王力

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。三次分配作為初次分配和再分配的重要補充，在我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，日益凸顯出重要的地位和作用。

如何認(rèn)識初次分配、再分配和三次分配

“分配”是指按一定標(biāo)準(zhǔn)支配事物。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點中的“分配”是指將生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費資料分給消費者，前者稱為生產(chǎn)要素分配，后者稱為消費資料分配。馬克思主義理論認(rèn)為，“生產(chǎn)決定分配，消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”。還有學(xué)者將分配定義為國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分割，從流量角度稱為收入分配，從存量角度稱為財產(chǎn)分配。通俗描述三種分配的邏輯，初次分配強調(diào)效率，再分配彰顯公正，三次分配體現(xiàn)平等和關(guān)愛。

三次分配屬于中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有概念，最初是在20世紀(jì)90年代由厲以寧教授提出，后來逐步被學(xué)術(shù)界接受并最終被黨中央文件采納。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出：“重視發(fā)揮三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。”這是黨中央明確將三次分配作為我國收入分配制度的重要組成部分。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次提出：“要發(fā)揮三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局?！?/p>

初次分配是按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，主要是指根據(jù)不同要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的收入分配，比如勞動力要素獲得工資、資本要素獲得利息和利潤、土地要素獲得地租、數(shù)據(jù)要素獲得收益等。再分配是指政府部門履行國家意志，通過稅收政策、社會保障、公共服務(wù)和補貼體系等在不同收入主體之間實現(xiàn)收入調(diào)節(jié)，特別是注重公平底線，使所有人能享受到基本公共服務(wù)。三次分配則是社會主體在自愿的基礎(chǔ)上，以民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿行動等公益方式進(jìn)行的財富流動與資源分配。初次分配體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用，再分配體現(xiàn)政府社會管理的主導(dǎo)性作用，而三次分配則體現(xiàn)社會自我組織、自我服務(wù)、自我完善的力量，是初次分配和再分配的重要補充。

我國三次分配地位作用不斷提升

改革開放以來，我國確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是由我國基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。隨著我國社會進(jìn)入新發(fā)展階段，社會財富不斷積累，文明程度不斷提升，三次分配的地位作用也獲得不斷提升。

一是三次分配制度體系不斷完善。1994年，三次分配概念正式被提出。2004年，黨的十六屆四中全會明確將慈善事業(yè)作為社會保障體系的組成部分。2005年，《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》發(fā)布。2012年，黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。2016年，《慈善法》頒布實施，隨即地方性法規(guī)和配套政策密集出臺。2019年以來，黨和國家陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于三次分配和慈善事業(yè)的重要文件。

二是三次分配規(guī)模價值不斷提升?！吨袊壬瓢l(fā)展報告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，我國社會捐贈總量約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價值為903.59億元。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會《2019年度中國慈善捐助報告》研究數(shù)據(jù)，2006年我國接受境內(nèi)外款物捐贈僅占當(dāng)年GDP的0.05%，這一指標(biāo)到2019年上升至0.17%，部分企業(yè)家捐出股權(quán)設(shè)立慈善信托，構(gòu)成了三次分配的重要形式。2020年，全國備案的慈善信托有482單，慈善信托合同規(guī)模為24.7億元。

三是志愿服務(wù)和公益組織不斷壯大。根據(jù)《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2020年，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集注冊的志愿者人數(shù)高達(dá)1.9億人，全國經(jīng)常性社會捐贈工作站點和慈善超市達(dá)到1.5萬個。2020年，全國民政領(lǐng)域有2401.4萬人次提供志愿服務(wù)累計達(dá)5741.1萬小時。2020年，全國共有社會公益組織89.4萬個，吸納社會就業(yè)1061.9萬人，分別比2019年增長了3.2%和5.2%;社會組織捐贈收入1059.1億元，同比增長21.3%;2016～2020年，公益基金會年均增長率在10%以上。

