常鳴

官員手中的權(quán)力來自人民，也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀。然而，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原副主任龔懷進(jìn)卻對(duì)權(quán)力喪失敬畏之心，“任性”濫權(quán)，隨意行使審批權(quán)，把手中的權(quán)力作為謀取私利的工具，最終在退休后鋃鐺入獄。

違規(guī)審批資助項(xiàng)目，造成國家財(cái)產(chǎn)損失4400萬元

作為江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱“經(jīng)信委”）副主任，龔懷進(jìn)手中握有專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)資助項(xiàng)目的審批權(quán)。按說，龔懷進(jìn)依法行使審批權(quán)系分內(nèi)之責(zé)，本是無可厚非的事。然而翻開起訴書我們意外地發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在表述龔懷進(jìn)這些涉嫌濫用職權(quán)事實(shí)時(shí)卻大量使用了“在龔懷進(jìn)的推動(dòng)下”“為了給某某公司爭取運(yùn)營資金”的字樣。也就是說，龔懷進(jìn)不僅僅行使了事后的審批權(quán)，而且還在這些單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就提前介入了，有些申報(bào)其實(shí)就是在走過場。

不僅如此，卷宗還顯示，龔懷進(jìn)審批同意的這些項(xiàng)目大多存在不符合審批條件及為滿足申報(bào)條件而人為弄虛作假的情況;但龔懷進(jìn)在審批時(shí)睜一只眼閉一只眼，讓這些不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目悉數(shù)通過。

2011年7月，在龔懷進(jìn)的推動(dòng)下，南京三寶科技集團(tuán)有限公司、南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“聯(lián)創(chuàng)公司”）等單位共同出資成立江蘇賽聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)研究院股份有限公司（以下簡稱“賽聯(lián)公司”），后賽聯(lián)公司又投資注冊(cè)成立了賽聯(lián)研究院。

同年9月，龔懷進(jìn)為了給賽聯(lián)公司爭取運(yùn)營資金，安排賽聯(lián)研究院向省經(jīng)信委申報(bào)專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。后賽聯(lián)研究院根據(jù)龔懷進(jìn)的要求，編寫“江蘇省信息產(chǎn)業(yè)交易公共服務(wù)平臺(tái)”軟件類項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)至省經(jīng)信委。

按照相關(guān)規(guī)定，申報(bào)專項(xiàng)資金需要符合申報(bào)單位成立滿一年的要求，且應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告投資預(yù)算。然而，龔懷進(jìn)卻在明知賽聯(lián)研究院運(yùn)營時(shí)間不滿一年、且存在虛增項(xiàng)目投資預(yù)算等不符合項(xiàng)目申報(bào)條件的情況下，仍擅自決定將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)資助項(xiàng)目下?lián)軐ｍ?xiàng)引導(dǎo)資金，造成國家財(cái)產(chǎn)損失800萬元。

同樣是在9月，為了讓久康公司、正融公司等單位獲得省經(jīng)信委專項(xiàng)引導(dǎo)資金，龔懷進(jìn)授意兩公司與金財(cái)公司、明興公司組成聯(lián)合體，由久康公司牽頭申報(bào)軟件類項(xiàng)目“智慧健康云平臺(tái)”，由正融公司牽頭申報(bào)物聯(lián)網(wǎng)類項(xiàng)目“智能醫(yī)護(hù)示范工程”，并明確專項(xiàng)引導(dǎo)資金分配比例。

在申報(bào)過程中，上述單位一路造假，先后通過虛增項(xiàng)目投資、虛列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)項(xiàng)目合作單位等方式人為“包裝”項(xiàng)目，并編寫項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)至省經(jīng)信委。龔懷進(jìn)明知四家單位存在虛假聯(lián)合申報(bào)、“包裝”項(xiàng)目等情況，卻仍擅自決定將上述兩個(gè)項(xiàng)目列為專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)資助項(xiàng)目，并分別下?lián)?00萬元、600萬元的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，造成國家財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)1400萬元。

2013年6月，在龔懷進(jìn)的推動(dòng)下，聯(lián)創(chuàng)公司、久康公司等單位共同出資成立中晟智源。同年7月，龔懷進(jìn)為了給中晟智源爭取運(yùn)營資金，安排中晟智源向省經(jīng)信委申報(bào)專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。

中晟智源相關(guān)人員遂根據(jù)龔懷進(jìn)的要求，編寫“江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”軟件類項(xiàng)目申報(bào)書，并報(bào)至省經(jīng)信委。龔懷進(jìn)在明知中晟智源運(yùn)營時(shí)間不滿一年、虛增項(xiàng)目投資預(yù)算等不符合申報(bào)的條件的情況下，仍擅自決定將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)資助項(xiàng)目并下?lián)軐ｍ?xiàng)引導(dǎo)資金，造成國家財(cái)產(chǎn)損失1200萬元。

同年7月，龔懷進(jìn)與程駿杰商定，由久康公司以“江蘇省企業(yè)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新中心”的名義，編寫“基于互聯(lián)網(wǎng)公眾健康智能醫(yī)護(hù)平臺(tái)”物聯(lián)網(wǎng)類項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)至省經(jīng)信委。

在審批過程中，龔懷進(jìn)明知久康公司存在往年申報(bào)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收、虛構(gòu)合作單位等情況，不符合申報(bào)的條件，仍擅自決定將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)資助項(xiàng)目并下?lián)軐ｍ?xiàng)引導(dǎo)資金，造成國家財(cái)產(chǎn)損失1000萬元。

