王名卉

2021年5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《中華人民共和國審計法（修正草案）》。草案保持審計基本制度不變，在憲法和法律框架下擴展審計范圍，增加了對除政府投資建設(shè)項目外的其他重大公共工程項目、國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金和地方銀行等進行審計監(jiān)督的規(guī)定，強化審計監(jiān)督手段，增強審計監(jiān)督的獨立性和公信力。繼1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國審計法》同時廢止1988年11月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國審計條例》，時隔27年審計法再次迎來全新的修訂版。隨著審計法修訂工作的深入開展，我國審計法規(guī)在制度內(nèi)容上不斷完善化發(fā)展，為審計工作的開展提供了更加科學(xué)規(guī)范的法律規(guī)范指導(dǎo)，推動審計工作專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展。

審計法修正完善應(yīng)遵循的原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

審計法的修訂并不是臨時起意，也不是空穴來風(fēng)，它是黨和國家謹慎思考之后作出相應(yīng)的決定。黨和國家立足新時期審計工作發(fā)展需要，圍繞審計法規(guī)中所存在的不足之處進行歸納總結(jié)，并結(jié)合時代發(fā)展對審計工作提出的新要求等諸多因素，通過綜合考量，理性分析，對審計法規(guī)作出規(guī)范的修訂工作，由此可見，審計法修正完善應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。

2.堅持法治引領(lǐng)原則

審計法的修改與完善也要堅持法治引領(lǐng)原則，作為審計方面的專業(yè)法規(guī)內(nèi)容，要樹立應(yīng)有的法律法規(guī)威嚴性，在補充和完善的內(nèi)容項目上要規(guī)范化表達、明確表述，在內(nèi)容原則上不能違背憲法規(guī)定，切實發(fā)揮審計法對審計工作開展所起到的規(guī)范引導(dǎo)作用。

3.堅持實事求是的原則

審計法的修正完善也要堅持實事求是的原則，負責(zé)審計法修訂工作的有關(guān)部門，需要結(jié)合新時期審計工作發(fā)展需要，對審計實際發(fā)展要求以及實施過程中的常見問題進行歸納總結(jié)，并站在工作實踐需求的反作用影響力前提下，從實際出發(fā)，對審計法律法規(guī)作出相應(yīng)的調(diào)整，提升審計工作可執(zhí)行性，有助于審計工作監(jiān)督管理作用的切實發(fā)揮。

審計法修正完善與審計專業(yè)化建設(shè)的聯(lián)系

審計法規(guī)為審計工作的實施提供重要的制度規(guī)范保障，一旦審計法規(guī)出現(xiàn)重新修訂工作，那么審計實踐工作就需要對新審計法進行深入研究，關(guān)注新法規(guī)項目內(nèi)容所做出的相應(yīng)改變，并根據(jù)新的審計法規(guī)內(nèi)容要求，對審計實踐工作的實施進行適當(dāng)調(diào)整。由此可見，審計法規(guī)對審計工作的開展具有引導(dǎo)和規(guī)范作用，是審計工作深遠推進發(fā)展的重要制度保障，而審計工作實踐需要為審計法的補充和完善提供重要的經(jīng)驗需求參考。當(dāng)審計法作出相應(yīng)的修正和完善之后，審計實踐工作也需要根據(jù)法規(guī)內(nèi)容的調(diào)整作出相應(yīng)的改變。因為國家對審計法進行修訂是經(jīng)過深思熟慮的，在內(nèi)容補充完善上需要集思廣益，科學(xué)性較高，能夠給予審計工作質(zhì)量水平的提升以積極動力支持。

審計法修正完善對審計專業(yè)化建設(shè)的影響

1.增強審計獨立性，重視全過程監(jiān)督

修改、完善審計法是審計工作不斷發(fā)展與完善的重要標(biāo)志和根本保證，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對審計工作越來越重視的體現(xiàn)。這對于促進審計盡職履責(zé)、增強審計職能、提升審計權(quán)威具有里程碑式的意義。審計工作的提升發(fā)展離不開審計部門的獨立性，因為審計工作不同于其他工作，監(jiān)督和審查是其工作的核心內(nèi)容，確保審計部門的獨立性，有助于降低審計工作所受的外在干擾性因素的影響。在審計法修正完善之后，對于審計獨立性進行了強調(diào)重申，并將審計工作的開展建立在審計部門獨立的基礎(chǔ)上。除此之外，根據(jù)現(xiàn)階段工作需求，為了推動審計工作監(jiān)督的全面覆蓋，審計工作需要由結(jié)果控制逐步向過程控制轉(zhuǎn)變，審計工作這種積極的轉(zhuǎn)變，使得審計監(jiān)管覆蓋范圍有效拓展提升，從而增加審計工作所涉及的內(nèi)容，接受更多工作實踐的鍛煉，豐富審計工作經(jīng)驗，為審計專業(yè)化建設(shè)奠定工作經(jīng)驗基礎(chǔ)。

