摘 要：研學(xué)旅行拓展了海南旅游的消費(fèi)空間。本文立足于海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)背景，結(jié)合旅游消費(fèi)和安全需求，通過(guò)構(gòu)建研學(xué)旅行安全三維坐標(biāo)系，以“政-企-?！睘轵?qū)動(dòng)、“制度-體系-保險(xiǎn)”為保障、“八大安全工作”為管控一體化進(jìn)行研究，闡述新政策新發(fā)展的新機(jī)遇下，海南如何應(yīng)對(duì)研學(xué)旅行安全，以及應(yīng)采取的相應(yīng)保障對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游;消費(fèi);安全;研學(xué);三維坐標(biāo)系

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.05.07

近年來(lái)，在建設(shè)自貿(mào)港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心國(guó)家倡議政策扶持下，研學(xué)旅行成為海南旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)。日漸升溫的海南研學(xué)旅行市場(chǎng)同時(shí)存在行業(yè)格局分散、集中度較低、協(xié)同體系不健全不科學(xué)等問(wèn)題。其中，研學(xué)旅行安全問(wèn)題成為矛盾的焦點(diǎn)。由于該行業(yè)橫跨教育和旅游兩個(gè)行業(yè)，目前市場(chǎng)還沒有資質(zhì)可以涵蓋這兩塊，由此更加缺乏專業(yè)化的專屬研學(xué)旅行的安全保障。

鄭向敏在《旅游安全學(xué)》（2008）中對(duì)“旅游安全”進(jìn)行了詳細(xì)而全面的闡述。認(rèn)為旅游安全既包括旅游活動(dòng)中安全的觀念、意識(shí)培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動(dòng)中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”[1]?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游安全主要包括旅游主體、旅游客體和旅游媒體三方的安全。

自2013年研學(xué)旅行在全國(guó)開始推動(dòng)實(shí)施以來(lái)，安全事故時(shí)有發(fā)生。鐘林鳳等學(xué)者根據(jù)國(guó)家法規(guī)及中小學(xué)研學(xué)旅行安全事故傷害程度將研學(xué)旅行安全事故劃分為一般、重大、特大和特別重大四個(gè)等級(jí)。[2]

本文研究的研學(xué)旅行安全主要指在旅游活動(dòng)特別是在研學(xué)旅行活動(dòng)過(guò)程中，采取行之有效的安全保障措施，使以中小學(xué)生為主體的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失能夠控制在可接受的水平狀態(tài)。

1 研學(xué)旅行安全事故影響因素分析

從近幾年中小學(xué)研學(xué)旅行的安全事故來(lái)看，主要為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、治安事件和衛(wèi)生事件四種主要事故類型，影響因素雖錯(cuò)綜復(fù)雜，但概括起來(lái)主要受四種因素影響：一是人為因素，此類事故主要受事故當(dāng)事者或第三人的過(guò)錯(cuò)或非故意行為所導(dǎo)致;二是環(huán)境因素，此類事故主要受公共環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境影響而引起的事態(tài)，以及由不可抗力如地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等所引起的安全事故;三是管理因素，此類事故主要體現(xiàn)為研學(xué)旅行組織方未健全學(xué)生管理機(jī)制、研學(xué)營(yíng)地安全管理制度不完善或研學(xué)旅行目的地治安狀況混亂等;四是設(shè)施因素，此類事故也稱機(jī)械因素，主要是由于研學(xué)營(yíng)地服務(wù)設(shè)施不完備或存在運(yùn)行缺陷，導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

2 海南研學(xué)旅行安全視角下構(gòu)筑的安全三維坐標(biāo)系

2.1 研學(xué)旅行構(gòu)成要素是三維坐標(biāo)系的基點(diǎn)