就這樣，僅在2011年至2013年短短三年的時(shí)間里，在龔懷進(jìn)的違規(guī)操作下，久康公司等原本不符合江蘇省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)條件且存在虛假“包裝”的單位順利獲得了各自的專項(xiàng)引導(dǎo)資金補(bǔ)助，共造成國家財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)4400萬元。

十年間200余次出手，受賄金額達(dá)千萬

龔懷進(jìn)收受賄賂“吸引眼球”的地方是其受賄的次數(shù)、地點(diǎn)和種類，檢察機(jī)關(guān)的起訴書在描述相關(guān)事實(shí)時(shí)稱，2008年至2017年，龔懷進(jìn)先后200余次收受久康公司負(fù)責(zé)人程駿杰等人賄送的人民幣、美元、港幣、消費(fèi)卡及公司股份，共計(jì)折合人民幣1013.58136萬元。

也就是說，在2008年至2017年十年間，龔懷進(jìn)總共200次出手收受賄賂，平均每年受賄20次。從其受賄的地點(diǎn)看，辦公室、飯店、賓館、茶社他都嘗試過，甚至?xí)苯拥叫匈V單位“提貨”，或相約直接在馬路邊完成賄賂交接。而從其收受賄賂的種類看，龔懷進(jìn)可謂來者不拒，將行賄人賄賂的人民幣、美元、港幣、消費(fèi)卡及公司股份悉數(shù)攬入囊中。

在法院認(rèn)定的22個(gè)向龔懷進(jìn)行賄的單位和個(gè)人中，對(duì)龔懷進(jìn)受賄賬單“貢獻(xiàn)”最大的非久康公司的負(fù)責(zé)人程駿杰莫屬。卷宗顯示，在2011年至2014年間，龔懷進(jìn)先后14次收受程駿杰所送人民幣36萬元、美元2萬元、價(jià)值人民幣8萬元的消費(fèi)卡及價(jià)值人民幣302.632萬元的久康公司股份等，共計(jì)折合人民幣358.9516萬元。

而價(jià)值人民幣302.632萬元的久康公司股份，也創(chuàng)了龔懷進(jìn)單筆受賄的最高紀(jì)錄。2012年10月左右，為了感謝龔懷進(jìn)的幫助，同時(shí)為了今后進(jìn)一步得到其關(guān)照，程駿杰提議將價(jià)值人民幣300萬元左右的久康公司股份送給龔懷進(jìn)。龔懷進(jìn)覺得這是不錯(cuò)的主意，一來自己收獲頗豐，二來相對(duì)比較隱蔽，于是就當(dāng)場表示同意。2012年11月15日，經(jīng)股權(quán)變更，龔懷進(jìn)安排其朋友賀某代持盛典雅戈公司22%股份，從而實(shí)現(xiàn)間接持有久康公司10.45%股份。后經(jīng)鑒定，該部分股份價(jià)值人民幣302.632萬元。

都說吃人的嘴軟，拿人的手短。龔懷進(jìn)頻頻收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人送出的賄賂，自然就會(huì)老老實(shí)實(shí)地為這些人辦事，從而在行使權(quán)力時(shí)走偏。檢察機(jī)關(guān)的起訴書指控稱，龔懷進(jìn)利用擔(dān)任江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長、省經(jīng)信委副主任的職務(wù)便利，為久康公司等20多家單位或個(gè)人在專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、安排工作等方面提供幫助。

東窗事發(fā)，退休廳官獲刑11年

龔懷進(jìn)違背黨性原則，任性行使權(quán)力，借機(jī)收受賄賂，最終為此付出了沉重的代價(jià)。2019年1月，龔懷進(jìn)退休，而其在位時(shí)的貪腐之舉都在其退休之后得到了查處。2019年5月16日，龔懷進(jìn)因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪被留置。7月11日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外發(fā)布消息：江蘇省經(jīng)信委原黨組成員、副主任龔懷進(jìn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，此時(shí)距離龔懷進(jìn)退休后僅半年時(shí)間。

11月21日，龔懷進(jìn)因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪被逮捕。2020年1月3日，江蘇省泰州市人民檢察院起訴書指控被告人龔懷進(jìn)犯受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，向法院提起公訴。泰州市中級(jí)人民法院受理后，依法組成合議庭，于2020年8月11日公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，龔懷進(jìn)在審批專項(xiàng)引導(dǎo)補(bǔ)助資金中弄虛作假，造成國家財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣4400萬元，及其利用職務(wù)便利自2008年以來的十年間收受賄賂1013.58136萬元的犯罪事實(shí)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人龔懷進(jìn)身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。龔懷進(jìn)濫用職權(quán)，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。龔懷進(jìn)一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

2020年12月30日，泰州市中級(jí)人民法院對(duì)龔懷進(jìn)受賄案公開宣判：一、被告人龔懷進(jìn)犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬元。二、江蘇省監(jiān)察委員會(huì)依法扣押的受賄贓款港幣1萬元、美元3900元、人民幣100萬元，依法扣押的濫用職權(quán)部分涉相關(guān)單位和個(gè)人的財(cái)物合計(jì)人民幣861萬元，均予以沒收，上繳國庫。三、繼續(xù)追繳被告人龔懷進(jìn)受賄未退贓款人民幣9101028.85元，上繳國庫。

花甲、古稀之年本應(yīng)是一個(gè)人蒔花弄草、含飴弄孫、頤養(yǎng)天年、享受天倫之樂的時(shí)候。退休閑賦在家的龔懷進(jìn)本應(yīng)安享晚年，卻晚節(jié)不保，面壁鐵窗度余生，其行為可憎，結(jié)局可悲。

（除龔懷進(jìn)外，文中人名均為化名）