實(shí)行象征性收費(fèi)，要么根據(jù)平均成本來(lái)定價(jià)。比如我國(guó)很多城市20年不變的公交票價(jià)1元、北京曾經(jīng)的2元不限里程坐地鐵、武漢3元乘坐過(guò)江輪渡等，均屬于象征性收費(fèi)，而整數(shù)定價(jià)可以實(shí)現(xiàn)售票環(huán)節(jié)的高效率。當(dāng)然，政府為公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)、地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入大量財(cái)政資金。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)的客運(yùn)服務(wù)、居民用水用電用氣通信等服務(wù)，實(shí)行平均成本定價(jià)法。值得注意的是，我國(guó)大力發(fā)展公共交通體系，也有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的考量。

三是對(duì)上述涉及民生福祉的公共物品提供者，允許其進(jìn)行價(jià)格歧視，實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。這樣既能保證公共物品提供數(shù)量，又能減少政府補(bǔ)貼，讓企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自給自足。下面簡(jiǎn)要分析以下幾種公共物品的價(jià)格歧視：