2.增強審計人員素質(zhì)，順應(yīng)新發(fā)展理念

根據(jù)《中華人民共和國審計法（修正草案）》第五十三條規(guī)定內(nèi)容來看，審計機關(guān)需要對被審計單位或者工作人員的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督，同時還需要協(xié)助相關(guān)審計規(guī)范制度的完善和建立，這項內(nèi)容對審計工作的開展提出了更高的要求，對于審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了新要求，為了順應(yīng)新時期審計發(fā)展新理念，審計工作人員需要深化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷擴充自身知識范圍覆蓋面積，從而為被審計單位或者人員提供相對科學(xué)專業(yè)的改進提升建議。由此可見，《中華人民共和國審計法（修正草案）》對審計工作人員業(yè)務(wù)工作能力提出了更高的要求，督促相關(guān)工作人員強化提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，而審計工作人員作為審計工作的主要參與者，其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，對于審計工作的專業(yè)化發(fā)展具有積極的推動作用。

3.激發(fā)各類審計效用，促成監(jiān)督審計合力

審計工作要想切實發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督審核效用，要積極開展內(nèi)外聯(lián)動審計工作。審計法修正補充之后，對內(nèi)部審計以及社會審計等各類審計工作的職責(zé)權(quán)限作出了細致而明確化的規(guī)定，這有助于激發(fā)各類審計工作自身應(yīng)有的效用，通過內(nèi)外審計結(jié)合，并充分發(fā)揮社會上提供中介審計服務(wù)一方的專業(yè)審計作用，促使審計監(jiān)督效力匯集到一起，促成監(jiān)督審計合力發(fā)展。從當(dāng)前審計工作實施情況來看，審計工作聯(lián)動效應(yīng)較差，而新審計法的出臺則為審計工作聯(lián)動效應(yīng)的提升提供了重要的制度內(nèi)容保障。通過聯(lián)合審計工作的實施，有助于不同類型審計工作之間相互取長補短，促使審計工作質(zhì)量水平的提升，而優(yōu)質(zhì)的審計工作則對業(yè)務(wù)專業(yè)能力要求較高，最終推動審計工作不斷向著專業(yè)方向建設(shè)發(fā)展。

4.法律規(guī)范內(nèi)容與時俱進，促使審計優(yōu)化提升

審計法規(guī)進行修正和完善是對以往舊的法規(guī)內(nèi)容的優(yōu)化更新，能夠及時改正原有法規(guī)制度內(nèi)容中的缺陷之處，結(jié)合新時期審計工作發(fā)展現(xiàn)實需要，補充新的審計法規(guī)內(nèi)容項目，對于其中規(guī)定進行細化與明確，提升了審計法的客觀科學(xué)性，同時也推動審計相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容與時俱進，緊跟新時期社會各方面對審計工作發(fā)展提出的新要求，有助于審計法為審計工作的開展提供更加科學(xué)合理的法律規(guī)范依據(jù)。在積極而有效的法規(guī)制度的規(guī)范引導(dǎo)下，審計工作在未來發(fā)展過程中將會樹立更加明確的發(fā)展方向，進而向著目標(biāo)發(fā)展方向前進，促使審計工作項目內(nèi)容優(yōu)化提升，促使審計工作不斷向著專業(yè)化方向深入推進發(fā)展。

審計法在經(jīng)歷了相應(yīng)的修正完善之后，在法規(guī)內(nèi)容上發(fā)生了一定的積極改變，并對過程審計工作的開展進行了明確規(guī)定，強化了財務(wù)和會計資料的作用，同時也鼓勵各類審計工作多行并舉，提升監(jiān)督審計合力。修訂完善后的審計法有助于審計取證工作水平的提升，提升審計監(jiān)督管理的全面覆蓋力度，有助于審計工作的優(yōu)化提升。而且，審計法修訂工作的實施也表明了國家對審計工作的重視態(tài)度，在國家重視與支持以及法律規(guī)范內(nèi)容的引導(dǎo)下，有利于提升審計工作的規(guī)范化發(fā)展，推進審計專業(yè)化建設(shè)發(fā)展。（作者單位：上蔡縣審計局）