國(guó)內(nèi)學(xué)者喻峰等認(rèn)為，根據(jù)研學(xué)旅行的規(guī)律和特征，研學(xué)旅行要素劃分為：主體是參加研學(xué)旅行活動(dòng)的中小學(xué)生;客體是決策研學(xué)旅行活動(dòng)開展、組織并保障學(xué)生活動(dòng)及安全工作，且為學(xué)生提供綜合實(shí)踐體驗(yàn)平臺(tái)和活動(dòng)載體的教育部門和學(xué)校;中介體是為參加研學(xué)旅行的學(xué)校組織提供研學(xué)旅行目的地，且具有開展研學(xué)旅行活動(dòng)旅游資源的旅游景區(qū)、研學(xué)基地等相關(guān)企業(yè)。概括起來(lái)，學(xué)生是研學(xué)旅行活動(dòng)開展中的主體，客體和中介體包括政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、旅行社、景區(qū)、基地和后勤保障部門[3]。

2.2 海南研學(xué)旅行安全三維坐標(biāo)系構(gòu)建思路

本研究綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，提出研學(xué)旅行客體（政府部門及學(xué)校）及中介體（旅游景區(qū)、旅行社、研學(xué)基地等企業(yè)）須圍繞主體（中小學(xué)生）保障保全生命安全，在研學(xué)旅行活動(dòng)開展過(guò)程中要有積極作為，要為實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)開展系列安全工作?；诎踩鹿手乱蚶碚撃Ｐ蛨D，本研究構(gòu)建以“政—企—?！睘轵?qū)動(dòng)，“制度—體系—保險(xiǎn)”為保障，“八大安全工作”為管控一體化的研學(xué)安全三維坐標(biāo)系（見圖1）。其中，左手坐標(biāo)系為Z軸即保障研學(xué)旅行安全落實(shí)的三大抓手;右手坐標(biāo)系為X軸即推動(dòng)研學(xué)旅行安全開展的八項(xiàng)任務(wù);正方向向上的Y軸則是X軸、Z軸具體部署落實(shí)的重要角色包括學(xué)校、政府部門和相關(guān)企業(yè)等，是決定研學(xué)旅行安全成敗的核心。

3 從三維坐標(biāo)系的維度分析海南研學(xué)旅行安全工作

3.1 角色維在安全工作中的職責(zé)定位

3.1.1 中小學(xué)校是安全工作的教育和傳輸端

研學(xué)旅行的主要對(duì)象是小學(xué)、初中、高中等未成年學(xué)生，這一群體的安全意識(shí)與安全素質(zhì)較為欠缺，學(xué)校的安全教育是增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)、提高安全能力的主要途徑。學(xué)校應(yīng)以防患于未然的心態(tài)提升和培養(yǎng)學(xué)生對(duì)加強(qiáng)自身安全知識(shí)的認(rèn)知，了解研學(xué)旅行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)并提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

3.1.2 政府部門是安全工作的設(shè)計(jì)和監(jiān)管端

在研學(xué)旅行的安全問(wèn)題管控中，政府管理部門處于設(shè)計(jì)和監(jiān)管的頂端，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌各種專業(yè)智慧和資源，既要通過(guò)嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，也要通過(guò)調(diào)節(jié)杠桿形成穩(wěn)定自覺的安全意識(shí)，同時(shí)還要保證研學(xué)旅行具有健全的預(yù)案機(jī)制基礎(chǔ)，使研學(xué)旅行安全管理“有法可依，有據(jù)可行”。

3.1.3 相關(guān)企業(yè)是安全工作的組織和實(shí)施端

旅行社、研學(xué)基地、研學(xué)機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)等涉及研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的企業(yè)是研學(xué)旅行活動(dòng)的組織者、操作執(zhí)行者，是研學(xué)旅行活動(dòng)的承辦方和提供旅游地接、交通、住宿和餐飲等后勤服務(wù)的供應(yīng)方[3]，也是研學(xué)旅行安全最基本的保障主體，必須對(duì)活動(dòng)組織和安全兩手抓，使產(chǎn)品質(zhì)量與研學(xué)安全并重。

3.2 保障維在安全工作中的頂層設(shè)計(jì)

3.2.1 需完善研學(xué)相關(guān)政策法規(guī)

