范穎華

與其他公益組織的發(fā)展相比，

基層紅會(huì)的改革步伐顯然是太慢了

2月8日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)直屬機(jī)關(guān)黨委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求“認(rèn)真汲取湖北省紅十字會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部失職失責(zé)的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)做好參與疫情防控的各項(xiàng)工作”。

在武漢疫情防控期間，因?yàn)樵诮邮蘸头峙渚栀?zèng)款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為、違反“三重一大”規(guī)定、信息公開錯(cuò)誤等失職失責(zé)問題，湖北省紅十字會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)張欽被免職，并被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分;湖北省紅十字會(huì)黨組成員陳波被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分;湖北省紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高勤被黨內(nèi)警告處分。

主要負(fù)責(zé)人被官方處分，救助物資發(fā)放過于低效、錯(cuò)誤頻出，讓湖北省紅十字會(huì)陷入一場(chǎng)輿論風(fēng)暴之中。

志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏作為

從1月23日武漢市紅十字會(huì)、武漢市慈善總會(huì)兩家公益組織被武漢市防控指揮部確定為疫情期間接受捐贈(zèng)的主體，到1月26日民政部公告中指出，慈善組織為武漢募捐的款物，由湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)等五家單位接收，湖北省和武漢市兩級(jí)紅十字會(huì)在這一場(chǎng)救援大戰(zhàn)中被委以重任，但遺憾的是，兩家紅會(huì)的表現(xiàn)卻不盡如人意。

醫(yī)療捐贈(zèng)物資向急需醫(yī)院發(fā)放低效緩慢，錯(cuò)將醫(yī)用專業(yè)口罩分發(fā)給“莆田系”醫(yī)院……種種不當(dāng)作為使得紅十字會(huì)遭到輿論嚴(yán)厲批評(píng)。

湖北一家公益組織的負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)慈善家》表示，當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)所表現(xiàn)出的能力不足，以及所謂的人手不夠，其實(shí)是紅會(huì)自身志愿者網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不足造成的，“今天被罵到這個(gè)地步，其實(shí)是自食其果”。

《中國(guó)慈善家》查閱2018年度武漢市紅十字會(huì)部門決算報(bào)告顯示，武漢市紅十字會(huì)總編制人數(shù)13人，其中行政編制13人（參照公務(wù)員法管理12人），在職實(shí)有人數(shù)12人。

疫情期間如此大規(guī)模的救助款物的接收、統(tǒng)計(jì)、發(fā)放等工作，如果只有十幾個(gè)人上馬，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

事實(shí)也證明，即便武漢市紅十字會(huì)十幾名工作人員全部取消年假，24小時(shí)不休不眠，還招募了數(shù)百名志愿者，24小時(shí)輪流加班，依然捉襟見肘。

關(guān)于人手問題，壹基金湖北聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人周文介紹說，壹基金在湖北全省16個(gè)地市中，有85個(gè)伙伴（當(dāng)?shù)刂驹刚吆土x工組織）參與。每個(gè)地市有2000至3000人的義工、志愿者。在本次疫情發(fā)生后，從醫(yī)療物資的采購(gòu)到發(fā)送，通過拉工作群、建溝通群，壹基金完全憑借這些網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社會(huì)資源。

“很多捐贈(zèng)者早上捐來口罩，恨不得晚上就要看見一線醫(yī)務(wù)工作者能戴上?！敝芪谋硎荆@些都可以理解，但是之前如果沒有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)，靠臨時(shí)拉隊(duì)伍肯定“抓瞎”。

他指出，基層的志愿者隊(duì)伍像滿天星一樣，散落各地，負(fù)責(zé)人是誰、在當(dāng)?shù)啬芰θ绾?、可不可信任，這些都需要篩選和統(tǒng)籌。

深圳市社會(huì)公益基金會(huì)、基金會(huì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)楊欽煥表示，在當(dāng)下公益慈善的場(chǎng)景分工下，包括紅會(huì)這樣的老牌公益組織要實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)，并贏得社會(huì)信任，就必須要下沉到社區(qū)一線的基層，建立自己立體的捐助體系。沒有這個(gè)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，顯然滿足不了多元化的需求。

