陳紅愛(ài)

〔摘要〕從企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量以及營(yíng)收水平各方面看，山西家政服務(wù)業(yè)發(fā)展在全國(guó)都處于中下等水平，難以滿足百姓廣泛而多層次的服務(wù)需求，還有較大的提升空間。亟待明確行業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大本土品牌化影響力，加快家政服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)步伐，實(shí)施切實(shí)有力的扶持政策和激勵(lì)措施，健全家政服務(wù)員權(quán)益保障與激勵(lì)機(jī)制，暢通其職業(yè)發(fā)展路徑，提高從業(yè)者職業(yè)化水平，推進(jìn)家政企業(yè)和社區(qū)的有效對(duì)接，與物業(yè)、快遞等行業(yè)融合發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其規(guī)范化、規(guī)?；?、職業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕家政服務(wù)業(yè)；員工制；產(chǎn)教融合

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F719.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）03-0103-06

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）中指出：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)〔1〕。家政服務(wù)業(yè)作為提升百姓生活品質(zhì)的重要業(yè)態(tài)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要載體。隨著家政服務(wù)進(jìn)入社區(qū)近距離服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)以來(lái)，家政服務(wù)組織日益成為支撐社區(qū)基層治理進(jìn)一步完善的一支不可或缺的重要力量。

近年來(lái)，全國(guó)家政服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，2019年，全國(guó)家政服務(wù)企業(yè)共74萬(wàn)家，從業(yè)人員3370萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)6900億元。山西家政服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，在省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)和扶持下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全省家政服務(wù)企業(yè)從2011年的729家發(fā)展到2019年底的2505家，從業(yè)人員從2011年的8.3萬(wàn)余人增加到2019年底的24.4萬(wàn)余人，營(yíng)業(yè)額從2011年的9.9億元增長(zhǎng)到2019年底的50.3億元。家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。但是，無(wú)論從企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量還是營(yíng)收水平看，山西省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展在全國(guó)都處于中下等水平，與百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的需求相比還有一定差距，與全國(guó)家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的提升空間，亟待各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)更加有力、有效的推動(dòng)、服務(wù)與監(jiān)管，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)其規(guī)范化、規(guī)?；?、職業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、山西省家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中存在的差距與不足

除少數(shù)企業(yè)、少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目，山西省家政服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展水平較低，難以滿足百姓廣泛而多層次的服務(wù)需求，行業(yè)成長(zhǎng)性不足。

（一）企業(yè)總體規(guī)模偏小，員工制企業(yè)占比較低

2018年全省2088家家政服務(wù)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅有314家，占15%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)1622家，占76.3%；90%左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式采取中介制，僅有10%左右企業(yè)為員工制；家政服務(wù)從業(yè)人員202671人，規(guī)模以上企業(yè)42820人，占從業(yè)人員總數(shù)的21%；員工制從業(yè)人數(shù)11538人，僅占總從業(yè)人數(shù)的5.7%。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)占家政服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.2%，員工制家政企業(yè)人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)的近30%。與全國(guó)平均水平相比，山西省家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，員工制從業(yè)人數(shù)更少。

（二）服務(wù)項(xiàng)目偏少而層次低，供需失衡

一是山西省絕大多數(shù)中介制家政企業(yè)，只為客戶(hù)提供介紹服務(wù)，不提供其他。少量家政企業(yè)提供的服務(wù)類(lèi)型主要有保姆、保潔、母嬰護(hù)理和養(yǎng)老照護(hù)四類(lèi)業(yè)態(tài)，但是結(jié)構(gòu)欠佳，主要表現(xiàn)在：母嬰護(hù)理市場(chǎng)發(fā)展較快，愿意從事此類(lèi)業(yè)態(tài)的人數(shù)眾多，市場(chǎng)供應(yīng)增長(zhǎng)也較快，但是存在監(jiān)管缺位、市場(chǎng)混亂、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊問(wèn)題；養(yǎng)老照護(hù)需求日漸增多，但因勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)小和政策引導(dǎo)扶持不夠，愿意從事此類(lèi)業(yè)態(tài)的人員偏少，市場(chǎng)供應(yīng)明顯不足。二是山西省家政服務(wù)項(xiàng)目偏低端，難以滿足消費(fèi)者復(fù)合型、個(gè)性化、品質(zhì)化需求。例如，母嬰護(hù)理業(yè)態(tài)提供服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)偏少，能提供產(chǎn)前教育、產(chǎn)后康復(fù)、嬰幼兒按摩、幼兒教育等綜合性、延伸性服務(wù)的機(jī)構(gòu)鳳毛麟角。