四是三次分配主體和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。從分配主體看，資源貢獻(xiàn)者從少數(shù)高收入者轉(zhuǎn)向覆蓋眾多的社會群體，近年來我國中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，慈善捐贈群體趨向“平民化”和“中產(chǎn)化”。從分配內(nèi)容看，慈善行為逐步超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，趨向各種志愿服務(wù);網(wǎng)絡(luò)捐贈、社交平臺捐贈和眾籌捐贈等新渠道不斷出現(xiàn)。從涉及領(lǐng)域看，三次分配從扶貧濟(jì)困逐步轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等領(lǐng)域，從結(jié)果公平逐步轉(zhuǎn)向機(jī)會公平。

完善我國三次分配制度面臨的問題

一是三次分配規(guī)模尚非常有限。根據(jù)筆者研究，我國慈善捐贈增長幅度明顯低于GDP增長速度，占GDP比重甚至有所降低。目前，我國三次分配總體規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。2019年美國捐贈總量達(dá)到4496.4億美元，占GDP比重保持在2%左右。2020年我國GDP超過100萬億元，若慈善捐贈總量達(dá)到GDP的1%，則三次分配的規(guī)模將超過1萬億元。

二是三次分配發(fā)展不均衡、不充分。目前，我國三次分配結(jié)構(gòu)不盡合理，慈善捐贈主要來源于企業(yè)捐款，2019年企業(yè)捐贈占到捐贈總規(guī)模的61.7%，個體捐贈比重偏低，資金來源受經(jīng)濟(jì)波動影響較大。與此同時，我國三次分配的地區(qū)差異也較大，如北京、廣東、江蘇三省市基金會數(shù)量占全國基金會總數(shù)的36%以上，資產(chǎn)規(guī)模占全國的60%以上，全國整體慈善力量分布不均衡。

三是三次分配相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律，但仍存在公益捐贈、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠和志愿服務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)滯后問題，如公益性捐贈單位資格認(rèn)定范圍過窄、慈善捐贈個體稅收減免程序復(fù)雜等，特別是慈善信托稅收優(yōu)惠問題有待完善。

四是政府和社會組織定位不清晰。根據(jù)筆者研究，我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在政府監(jiān)管定位模糊、社會組織發(fā)展存在缺乏監(jiān)管與過度監(jiān)管等問題。造成這些問題的主要原因是政府和社會組織在三次分配中的角色定位不清晰，如在發(fā)展模式上是采取政府主導(dǎo)還是社會組織主導(dǎo)，或是政府與社會組織相結(jié)合發(fā)展等。

促進(jìn)三次分配健康發(fā)展的政策建議

引導(dǎo)社會力量積極參與慈善捐贈。完善激勵體系與保障體系，發(fā)揮社會道德輿論和稅收傾斜作用。在國家榮譽制度體系中，授予捐贈額度達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)和個人慈善榮譽稱號。鼓勵開展多種形式的三次分配探索，支持發(fā)展慈善信托和慈善基金會，鼓勵公民參與志愿服務(wù)。開辟多元化慈善公益渠道，提升公眾參與認(rèn)知體驗。大力發(fā)展數(shù)字公益，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺提升捐贈便捷性。

完善三次分配的法律法規(guī)和配套政策。發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用，適當(dāng)放寬捐贈稅前扣除限制，簡化慈善稅收減免程序。以慈善信托制度為突破口，探索慈善信托享受稅收優(yōu)惠，尤其要完善公益股權(quán)信托的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方為三次分配相關(guān)法律法規(guī)落地探索更為細(xì)致的制度安排。

明確政府在三次分配中的角色定位。堅持黨對三次分配工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府、行業(yè)、慈善組織、社會輿論主體組成的多元化治理體系。明確政府監(jiān)管職責(zé)，加強頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督。突出社會組織在三次分配中的主體地位，引入競爭機(jī)制和評價機(jī)制。建立激勵約束機(jī)制，有效平衡社會多方利益。

構(gòu)建適合中國國情的慈善組織模式。加強慈善公益組織規(guī)范化發(fā)展，培育現(xiàn)代慈善公益組織。建立專業(yè)化社會組織管理團(tuán)隊，加強慈善組織公信力建設(shè)，完善慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制，提高信息公開透明度。建立內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)管，加強全社會對慈善組織運作的外部監(jiān)督。