“志愿者網(wǎng)絡(luò)體系的好處是人多有優(yōu)勢(shì)。同樣干一件事，志愿者的成本要低很多。而且志愿者本身有群眾基礎(chǔ)，義務(wù)做事，群眾在心理上更愿意接受，怨言也少一些?！蔽錆h當(dāng)?shù)匾粋€(gè)志愿者組織的負(fù)責(zé)人表示，“紅十字會(huì)不是不知道志愿者的優(yōu)勢(shì)，只是平時(shí)衙門作風(fēng)慣了，缺乏作為?！?/p>

公益項(xiàng)目創(chuàng)新動(dòng)力不夠

在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)，武漢當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，相對(duì)于當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)飽受詬病，湖北省慈善總會(huì)系統(tǒng)在這次疫情中的表現(xiàn)相對(duì)更好。

該人士透露，“在前幾年，當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?huì)也曾經(jīng)出現(xiàn)過賬面上有錢花不出去的現(xiàn)象，但是這幾年，在醫(yī)療救助、貧困幫扶等公益項(xiàng)目能力上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)丶t會(huì)?！?/p>

《中國(guó)慈善家》查閱湖北省慈善總會(huì)有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在該機(jī)構(gòu)“慈善項(xiàng)目”一欄，助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困、扶貧、賑災(zāi)等板塊有“白內(nèi)障復(fù)明”“農(nóng)村小學(xué)音樂教室”等多個(gè)捐款救助項(xiàng)目。

而查閱湖北省紅十字會(huì)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，打開首頁“網(wǎng)上救助”一欄，僅有2016年10月掛出的一份“夢(mèng)想啟航愛心助學(xué)申請(qǐng)表”。在應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)等“紅十字事業(yè)”一欄，多項(xiàng)信息僅更新到2016年。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，中國(guó)紅十字會(huì)依法履行開展救援、救災(zāi)，應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)，開展紅十字志愿服務(wù)，參加國(guó)際人道主義救援等職責(zé)。

有資料顯示，湖北省紅會(huì)近年來在人體器官捐獻(xiàn)數(shù)量、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)入庫志愿者數(shù)量均居全國(guó)第二。但是除此之外，作為一個(gè)公益組織，似乎在其他公益項(xiàng)目建設(shè)上缺乏作為。

壹基金湖北聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人周文表示，任何一個(gè)公益組織，只有在公益項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新中才能不斷贏得公信力，并建立起龐大的志愿者體系。

他以江蘇某婦女兒童基金會(huì)為例，近年來，該基金會(huì)正是通過好的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，然后敞開讓各地的志愿者組織參與執(zhí)行，因此匯聚了全國(guó)范圍內(nèi)四五百家大大小小的公益團(tuán)體。

周文認(rèn)為，像紅會(huì)這樣規(guī)模的公益組織，只有通過平時(shí)做項(xiàng)目，才能培養(yǎng)推動(dòng)基層志愿者組織等社會(huì)力量的健康成長(zhǎng)。

一位參加過湖北省紅十字會(huì)志愿者骨干培訓(xùn)班的當(dāng)?shù)毓嫒耸勘硎?，?dāng)?shù)丶t會(huì)每年也有組織針對(duì)自愿者的培訓(xùn)，但是組織頻率不高，覆蓋面也明顯不足。

基層紅會(huì)改革緩慢

2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)改革方案》指出，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)改革要達(dá)成的主要目標(biāo)是，保持和增強(qiáng)紅十字會(huì)政治性、先進(jìn)性、群眾性，克服機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，積極推進(jìn)總會(huì)治理結(jié)構(gòu)、人事制度、運(yùn)行機(jī)制和工作方式等方面的改革創(chuàng)新。該改革方案還指出，要切實(shí)解決紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制理順不徹底、理論研究不深入、基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