（三）從業(yè)人員特質(zhì)與市場(chǎng)需求錯(cuò)位，家政行業(yè)面臨用工荒

一是山西省家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，70%以上家政從業(yè)人員僅有高中及以下學(xué)歷。近年來(lái)，山西省雖然加大了對(duì)家政從業(yè)人員的培訓(xùn)，但是大部分培訓(xùn)僅限于低端家政服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)，中高端家政服務(wù)人員的培訓(xùn)能力有限。而目前家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)需求已經(jīng)從初級(jí)的簡(jiǎn)單勞務(wù)型轉(zhuǎn)向知識(shí)技能型，因此，家政服務(wù)從業(yè)人員技能不足的問(wèn)題就更加凸顯。二是受傳統(tǒng)觀念以及待遇水平偏低等因素影響，家政服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，一線服務(wù)人員以50后、60后、70后女性為主力， 40-50歲年齡段的占絕大多數(shù)，從業(yè)人員老齡化趨勢(shì)明顯。隨著人口老齡化程度的加深，老年人照護(hù)特別是高齡、失能老年人家庭護(hù)理的市場(chǎng)需求大增，而其中80%以上的護(hù)理工作都必須是由強(qiáng)勞力或男性人員來(lái)勝任，但是現(xiàn)實(shí)是愿意從事這項(xiàng)工作的年輕人、男勞動(dòng)力少且后繼乏人。并且從整個(gè)行業(yè)看，愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力補(bǔ)充速度正逐年放緩，招工難、用工荒凸顯。三是山西省家政服務(wù)人員流動(dòng)性高，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。調(diào)查顯示，65%的家政從業(yè)人員在一個(gè)公司工作時(shí)間不會(huì)超過(guò)半年。這種狀況既推高了家政企業(yè)的管理與培訓(xùn)成本，同時(shí)又降低了家政服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，影響了家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展與規(guī)模壯大。

（四）服務(wù)質(zhì)量、技能水平提高緩慢，服務(wù)品質(zhì)良莠不齊

近年來(lái)，山西省陸續(xù)頒布了家政服務(wù)公約，實(shí)施了員工持三證（培訓(xùn)等級(jí)證、健康合格證、身份證）上崗，統(tǒng)一制定了維護(hù)三方權(quán)益的《勞務(wù)合同》《綜合保險(xiǎn)》規(guī)范文本，推行山西省家政服務(wù)六個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)等，但是這些制度規(guī)定都未得到有效執(zhí)行，特別是縣域城市及小微企業(yè)執(zhí)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都很薄弱。員工培訓(xùn)合格率較低，健康證持有率不高，不簽訂勞務(wù)合同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范現(xiàn)象也普遍存在。80%的家政服務(wù)公司各自為政，收費(fèi)隨意化、服務(wù)自由化，服務(wù)質(zhì)量缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)。全省家政企業(yè)中，組織機(jī)構(gòu)健全、能夠提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)的企業(yè)只占到約2%。家政服務(wù)從業(yè)人員大多文化程度偏低，一方面增大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)難度和培訓(xùn)成本；另一方面受客觀條件限制，他們又無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間無(wú)薪待崗培訓(xùn)、深度培訓(xùn)，并且家政服務(wù)企業(yè)辛苦培養(yǎng)的家政人員容易被其他公司挖走。因此，大多企業(yè)對(duì)員工多是簡(jiǎn)單初級(jí)培訓(xùn)后即上崗工作，其工作技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶(hù)需求。

（五）信息化建設(shè)滯后，供需信息不對(duì)稱(chēng)

在信息化時(shí)代，中青年用戶(hù)獲取信息的渠道首選網(wǎng)絡(luò)。山西家政服務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，迄今尚未建成統(tǒng)一的家政服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)。多數(shù)家政企業(yè)受企業(yè)規(guī)模實(shí)力制約，信息化建設(shè)落后，既缺乏信息化管理手段，也沒(méi)有功能完善的網(wǎng)站，在供需兩端的相互挑選上，存在著信息不透明，選擇靠運(yùn)氣的“互盲”現(xiàn)象。這種情況，一方面致使家政企業(yè)發(fā)布自身相關(guān)服務(wù)信息渠道、范圍嚴(yán)重受限，成本上升；另一方面導(dǎo)致用戶(hù)獲取本地家政服務(wù)企業(yè)相關(guān)信息的難度加大、獲取的信息不全、失真等，造成了供需信息不對(duì)稱(chēng)，大大影響服務(wù)達(dá)成。同時(shí)還造成讓一些缺乏誠(chéng)信、干活偷懶的家政服務(wù)人員進(jìn)入了剛需家庭，甚至一些違法犯罪分子魚(yú)目混珠，進(jìn)入了家政隊(duì)伍，給家庭服務(wù)安全造成了極大隱患，這嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象，致使居民不敢對(duì)家政企業(yè)釋放服務(wù)需求。

