摘 要 通過實地走訪和資料收集等方式，對南寧市下轄的10家林場存在的被侵占國有林地以及與周邊單位或村屯存在權(quán)屬糾紛的情況進行調(diào)查，為南寧市國有林場林地資源保護工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時分析存在的問題并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 國有林場;林地資源;資源保護;南寧

中圖分類號：S757.9 ? ? ? 文獻標識碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.03.024

國有林場是國家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1]，林地資源則是國有林場賴以生存和發(fā)展之本。隨著林地價值上漲，林場周邊村屯借故侵占國有林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，給林場的建設(shè)和發(fā)展帶來十分不利的影響。因此有必要開展綜合整治工作，加強對國有林地的保護管理，夯實國有林場生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，為提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平提供有力保障。

1 南寧市國有林場林地資源現(xiàn)狀

南寧市下轄縣市級國有林場共10家，總面積38 569.1 hm2，除馬山縣光明山林場外，其余9家林場的林地都存在不同程度地被侵占或與周邊單位（或村屯）存在權(quán)屬糾紛情況。其中，被侵占林地有6 061.35 hm2，占總面積的15.6%，權(quán)屬糾紛林地有1 555.71 hm2，占總面積的4.03%，兩項合計共7 617.06 hm2，占19.63%（表1），林地資源保護工作形勢嚴峻。

2 林地保護存在的問題分析

2.1 林地保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

林地保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在其具有普遍、長期、復(fù)雜、多樣的特點。經(jīng)查，全市下轄的10家縣、市級國有林場，除了馬山縣光明山林場外，其余9家林場都存在不同程度的林地被侵占或存在權(quán)屬糾紛的情況，反映出其具有普遍性的特點;大部分林地被侵占或存在權(quán)屬糾紛的情況都超過20 a，時間跨度長，涉及范圍廣，特別是跨行政區(qū)域的，明晰權(quán)屬難度更大，長期糾纏不清懸而未決，顯示其長期性的特點;林區(qū)內(nèi)分布很多大大小小的村莊，農(nóng)村集體土地與國有林地犬牙交錯，國有林地被蠶食的風(fēng)險極高，極易產(chǎn)生矛盾糾紛，且侵占的方式各有不同，有種植農(nóng)作物的、種樹的、建房的、建墳的等等，面對不同的情況需采取不同的應(yīng)對辦法，顯示其復(fù)雜多樣的特點。

2.2 林地資源保護力量薄弱

20世紀八九十年代國有林場經(jīng)營效益普遍較差，職工的工資待遇無法正常發(fā)放，林場采取停薪留職的政策，即保留職工工作編制，停發(fā)工資，允許職工外出務(wù)工謀生，因此，大部分職工為了養(yǎng)家糊口選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致林場管護力量大為削弱。加之林場林地位置偏遠、分布較散、交通閉塞、通訊信號差，管護難度大、強度高，給了林地侵占者可乘之機。

2.3 利益驅(qū)使群眾非法強占

林場本著睦鄰友好的精神，為了與周邊村屯維持和諧關(guān)系，主動在與農(nóng)村集體土地接壤處空出10～15 m寬的林地作為緩沖地帶，或用以建設(shè)防火線。但是林場的善意舉動并未獲得村民的理解與認同，反而使這些空地成為村民蠶食侵占的目標，并逐步失去實質(zhì)的經(jīng)營權(quán)。隨著林地資源的不斷升值，林場周邊村屯部分群眾借地利之便，在與林場林地接壤處小面積開墾種植，隨后侵占的范圍逐漸擴大，最后干脆以“祖宗地”為名，大面積強行侵占國有林地。面對群眾侵占林地，林場自身人少勢弱，又無執(zhí)法權(quán)，遂將案件向地方政府反映，政府大都采取開會協(xié)調(diào)的措施，收效甚微。

2.4 重復(fù)發(fā)證引起糾紛

由于以前地圖測繪工具較為簡陋，山界林權(quán)證關(guān)于四至界限表述較為籠統(tǒng)，再加上工作疏忽，出現(xiàn)了將同一地塊的山林權(quán)證分別發(fā)給不同的單位或個人的情況，給林權(quán)糾紛埋下重大隱患，也給林地日常的經(jīng)營管理及林權(quán)糾紛案件的解決增加了難度。以橫縣鎮(zhèn)龍林場為例，該林場地跨南寧市橫縣和貴港市覃塘區(qū)，其中該場的那歪分場與貴港覃塘區(qū)黃練林場及覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)莫村都擁有同一地塊的山界林權(quán)證，造成965.73 hm2林地的權(quán)屬一直糾纏不清。

3 建議與對策

3.1 加強法律政策宣導(dǎo)，增強全民保護意識

深入周邊村屯開展普法宣傳教育，向群眾詳細宣傳《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)，以及被侵占林地回收相關(guān)政策，闡明林場的立場，提升林區(qū)群眾的法律意識，讓群眾明白林場的目的是為了更好地保護林地資源、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，維護的是國家的根本利益，不斷爭取村民的理解和認同[2]。