湖北當(dāng)?shù)亟咏t十字會(huì)的人士透露，省、市及以下基層的紅會(huì)力量相當(dāng)薄弱。雖然從省市開始，慣例都是政府分管紅十字會(huì)的副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)兼任紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)，但實(shí)際的負(fù)責(zé)人更多是專職副會(huì)長(zhǎng)。到了縣一級(jí)，基本上都是過去衛(wèi)健委系統(tǒng)的辦公室負(fù)責(zé)人兼任紅會(huì)具體負(fù)責(zé)人，很多縣級(jí)紅會(huì)根本沒有專職工作人員。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部兼管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就人少事雜，分身乏術(shù)，紅會(huì)的工作更多是窮于應(yīng)付。他所在的湖北某地市一級(jí)的紅會(huì)是2018年下半年才從政府部門獨(dú)立出去的。

《中國(guó)慈善家》了解到，作為本次湖北黃岡疫情最嚴(yán)重的下屬縣市之一，紅安縣在2019年7月才掛牌成立縣紅十字會(huì)。

有當(dāng)?shù)毓嫒耸空J(rèn)為，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，但湖北紅十字會(huì)系統(tǒng)最缺的就是專業(yè)人才。相比其他公益組織的發(fā)展，紅會(huì)的改革步伐顯然是太慢了。“人員、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，缺乏專業(yè)考核，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)多一事不如少一事，缺乏任務(wù)意識(shí)。基層紅會(huì)系統(tǒng)急缺的是經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)多的專職公益人員。”

這位湖北當(dāng)?shù)毓嫒耸勘硎?，只有具備?dú)立考核和任務(wù)意識(shí)，紅會(huì)自身才有糾錯(cuò)功能。疫情暴發(fā)期間，一些公益組織難免忙中出錯(cuò)，比如他所在的公益組織，有工作人員將醫(yī)用護(hù)目鏡誤發(fā)給其他政府部門人員，但是發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間就馬上收回了。而相比而言，紅會(huì)的糾錯(cuò)機(jī)制表現(xiàn)得非常低效，過程也特別緩慢。

作為公益慈善組織，公信力是其生命線，而維護(hù)公信力的前提就是公開透明。北京德恒律師事務(wù)所律師趙紅亮對(duì)《中國(guó)慈善家》表示，雖然慈善法等相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)慈善組織其信息公開周期做強(qiáng)制性要求，但是在如此大的疫情公共安全事件期間，公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)顯然被無限放大。“因此，紅十字會(huì)系統(tǒng)應(yīng)該比法規(guī)要求的更嚴(yán)格地去發(fā)布信息，要每日發(fā)布收入和支出進(jìn)展。有條件的基金會(huì)應(yīng)該借鑒國(guó)外基金會(huì)的成熟做法，主動(dòng)發(fā)布定向的捐贈(zèng)人報(bào)告?！?/p>

2月1日晚，中國(guó)紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梁惠玲率領(lǐng)紅十字總會(huì)工作組抵達(dá)武漢。目前，工作組指導(dǎo)湖北省和武漢市紅十字會(huì)依法依規(guī)加強(qiáng)捐贈(zèng)款物接受使用管理，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，及時(shí)準(zhǔn)確公布捐贈(zèng)款物接受使用信息;推動(dòng)武漢市紅十字會(huì)與市指揮部物資保障組建立捐贈(zèng)物資發(fā)放清單每日通報(bào)、信息每日發(fā)布的公示機(jī)制;并充分發(fā)揮總會(huì)監(jiān)事會(huì)作用，全程介入捐贈(zèng)款物接受使用管理監(jiān)督。

同時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)還從江蘇、四川省紅十字會(huì)抽調(diào)精干力量支援湖北省、武漢市紅十字會(huì)的工作。

《中國(guó)慈善家》了解到，2018年5月，湖北省紅十字會(huì)已成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并到省內(nèi)各地紅十字會(huì)、其他群團(tuán)組織和省外部分兄弟紅十字會(huì)開展專題調(diào)研;2019年7月，湖北省政府辦公廳印發(fā)紅十字會(huì)改革方案。

據(jù)了解，直到2020年1月19日，湖北省紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高勤一行還前去孝感市開展專題調(diào)研，與孝感市政府領(lǐng)導(dǎo)就紅十字會(huì)改革工作交換意見。

高勤稱，要大力推進(jìn)改革落地，立足自身實(shí)際完善好本級(jí)改革方案，打通縣級(jí)紅十字會(huì)管理體制“梗阻”。