郭玉松

摘 要：我國文件規(guī)定行駛速度120 km/h以下的鐵路可實行非封閉式管理，這種區(qū)段鐵路多為貨運，對旅客安全影響較小，但也存在較多隱患，因此本人從實際情況出發(fā)，基于普速鐵路周圍居民非法種植、違法違建、行人攔路、危樹倒落等外部環(huán)境管理難點出發(fā)，探討如何基于現(xiàn)狀改善普速鐵路外部環(huán)境，旨在促進普速鐵路外部環(huán)境的有效管理，保障普速鐵路的平穩(wěn)運行。

關鍵詞：普速鐵路;外部環(huán)境;管理難點;管理策略

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得人們對于交通運輸行業(yè)的發(fā)展提出來更高的要求。我國大部分鐵路都趨向封閉式管理，但是也有不少的普速鐵路仍實行非封閉式管理，使得普速鐵路外部環(huán)境管理的難度顯著增加。很多周圍居民由于法制意識不高，違法種植作物，侵占鐵路用地、違法搭建，甚至有些人為了省事方便，直接在鐵路上行走，危及行車安全，這種種情況均表明普速鐵路外部環(huán)境的管理有待進一步加強。

1 普速鐵路外部環(huán)境管理難點

普速鐵路如果實行非封閉式管理，使得普速鐵路在發(fā)展過程中，容易受到周圍環(huán)境和居住人員的干擾。很多鐵路都建設在郊區(qū)，安全教育宣傳力度不夠，造成沿線居民任意妄為，違法現(xiàn)象屢見不鮮，給普速鐵路外部環(huán)境的管理帶來了較大阻礙。

1.1 沿線居住人員復雜，法制意識不高

普速鐵路外部環(huán)境的安全隱患主要是指相關沿線各種社會組織對于普速鐵路外部環(huán)境所造成的影響，進而形成的不安全的狀態(tài)。當前由于普速鐵路沿線周圍布滿了學校、居民區(qū)、廠房等建筑物，人員復雜，數(shù)量眾多，雖然目前通過張貼警示標語、警示牌等等進行宣傳，有效排除周圍的安全隱患，但是很多居民為了能夠提升自己的經(jīng)濟利益，在普速鐵路周圍違法搭建，甚至不少的村民抱著僥幸心理，在鐵路周圍行走，加上很多人員由于生活習慣問題隨意傾倒垃圾，使得普速鐵路的正常運行受到較大影響。

1.2 彩鋼瓦等硬漂浮物諸多，治理難度大

普速鐵路上面存在著不少硬漂浮物，使得普速鐵路外部環(huán)境的整治難度較大，鐵路運輸能力也受到很大影響。以新長線鐵路為例，由于歷史原因影響，當初在建造鐵路時，征地不徹底，鐵路在建設完成之后，沿線安保區(qū)內(nèi)仍存在彩鋼瓦建筑，其中部分建筑由于年久失修，存在被風吹到普速鐵路之上的風險。由于彩鋼瓦、塑料薄膜的價格較低，容易搭建，很多沿線的居民、企業(yè)廠房都使用到彩鋼瓦，塑料薄膜違法搭建，存在安全隱患，必須進行加固處理，但老百姓又不愿意承擔額外的費用，政府也很難進行財政支持，使得普速鐵路上的彩鋼瓦等硬漂浮物整治難度較大，給普速鐵路外部環(huán)境管理帶來較大挑戰(zhàn)。

1.3 危樹倒落現(xiàn)象普遍，管理聯(lián)動機制不全

普速鐵路外部環(huán)境管理涉及面較廣，加上鐵路周圍建有很多樹木，這些樹木由于天氣，氣候的影響，尤其是在每年防洪防臺時期，樹木容易折斷倒在線路上，嚴重影響到普速鐵路的運行安全。在普速鐵路外部環(huán)境管理過程中，其工作涉及到方方面面，需要公安機關、監(jiān)管部門、運輸企業(yè)明確自己的責任，但是目前由于管理聯(lián)動機制仍存在不足，造成鐵路外部環(huán)境安全事故頻發(fā)。

2 普速鐵路外部環(huán)境管理策略

普速鐵路外部環(huán)境的管理受到不小的挑戰(zhàn)，做好普速鐵路外部環(huán)境管理不僅能夠減少安全事故的發(fā)生，保障沿線居住人員的生命安全，同時也能夠促進鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展，滿足人們的日常通行需求。

