董銀福

摘要：隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對保護(hù)環(huán)境的意識越來越強(qiáng)烈。目前社會各界都關(guān)注到了保護(hù)環(huán)境的重要性。由于國家對環(huán)境保護(hù)的重視，因此生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局迎來了工作的新階段，環(huán)境保護(hù)法的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)用最真切、強(qiáng)力、高效的手段去強(qiáng)力執(zhí)法，真正做到維護(hù)人民群眾的生態(tài)利益，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化生態(tài)文明美麗中國。

關(guān)鍵詞：在線監(jiān)控系統(tǒng);環(huán)境執(zhí)法;應(yīng)用效果

1新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.1執(zhí)法監(jiān)督范圍過寬

由于社會各界對環(huán)境保護(hù)要求的迅速提高，社會各界執(zhí)法人員對環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來越高。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的復(fù)雜性也隨之增加，環(huán)境執(zhí)法的難度也逐漸加大。在我國城市化快速發(fā)展的今天，環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍越來越廣，需要做的工作也越來越細(xì)致，不僅是對污染企業(yè)的監(jiān)督和調(diào)查，更是對農(nóng)業(yè)污染的治理。

社會各界容易忽視農(nóng)業(yè)污染對環(huán)境造成的損害，但這些忽視往往使農(nóng)業(yè)污染企業(yè)更加放縱。而且，海洋的生態(tài)污染也不容忽視。這些新型的環(huán)境污染給當(dāng)今的環(huán)境執(zhí)法人員帶來了巨大的工作壓力和強(qiáng)度，使得環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法越來越困難。

1.2工作人員執(zhí)法和監(jiān)測能力不匹配

目前，我國環(huán)境執(zhí)法部門在日常工作中面臨的兩個(gè)最突出的問題是：一是環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中能夠依靠的法律法規(guī)不夠全面、準(zhǔn)確。目前，我國環(huán)境污染類型過于復(fù)雜，范圍過于廣泛。因此，相關(guān)法律法規(guī)不能及時(shí)實(shí)施。這大大降低了環(huán)境執(zhí)法部門的工作效率，無法進(jìn)行環(huán)境管理。第二個(gè)突出問題是環(huán)境執(zhí)法部門相關(guān)工作人員執(zhí)法專業(yè)性不夠。環(huán)境執(zhí)法前對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，相關(guān)工作準(zhǔn)備不足，使污染企業(yè)得不到應(yīng)有的快速控制和處罰。環(huán)境執(zhí)法部門接到群眾舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，收集污染證據(jù)，并迅速依法依規(guī)作出應(yīng)有的反應(yīng)和處罰措施。

1.3執(zhí)法設(shè)備陳舊，沒有及時(shí)更換

環(huán)境執(zhí)法對相關(guān)執(zhí)法設(shè)備要求更高。而且，隨著我國環(huán)境污染范圍和類型的不斷增加，對新型環(huán)境執(zhí)法裝備的要求也越來越高，種類也越來越多。環(huán)境執(zhí)法部門的工作只有與時(shí)俱進(jìn)，才能順利開展。目前，一些環(huán)境執(zhí)法部門的相關(guān)執(zhí)法設(shè)備陳舊，損毀嚴(yán)重。

此外，許多環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)化程度較低，對執(zhí)法設(shè)備的使用也不熟悉。接到群眾污染舉報(bào)后，無法通過執(zhí)法設(shè)備迅速作出反應(yīng)，甚至在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴污染現(xiàn)場調(diào)查取證。許多環(huán)境執(zhí)法人員工作責(zé)任心模糊，對環(huán)境執(zhí)法責(zé)任感不強(qiáng)，在科學(xué)執(zhí)法裝備的學(xué)習(xí)上存在懈怠心態(tài)。

這些現(xiàn)象要引起有關(guān)部門的反思和整改，以高度的執(zhí)法責(zé)任感和科學(xué)的執(zhí)法裝備高效開展工作，真正把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到社會主義新常態(tài)中，保護(hù)人民群眾的生態(tài)權(quán)利。

2自動監(jiān)測環(huán)境系統(tǒng)

2.1污染源煙氣在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)

廠家必須安裝相應(yīng)的脫硫設(shè)備，國家出臺相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)保行動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但國家補(bǔ)貼的前提是要明確公司是否實(shí)際安裝了脫硫設(shè)備，是否啟用了脫硫設(shè)備。這可以實(shí)時(shí)監(jiān)控公司的行為。其次，在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)還可以評價(jià)其是否符合標(biāo)準(zhǔn)。它可以使用污染控制：一個(gè)在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)來監(jiān)測煙霧。氧氣濃度有助于節(jié)約能源。（這有點(diǎn)不好理解，不通順）

2.2水、污水在線監(jiān)測系統(tǒng)（是否就是污水）

該自動在線監(jiān)測系統(tǒng)每天24小時(shí)監(jiān)控，對排污企業(yè)的監(jiān)控非常有用。減少企業(yè)污染物排放對環(huán)境保護(hù)具有重要意義，可以降低能源消耗。污水處理廠將配備自動連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，以確定污水處理廠是否在運(yùn)行，以及所處理的污染物是否達(dá)標(biāo)。

2.3污染事故預(yù)警或預(yù)警監(jiān)測

對于污染事故，我們必須盡最大努力使污染事故最小化。在可能產(chǎn)生氯氣的環(huán)境中安裝專用于氯氣的警報(bào)裝置。此時(shí)，可以采取措施防止嚴(yán)重的污染事故。有水質(zhì)，（不通順）例如，四川化工安裝了警報(bào)器后，就可以隨時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)控，因此應(yīng)盡快采取措施，這樣沱江河流域就不會發(fā)生持續(xù)20天的事故。