為引導(dǎo)海南研學(xué)旅行市場(chǎng)走向規(guī)范化從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在國(guó)家政策性文件出臺(tái)的基礎(chǔ)上，由海南省政府部門制定相應(yīng)的《海南研學(xué)旅行管理?xiàng)l例法規(guī)》，建立科學(xué)有效的研學(xué)旅行制度，規(guī)范全省教育系統(tǒng)和社會(huì)各相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，有助于建立起有效和安全的保障機(jī)制。

3.2.2 需建立研學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

海南是中國(guó)旅游業(yè)改革開放創(chuàng)新示范的前沿地區(qū)，習(xí)近平總書記和中央12號(hào)文件將旅游業(yè)排在海南三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一位。海南可以從服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障等方面建立覆蓋全社會(huì)的中小學(xué)研學(xué)旅行服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)建立適用于海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的研學(xué)旅行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全管理之路掃清路障。

3.2.3 需填補(bǔ)研學(xué)專項(xiàng)保險(xiǎn)空白

由于研學(xué)旅行主體對(duì)象具有特殊性，目前海南研學(xué)旅行市場(chǎng)涉及的保險(xiǎn)產(chǎn)品及險(xiǎn)種無(wú)法同時(shí)滿足并保障中小學(xué)生研學(xué)旅行安全，海南相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為這一群體設(shè)計(jì)提供專項(xiàng)的研學(xué)旅行保險(xiǎn)產(chǎn)品，并能體現(xiàn)綜合性強(qiáng)、普及性高、覆蓋率廣的特點(diǎn)。

3.3 管控維在安全工作中的具體實(shí)施

3.3.1 安全教育

要將安全意識(shí)貫穿研學(xué)活動(dòng)全過(guò)程，研學(xué)旅行是體驗(yàn)式教學(xué)，學(xué)校作為組織者除了不斷加強(qiáng)安全課程的研發(fā)，更應(yīng)該對(duì)原始的安全工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，要根據(jù)不同年齡段群體分別采取多樣化、多元化的手段進(jìn)行安全教育。

3.3.2 緊急救援

要建立專業(yè)的安全保障隊(duì)伍，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生、駕駛員、研學(xué)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員及安全員等專職或兼職保障人員，通過(guò)對(duì)不同類型的安全事故進(jìn)行模擬演習(xí)，充分掌握研學(xué)旅行的安全知識(shí)并熟練掌握應(yīng)急救援的正確做法。

3.3.3 流程監(jiān)控

要對(duì)高新科技及先進(jìn)的科學(xué)儀器進(jìn)行正確使用，從而人防、技防齊聯(lián)動(dòng)，建造研學(xué)旅行安全“護(hù)航器”。通過(guò)使用高精度攝像設(shè)備進(jìn)行流程監(jiān)控，學(xué)生的一舉一動(dòng)始終處于觀察人員的觀察范圍內(nèi)，確保研學(xué)旅行活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)得到全方位的保障。

3.3.4 資質(zhì)檢查

研學(xué)旅行的承辦者必須是依法注冊(cè)的旅行社或研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，連續(xù)三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量投訴、不良誠(chéng)信記錄及重大安全責(zé)任事故。研學(xué)旅行教育實(shí)踐基地必須具備接待中小學(xué)生研學(xué)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力，包含專職的救援人員和切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.5 人員管理

第一類是參與研學(xué)旅行活動(dòng)的學(xué)生，應(yīng)由所在學(xué)校帶頭與研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家庭等共同進(jìn)行管控。第二類是輔助研學(xué)旅行活動(dòng)開展的教育管理人員，如在活動(dòng)期間或因突發(fā)身體及心理不適等情況而導(dǎo)致無(wú)法正常履行安全管理職責(zé)。第三類是社會(huì)人員，由于研學(xué)旅行營(yíng)地一般是開放的社會(huì)場(chǎng)所，存在人員密集和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，中小學(xué)生群體容易成為社會(huì)安全事件的襲擊目標(biāo)[4]。

