孟斌

摘 要：高速公路市場競爭愈加激烈，建設(shè)施工市場管理和運營機制發(fā)生了深刻的變革，除此之外，受外部干擾和環(huán)境因素的影響，建設(shè)施工安全問題日益嚴(yán)重，加劇了建設(shè)施工的風(fēng)險。為此，本文在全面了解高速公路工程安全風(fēng)險含義的基礎(chǔ)上，闡述了高速公路工程施工中安全風(fēng)險管理的重要性，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高速公路;安全風(fēng)險;管理對策

1 高速公路工程安全風(fēng)險含義

在高速公路建設(shè)中，作為一種不可靠或不確定的因素，風(fēng)險可能會使整個項目產(chǎn)生重大損失，比如工期延期、成本增加、人員傷亡等。高速公路建設(shè)施工所處環(huán)境惡劣，工期長、投資大，就施工風(fēng)險層面來講，高速公路比一般公路施工更為復(fù)雜，尤其是不良地基條件，或橋梁工程當(dāng)中風(fēng)險性更高。

高速公路工程施工安全風(fēng)險并不是單一的，客觀性和必然性并存，例如，山體滑坡、地震、泥石流等都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不可控的，具有必然性。此外，建設(shè)施工涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)多、施工人數(shù)多、參建方多、工期長、外界環(huán)境接觸面積大等因素，在這種情況下，必然施工遇到的風(fēng)險也是多種多樣的，比如，人員間的勞動合同風(fēng)險、施工索賠風(fēng)險、人身傷亡風(fēng)險等等，每一種風(fēng)險的出現(xiàn)具有不確定性，相互交錯，互相影響，進(jìn)一步加劇了高速公路建設(shè)施工風(fēng)險的復(fù)雜性。

2 高速公路工程施工中安全風(fēng)險管理的重要性

當(dāng)前，高速公路建設(shè)施工問題較多，施工安全性能受外部干擾和環(huán)境因素影響，如何避免施工風(fēng)險，加強施工安全成為了每一個企業(yè)及單位必須思考的問題。這就要求相關(guān)部門在高速公路管理施工中加強安全意識，妥善處理好施工當(dāng)中的各項生產(chǎn)安全任務(wù)，采取全面、科學(xué)的管理方法進(jìn)一步加強安全管理力度，進(jìn)而推進(jìn)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)高速公路工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工是項目安全管理的重點，在施工過程中，我們要將安全風(fēng)險管理作為目標(biāo)，以確保高速公路工程項目順利完成。高速公路施工安全風(fēng)險管理的重要性主要體現(xiàn)在以下三點：

（1）于社會穩(wěn)定而言，做好高速公路安全風(fēng)險管理，是新時代社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，是對建設(shè)施工人員人身安全的負(fù)責(zé)。一直以來，公路安全都是國民經(jīng)濟和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，在建設(shè)施工項目中重大安全事件頻繁發(fā)生，勢必會加劇社會沖突，影響社會的穩(wěn)定，影響人們生活的穩(wěn)定，若無法保證工程施工安全，那么將無法滿足社會保障需求。

（2）于企業(yè)發(fā)展而言，工程建設(shè)是參建企業(yè)獲取經(jīng)濟利益的主要途徑。確保項目安全生產(chǎn)無疑會給相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。對于在建高速項目來說，做好安全風(fēng)險管理工作可以保證施工順利、有序開展，能夠全面提升施工建設(shè)的整體質(zhì)量，加快進(jìn)度，節(jié)約成本，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，同時，還能樹立良好的企業(yè)形象，對企業(yè)今后的發(fā)展百利而無一害，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)長期、持續(xù)化發(fā)展。

（3）于施工人員而言，做好安全工作，企業(yè)并不是最大的受益者，而是施工人員。當(dāng)發(fā)生一起傷亡事故時，企業(yè)的主要損失是錢，而錢只是一個數(shù)字，即便是“特大”、“重大”事故，也很難要得了命。而對于施工人員來講，損失的命，命沒了，對于一個家庭就意味著“天塌了”。這不僅是事故報告上的“重大”事故幾個字，也不是幾十萬、幾百萬能替代的，對于親人來說，絕對是“特大”、“天大”的事。所以，做好安全風(fēng)險管理工作，最大的受益人是施工人員，做好安全風(fēng)險管理工作是對施工人員最好的關(guān)懷。