2.4在線監(jiān)測

在線監(jiān)測生物體，例如富營養(yǎng)化爆發(fā)并開花的湖泊，一旦某些因素達(dá)到預(yù)警水平，使用相關(guān)設(shè)備在線監(jiān)測藻類的種類和濃度可以消除藍(lán)藻，并避免類似的藍(lán)細(xì)菌事件。如果將這一領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備與自動控制系統(tǒng)結(jié)合起來，無疑將在預(yù)防和治療某些疾病的流行中發(fā)揮重要作用。

3對策及措施

3.1 完善法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境主管部門要不斷完善污染源在線監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在線監(jiān)測設(shè)備廠商、排污單位、第三方運(yùn)營單位的各項(xiàng)環(huán)境行為，提高在線監(jiān)測環(huán)保設(shè)備的出廠質(zhì)量。對于已頒布實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)不斷更新，落實(shí)排污單位的各項(xiàng)職責(zé)，包括在線監(jiān)測設(shè)備的選擇、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收以及日后的運(yùn)營和維護(hù);同時(shí)，應(yīng)規(guī)范第三方運(yùn)維單位的環(huán)境行為，嚴(yán)厲禁止篡改、偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他協(xié)助排污單位逃避監(jiān)管的違法行為。明確排污單位及運(yùn)維單位的各自職責(zé)及任務(wù)分工，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

3.2 規(guī)范第三方運(yùn)維單位的準(zhǔn)入條件

生態(tài)環(huán)境主管部門要不斷完善第三方運(yùn)維市場準(zhǔn)入機(jī)制，避免市場盲目擴(kuò)張，對市場上已經(jīng)存在的不符合規(guī)范的小型運(yùn)維機(jī)構(gòu)實(shí)行清退機(jī)制;建立運(yùn)維單位資質(zhì)管理及運(yùn)維人員資格考核制度，嚴(yán)格把關(guān)運(yùn)維單位資質(zhì)要求及其相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，并定期進(jìn)行考核及培訓(xùn)。運(yùn)維單位在協(xié)助企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)及日常管理時(shí)要做好管理臺賬，按照法律法規(guī)的相關(guān)要求及時(shí)將各項(xiàng)工作情況整理成書面文檔并留存?zhèn)洳?。同時(shí)，要探索規(guī)范高效的運(yùn)維市場監(jiān)管手段，構(gòu)建和諧有序的市場環(huán)境。

3.3 全過程監(jiān)控污染源在線監(jiān)測設(shè)備

效仿交警執(zhí)法檢查的全過程監(jiān)控的手段，生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)污染源在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)施全過程、全天候、全方位的監(jiān)控，做到設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)以及設(shè)備維護(hù)無死角監(jiān)管，避免企業(yè)弄虛作假、隨意關(guān)停設(shè)備等違法行為。對污染源在線監(jiān)測設(shè)備的調(diào)試、校核、日常維護(hù)、制作標(biāo)準(zhǔn)樣品等全過程進(jìn)行監(jiān)控，避免因操作人員操作不規(guī)范等行為導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)。

3.4 完善數(shù)據(jù)異常報(bào)備及留樣復(fù)測系統(tǒng)

對于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、超標(biāo)等情況，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)制定完善的上報(bào)程序，規(guī)定上報(bào)時(shí)限、上報(bào)方式以及異常情況處置等信息。要建立完善的在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)異常上報(bào)信息平臺，方便企業(yè)第一時(shí)間進(jìn)行異常情況的上報(bào)。與此同時(shí)，排污企業(yè)應(yīng)考慮安裝樣品留存復(fù)測系統(tǒng)，一旦在線監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)異常運(yùn)轉(zhuǎn)，排污企業(yè)要做到及時(shí)留樣，以供企業(yè)自身及環(huán)境執(zhí)法人員督查時(shí)取樣檢測。

3.5 完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法督察程序

各地區(qū)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)所管轄地區(qū)的實(shí)際情況，增減環(huán)保督察執(zhí)法人員，尤其對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市地區(qū)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員緊缺的情況要及時(shí)改進(jìn)，確保執(zhí)法隊(duì)伍良性發(fā)展。與此同時(shí)，探索人員考評和定期培訓(xùn)機(jī)制，做好執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。

除此之外，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)建立完善的執(zhí)法督察制度，如制定在線監(jiān)測執(zhí)法督察操作手冊，明確督察在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況及督察工作涉及的具體內(nèi)容，對排污單位應(yīng)急處置不利的處罰措施等。現(xiàn)場執(zhí)法督查時(shí)應(yīng)采取全過程攝像的方式進(jìn)行取證，與企業(yè)留樣復(fù)測機(jī)制相配套，對異常時(shí)段的樣品進(jìn)行取樣及人工監(jiān)測，取樣過程及監(jiān)測過程嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，確保樣品的時(shí)效性及監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格督查程序確保得到精確的實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)以用于行政處罰，一旦發(fā)生行政糾紛，可直接將執(zhí)法數(shù)據(jù)當(dāng)做證據(jù)運(yùn)用于司法程序，避免因前期環(huán)境執(zhí)法過程程序合法性及取樣合規(guī)性欠缺造成的執(zhí)法被動局面。

結(jié)論

如上所述，生態(tài)環(huán)境治理，提升生態(tài)文明已成為全球共識，成為國民發(fā)展水平評判的重要指標(biāo)。尊重自然、保護(hù)環(huán)境已成為時(shí)代的浪潮。進(jìn)入社會主義建設(shè)的新階段，社會發(fā)展的新常態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為我國發(fā)展的重要目標(biāo)之一。綠水青山就是金山銀山。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應(yīng)革新工作理念、改革工作手段、更新執(zhí)法設(shè)備，積極保護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，推進(jìn)我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

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