3.3.6 應(yīng)急預(yù)警

研學(xué)旅行過(guò)程中難以避免偶然性和突發(fā)性事故的發(fā)生，處理不當(dāng)則會(huì)造成巨大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。研學(xué)旅行的組織方、供應(yīng)方及承辦方本身除了要掌握安全知識(shí)外，還要有大量的安全應(yīng)急預(yù)案包括火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雨、停電、雷擊以及群體性不明原因疾病、重大食物中毒等各類安全事件，一旦發(fā)生立即啟動(dòng)，確保學(xué)生在研學(xué)旅行的過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

3.3.7 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

研學(xué)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿了整個(gè)活動(dòng)周期，可以形象地概括成是對(duì)課前（前期準(zhǔn)備）、課中（過(guò)程組織）、課后（后期跟蹤）的安全管理，主要內(nèi)容涉及影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估、控制以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理反思等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3.8 安全評(píng)估

研學(xué)旅行的主體是中小學(xué)生，通過(guò)對(duì)整個(gè)研學(xué)的安全管理和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅能建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還可使評(píng)價(jià)結(jié)果與研學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)的薪酬職位等指標(biāo)掛鉤，從中優(yōu)勝劣汰、末位淘汰。

4 結(jié)論與建議

本文立足于海南建設(shè)自貿(mào)港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心的國(guó)家倡議高度，對(duì)研學(xué)旅行安全存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理與分析，根據(jù)研學(xué)旅行安全事故的主要類型將事故影響因素分為人為、自然、管理及設(shè)施共四類因素，由此衍生出研學(xué)安全事故致因理論，并在此基礎(chǔ)上建立海南研學(xué)安全三維坐標(biāo)系，構(gòu)建以“政—企—?！睘轵?qū)動(dòng)，“制度—體系—保險(xiǎn)”為保障，“八大安全工作”為管控一體化的研學(xué)安全三維坐標(biāo)體系。通過(guò)研究，得出以下三個(gè)結(jié)論：

（1）海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心推動(dòng)研學(xué)旅行新業(yè)態(tài)在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)能力等方面的提升、改造，建立保障機(jī)制。尤其研學(xué)旅行是專項(xiàng)產(chǎn)品，應(yīng)有專門設(shè)計(jì)且符合客群特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大健全研學(xué)旅行保險(xiǎn)體系的力度。其次通過(guò)安全工作創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展新突破與旅游產(chǎn)業(yè)新跨越，對(duì)全省乃至全國(guó)研學(xué)旅行產(chǎn)業(yè)形成引領(lǐng)性與示范性。

（2）海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)加大管控力度。管控需要政、企、校及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合和有效的安全管控工作才能推進(jìn)海南研學(xué)旅行的健康發(fā)展。研學(xué)旅行安全組織方以及相關(guān)部門要高度重視應(yīng)急預(yù)警、緊急救援等體系的建立完善，使安全事故的水平狀態(tài)控制到最低限度。

（3）海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)突破資源配置。按照海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施方案要求，建議建立第三方管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——海南研學(xué)旅行中心，利于從更高的層面對(duì)研學(xué)旅行基地切實(shí)保障學(xué)生生命安全的可操作性問(wèn)題進(jìn)行有效解決。

參考文獻(xiàn)

鄭向敏.旅游安全學(xué)[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2008.

鐘林鳳，譚諍.中小學(xué)研學(xué)旅行安全保障體系的構(gòu)建[N].教學(xué)與管理，2018-06-20.

喻峰.關(guān)于研學(xué)旅行中主客體的定位思考[J].旅游縱覽（下半月），2018（20）：222-223.

張?jiān)葡?初探中小學(xué)生研學(xué)旅行安全管理工作[J].新課程導(dǎo)學(xué)，2019（18）：4-6.

高峽.嘗試研學(xué)旅行的制度設(shè)計(jì)[N].中國(guó)教師報(bào)，2019-10-29.

葛軍蓮.關(guān)于我國(guó)旅游保險(xiǎn)供需均衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)探討[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（01）：77-80+88.

王紅豆，陳金華.研學(xué)旅游安全管控體系建構(gòu)[J].旅游發(fā)展研究，2018，8（03）：12-16

海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院? 黃麗