3 高速公路工程施工中安全風(fēng)險管理對策

伴隨高速公路建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大，建設(shè)里程越來越長，很多公路向山嶺重丘區(qū)邁進(jìn)，外部環(huán)境更加惡劣、建設(shè)條件更加受限、管理難度更加大，所面臨的安全風(fēng)險因素也越來越多，且潛在危害性越來越大。針對于此，通過多年工作經(jīng)驗，我認(rèn)為風(fēng)險是無處不在的，貫穿于高速公路建設(shè)的各個階段。因此，要建立一套貫穿工程建設(shè)施工全過程的安全風(fēng)險防控體系，進(jìn)而有效管控公路安全風(fēng)險。

3.1 施工準(zhǔn)備階段

（1）強化地質(zhì)勘察，做好災(zāi)害危險性評估。一個項目從立項到竣工，規(guī)劃設(shè)計階段最為重要。如前期調(diào)查不真實，那么，發(fā)生安全風(fēng)險事故的幾率為100%。因此，在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，必須強化地質(zhì)勘察工作，尤其是對一些地質(zhì)條件差的路段，要從區(qū)域地質(zhì)、水文情況等全面分析地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險性，及時做好危險性評估。

（2）加強環(huán)境資料調(diào)查分析，評估惡劣環(huán)境的危害性。做好環(huán)境資料調(diào)查工作，及時做好惡劣環(huán)境危害性評價。我國地域遼闊，各地環(huán)境不同，尤其是一些高原山地，晝夜溫差大，日照輻射強等，在高速公路建設(shè)中必須對結(jié)構(gòu)的耐久性、安全性進(jìn)行重點考慮。此外，針對一些降雨量較大的地區(qū)，還需及時調(diào)查往年降雨情況，收集歷史資料，找出規(guī)律，做好防水防滲工作。

（3）做好路、橋、隧有機結(jié)合設(shè)計工作。通過大量施工事故案例可知，無論是工程的抗災(zāi)能力，抑或是路面病害問題，都需要以“安全選線、地質(zhì)選線”為重點，尤其是在路、橋、隧結(jié)合中，要保證結(jié)合部位設(shè)計的合理性。例如，路橋過渡段極易產(chǎn)生不均勻沉降，造成橋頭跳車，需根據(jù)這一危害，在施工前期，確定好施工設(shè)計方案，有效防范此類病害發(fā)展。針對橋梁工程，則需根據(jù)地質(zhì)情況和路線條件，選擇合適的橋型、優(yōu)化橋跨布設(shè)。為了提高橋梁的抗震能力，可以采用鋼結(jié)構(gòu)和鋼混組合結(jié)構(gòu)，減輕橋梁自重。

（4）完善安全管理制度體系。制度是行為的準(zhǔn)則，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，安全管理制度的制定是為了更好降低項目成本，通過制度制約不規(guī)范、違規(guī)行為，保證施工操作合理、正確。高速公路項目的特點為投資大、建設(shè)周期長、涉及因素多等，這就要求在高速公路項目管理中必須保證安全管理合理、有效，擁有一套科學(xué)、有效的安全管理制度對公路養(yǎng)護(hù)項目成本風(fēng)險控制尤為重要。通過制定安全管理制度，可以規(guī)范、指導(dǎo)項目的安全管理工作。

3.2 施工建設(shè)階段

（1）加強施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場管理水平。目前，在高速公路施工建設(shè)階段普遍存在施工組織設(shè)計不完善、施工現(xiàn)場管理不當(dāng)?shù)惹闆r。針對這種問題，需要進(jìn)一步強化施工組織設(shè)計，提高施工現(xiàn)場管理水平。要求相關(guān)企業(yè)與部門熟悉了解設(shè)計圖紙的意圖，詳細(xì)核查設(shè)計圖紙的正確性、科學(xué)性，并編制完善的施工組織設(shè)計文件，保證設(shè)計的合理性。

此外，針對施工現(xiàn)場管理方面，要根據(jù)施工組織設(shè)計和相關(guān)規(guī)定要求，做好臨時工程規(guī)劃與管理工作，比如施工便道、輸電線路、排水設(shè)施等。同時，還要提前做好機械設(shè)備組合、人員分配、材料運輸及管理等相關(guān)工作，保證現(xiàn)場施工能夠有序進(jìn)行，避免產(chǎn)生管理不當(dāng)?shù)葐栴}。