2.1 加強管理隊伍內(nèi)部人員建設

通過構(gòu)建高效的管理隊伍，能夠大大提升普速鐵路外部環(huán)境管理效率。當前每一個行業(yè)都在充分利用專業(yè)人員的優(yōu)勢，不斷的提高自己的核心競爭力。對于鐵路運輸企業(yè)來說，加強管理隊伍內(nèi)部人員建設是做好普速鐵路外部環(huán)境管理的前提之一，也是使得沿線群眾能夠積極配合外部環(huán)境管理工作開展的重要前提之一。普速鐵路外部環(huán)境的管理需要專業(yè)人員具備多方面的知識，所以鐵路運輸企業(yè)在做好普速鐵路外部環(huán)境管理過程中，要積極做好內(nèi)部人員的培訓，通過講座、專題討論、辯論小組等等方式，不斷增加管理人員的法律知識、專業(yè)管理能力。在選拔人才過程中，要重點觀察其是否具備一檔的宣傳能力，能否利用現(xiàn)代多媒體技術不斷地做好安全宣傳教育工作，提升沿線居民的安全意識。通過構(gòu)建一支業(yè)務精通、協(xié)調(diào)能力強的普速鐵路外部環(huán)境風險管理隊伍，從而能夠使得普速鐵路外部環(huán)境管理工作有效進行。

2.2 分級分層落實風險管控

做好風險管控是保障普速鐵路正常運行的重要因素之一。通過風險管控，能夠使得每一個參與管理工作的人員在做好普速鐵路外部環(huán)境管理工作過程中，積極考慮到相關影響因素，根據(jù)實際情況有條不紊地開展管理工作。普速鐵路外部環(huán)境管理涉及到多個部門，因此在做好外部環(huán)境管理過程中，必須要分級分層，落實風險管控，明確責任制，讓每一個參與普速鐵路外部環(huán)境管理工作的人都能夠了解自己的工作職責，明確自己的工作目的。在管理過程中，通過明確影響普速鐵路外部環(huán)境的風險因素，確定好優(yōu)先層級，并且在做好風險管控過程中，要求相關人員必須要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，突出自己的專業(yè)，使得普速鐵路外部環(huán)境管理工作朝著精細化、精準化方向邁進。

2.3 充分發(fā)揮鐵路部門監(jiān)管作用

在普速鐵路外部環(huán)境管理過程中，通過鐵路管理部門的介入，一方面能夠有效監(jiān)督沿線群眾的違法行為，一方面能夠通過自身實際工作使得沿線群眾信服，保障普速鐵路外部環(huán)境管理工作正常進行。在普速鐵路外部環(huán)境管理工作開展過程中，要求鐵路部門需要制定巡查計劃，每月全覆蓋巡查一次，加強與地方溝通，落實“雙段長”制度，及時把發(fā)現(xiàn)的問題進行互通，聯(lián)合起來共同進行整治，發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，責令整改相關單位積極排除安全隱患，對于普速鐵路沿線的非法種植、違法違建、私搭亂建等等影響到普速鐵路正常運輸?shù)男袨?，要及時上報，使得影響普速鐵路外部環(huán)境的安全隱患能夠得到有效排除。

2.4 加大法制宣傳力度，依法維護管理

做好普速鐵路外部環(huán)境管理工作必須要借助法律的力量。在開展普速鐵路外部環(huán)境管理過程中，相關人員可以通過法律維護相關權益，利用法律的手段確保普速鐵路的運輸安全，從而能夠保障相關單位的合法權益。如果在行政訴訟中無法做好普速鐵路外部環(huán)境管理，相關人員可以不斷的完善自己的證據(jù)資料，提交訴訟，由國家司法機關協(xié)助相關專業(yè)人員做好普速鐵路外部環(huán)境管理工作。對于影響到普速鐵路正常運輸?shù)男袨?，要求其賠償損失，并且為了能夠有效地保障普速鐵路外部環(huán)境的安全，相關鐵路運輸單位必須要加強對嚴重沿線居住人員的宣傳教育，使得居住在普速鐵路周圍的人民群眾能夠積極與工作人員和諧相處，不斷的增強自己的安全意識和法律意識。通過在顯著的位置粘貼事故圖片、警示圖等等，開展一些大型宣傳活動。同時要積極走訪沿線的種植農(nóng)戶，面對面展開宣傳工作，利用媒體、報紙、微信公眾號、微博等等，不斷的加大法制宣傳力度，使得普速鐵路沿線的居住人員能夠積極配合管理工作。

3 小結(jié)

綜上所述，當前有不少的普速鐵路沿線采用非封閉式管理，使得普速鐵路的外部環(huán)境管理工作受到較大阻礙.為了能夠有效減少非法種植、違法搭建、行人亂攔車、漂浮物散落等現(xiàn)象發(fā)生，避免給普速鐵路的正常運行帶來阻礙。相關人員必須要依據(jù)現(xiàn)有的條件，采取有效策略做好普速鐵路外部環(huán)境管理工作，通過依靠法律、政府以及當?shù)厝藛T的合作，促進普速鐵路的正常運行。

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