3.2 強化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新被侵占林地回收方式

按照屬地管理原則，林場所在地政府應(yīng)履行主體責(zé)任，開展專項綜合整治工作，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國土、公安、政法、調(diào)處等有關(guān)職能部門[3]，加強聯(lián)動形成合力，嚴厲查處非法侵占國有林地行為，除了嚴厲懲處保存高壓態(tài)勢外，還要在新聞媒體上及時通報查處結(jié)果，曝光其惡劣行徑，力爭達到警示教育和震懾的作用。同時也要尊重歷史，考慮群眾的合理訴求，堅持“讓利不讓權(quán)屬”原則，在權(quán)屬明晰且回收難度較大的情況下，以租賃方式將被侵占林地租賃給村屯群眾經(jīng)營管理，適當(dāng)收取租金并控制租賃期限。

3.3 加強監(jiān)管力度，明確保護職責(zé)

3.3.1 國有林場的職責(zé)

林地資源是國有林場賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護好林地資源是理所當(dāng)然的事情。因此，國有林場要做到守土有責(zé)，主動作為。根據(jù)林場總面積并結(jié)合管護難易程度，組建規(guī)模相當(dāng)?shù)淖o林隊伍，將林地分解成若干片區(qū)，把管理責(zé)任落實到個人，明確片區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人及巡護管理要求。把林地保護工作納入個人績效考評，對保護工作不力造成林地被侵占的，要對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

3.3.2 政府部門的職責(zé)

林地保護管理實行屬地管理，全面貫徹落實林長制，將林地保護工作納入林地所在政府部門的年度考評指標及行政首長離任審計內(nèi)容，敦促政府部門高度重視國有林地保護工作，確保國有林地資源不被破壞。

3.4 開展摸底調(diào)查，化解林權(quán)糾紛

針對存在權(quán)屬爭議的林區(qū)地塊開展摸底調(diào)查，仔細翻閱歷史檔案并深入現(xiàn)場勘察，查清原因，互諒互讓，友好協(xié)商，對錯發(fā)證或重復(fù)發(fā)證的情況，要按法定程序及時給予更正。雙方協(xié)商未能達成共識時，可通過法律訴訟維護自身合法權(quán)益。同時健全林地林權(quán)管理檔案，分門別類記錄保存好林場成立的批文、土地來源、林業(yè)三定協(xié)議、四至界限、地形地貌、山界林權(quán)證等各項檔案材料，做到清晰完整，一目了然，實現(xiàn)數(shù)字化管理，并邀請林業(yè)局、法院、檢察院、司法局、國土局、地方政府、周邊村屯代表集聚一堂，共同對檔案材料進行查閱驗證，讓林地權(quán)屬屬于國有林場這一事實盡人皆知，有效防范借故干擾鬧事，預(yù)防新的林權(quán)糾紛案件的發(fā)生。另外，對已明確的林場邊界，采用埋設(shè)界樁的辦法標明界限，降低林地被侵占和糾紛的風(fēng)險。

3.5 改善林場基礎(chǔ)設(shè)施，提升林地管護能力

加大財政投入，把國有林場的房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府基本建設(shè)規(guī)劃 ，特別是要加強林區(qū)道路建設(shè)，在現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行擴大維修，提高覆蓋范圍，改善交通條件，提高應(yīng)急保障能力。同時在位置偏遠、林政案件高發(fā)頻發(fā)區(qū)興建管護用房，合理配備護林人員取水、用電、取暖、制冷等生活設(shè)施，著力改善林區(qū)民生，有效提升林地管護能力。另外，可以利用森林防火監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控和無人機巡察等高科技手段與傳統(tǒng)的地面巡護方式進行有效結(jié)合，不斷提高護林效率。

3.6 助力脫貧攻堅，提升群眾生活水平

充分利用國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機，加大財政投入力度，完善林區(qū)村莊道路交通、電網(wǎng)改造、衛(wèi)星通信、飲用水安全等基層設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。選聘林場周邊農(nóng)村建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，選派林業(yè)科技特派員對林區(qū)群眾進行技術(shù)培訓(xùn)，利用豐富的森林資源，做大做強森林旅游項目，輻射帶動周邊生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分吸收林區(qū)群眾就業(yè)?？偠灾?，就是要想盡一切辦法，幫助林區(qū)群眾提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增加收入來源，不斷提高林區(qū)群眾的生活水平，降低其對林地的依賴程度，從根本上解決人為因素對林地資源的破壞。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].（2015-03-17）[2020-09-03].http：//www.gov/cn/gongbao/content/2015/content_2838162.htm

[2] 蘭群山.南寧市丁當(dāng)林場森林資源特點與可持續(xù)發(fā)展對策[J].河南林業(yè)科技，2020，40（3）：29-31

[3] 林盛錦，韋宏宇.南寧市國有林場改革成效、存在問題及對策[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2020，49（4）：126-129