（2）做好工期安排。高速公路建設(shè)項目工期較長，甚至多達(dá)數(shù)年。但是在施工當(dāng)中，往往會遇到很多事情進(jìn)而影響施工進(jìn)度，出現(xiàn)工期嚴(yán)重拖延現(xiàn)象，不得不“搶工期”。比如2020年受新冠疫情影響，工地施工時間嚴(yán)重滯后，或者說汛期、政策等影響，都會影響工期。一些企業(yè)為了追趕工期，往往會采取一切非常規(guī)手段，甚至出現(xiàn)粗制濫造現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生，必定會引發(fā)生產(chǎn)安全風(fēng)險，是工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。因此，想要有效避免不合理的“搶工期”，可以從政策制度方面和資金措施保障方面入手，一要加大政策控制，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，尤其是針對疫情期間，國家針對工程建設(shè)行業(yè)實施了一系列政策，從而緩解企業(yè)的壓力。但是，針對不合理“搶工期”情況，也需制定嚴(yán)格的處罰措施，威懾企業(yè)，保證施工行為的規(guī)范性。二要加大資金保障措施，根據(jù)工程實際情況，加大項目施工安全生產(chǎn)資金投入，提高安全保障。

（3）構(gòu)建“建養(yǎng)一體化”信息管理平臺。當(dāng)前，公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理往往是相互獨立的，很可能會出現(xiàn)建設(shè)信息不全等現(xiàn)象，這種情況下，將無法為后期管理與養(yǎng)護(hù)提供參考依據(jù)，極易出現(xiàn)管養(yǎng)措施針對性、預(yù)見性不強的現(xiàn)象，進(jìn)而增加了安全風(fēng)險性?；诖耍梢酝ㄟ^“建養(yǎng)一體化”信息管理平臺的搭建，把養(yǎng)護(hù)工作向前延伸，利用建設(shè)數(shù)據(jù)為運營服務(wù)的目標(biāo)，達(dá)到建養(yǎng)資源共享的效果，有效提升工程項目全壽命周期結(jié)構(gòu)的安全水平，最大限度減小安全風(fēng)險管理成本。

（4）提升全員安全風(fēng)險管理意識。在推進(jìn)安全風(fēng)險管理當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)將安全風(fēng)險研判和安全風(fēng)險控制作為工作的重點和著力點，實現(xiàn)安全管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保高速公路施工生產(chǎn)安全。高速公路是國民經(jīng)濟的大動脈及國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提升全員安全風(fēng)險管理意識是穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面的現(xiàn)實需要。要求加強全員安全培訓(xùn)工作，及時為管理人員、施工人員補充安全知識，通過觀看警示片、開展安全培訓(xùn)活動等方式，讓安全深入人心。在施工過程中，往往面對很多不確定因素，增加了施工安全風(fēng)險性，面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要全面提升所有施工人員的安全素養(yǎng)，大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理工作，堵住安全漏洞，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（5）完善公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。在行車荷載和自然因素的長期作用下，公路早期病害問題將進(jìn)一步發(fā)展，材料性能退化趨勢和速度也會加速。因此，在公路運營管養(yǎng)階段，必須建立以結(jié)構(gòu)安全為目標(biāo)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，全面貫徹與實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，大幅降低公路結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險水平和養(yǎng)護(hù)維修成本。

4 結(jié)束語

綜上所述，高速公路是一個國家、一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的象征，當(dāng)前我國高速公路建設(shè)里程已突破15萬大關(guān)，為人民群眾的出行創(chuàng)建了良好的條件，是我國滿足道路交通運輸事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。在高速公路規(guī)模持續(xù)擴大的同時，也存在著很多安全風(fēng)險問題，尤其是施工中安全問題頻發(fā)，施工設(shè)計不合理、材料配合比不準(zhǔn)確、機械操作失誤、施工不當(dāng)?shù)鹊?，若不重視安全，將會?yán)重影響行車舒適性和安全，甚至造成交通事故。因此，開展高速公路工程施工中安全風(fēng)險管理研究具有重要意義。

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