（六）社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)未能有效布局，居民難以了解并便利獲取家政服務(wù)

山西省家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)尚未有效開(kāi)展，居民難以方便獲取當(dāng)?shù)卣?guī)家政企業(yè)提供的各類(lèi)生活服務(wù)。據(jù)太原市調(diào)研顯示，目前大多數(shù)社區(qū)都沒(méi)有正規(guī)家政服務(wù)站點(diǎn)，居民難以在本社區(qū)從線下獲取家政服務(wù)企業(yè)的相關(guān)信息。家政服務(wù)企業(yè)辦公地點(diǎn)也與社區(qū)分割，無(wú)法與社區(qū)居民進(jìn)行常態(tài)化線下互動(dòng)，也難以及時(shí)捕捉居民生活服務(wù)需求的種類(lèi)、質(zhì)量要求與需求變化的趨勢(shì)，難以發(fā)現(xiàn)潛在用戶(hù)，給豐富自身生活服務(wù)供給品類(lèi)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成了困難。

二、山西省家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中面臨的困難與挑戰(zhàn)

山西省家政服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）家政服務(wù)行業(yè)利潤(rùn)較薄，員工制道路步履維艱

山西省家政企業(yè)中85%是小型企業(yè)，90%為中介制經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)業(yè)范圍狹窄，提供服務(wù)項(xiàng)目少，盈利空間窄，經(jīng)濟(jì)效益較差。

與員工制企業(yè)相比，中介制企業(yè)從業(yè)人員與企業(yè)之間法律關(guān)系松散，人員流動(dòng)頻繁，不利于與客戶(hù)建立穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系，不利于客戶(hù)與從業(yè)者相關(guān)權(quán)益的保障維護(hù)，也不利于家政服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。員工制是家政服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。目前，阻礙山西省家政行業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的因素主要有：一是營(yíng)業(yè)稅負(fù)高。中介制企業(yè)工資未計(jì)入企業(yè)納稅成本，但員工制企業(yè)工資由用戶(hù)支付給企業(yè)，再由企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)給家政員，使企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅成本倍增〔2〕。二是社保負(fù)擔(dān)重。按山西省的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，家政企業(yè)員工每年社會(huì)保險(xiǎn)交納費(fèi)用占員工工資基數(shù)的30%左右，企業(yè)自身難以消化這筆支出。如轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者則意味著家政服務(wù)的價(jià)格要大幅提高，則又降低了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是家政服務(wù)從業(yè)人員70%左右為農(nóng)村婦女，流動(dòng)性大，參保類(lèi)別五花八門(mén)，管理難度大，也加劇了員工制的實(shí)施難度。四是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大。家政服務(wù)進(jìn)家入戶(hù)的工作性質(zhì)，使員工管理很難像其他行業(yè)單位那樣整齊劃一管理，節(jié)假日休息、勞動(dòng)保護(hù)等待遇難以落實(shí)，因個(gè)體不可控產(chǎn)生的人身、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)更是迫使家政企業(yè)不敢采取員工制。

（二）法規(guī)體系不健全，政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管困難

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)、管理制度等不完善，行業(yè)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)認(rèn)定制度、監(jiān)管制度均建設(shè)不足。

其一是家政服務(wù)人員的法律地位不明確。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛，不符合《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照雇傭關(guān)系處理〔3〕。家政服務(wù)人員不在《勞動(dòng)合同法》的覆蓋范圍之內(nèi)，出現(xiàn)糾紛無(wú)法可依，造成各方爭(zhēng)議糾紛頻發(fā)且協(xié)調(diào)難度大〔4〕。

其二是國(guó)家、?。ú浚┡c企業(yè)三級(jí)家政行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全。業(yè)態(tài)服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)沒(méi)有權(quán)威依據(jù)，家政服務(wù)業(yè)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)制度、服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循，山西省制定頒布執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)偏少，難以滿足本省及地方實(shí)際需求。

其三是家政服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)價(jià)體系缺乏，信用評(píng)價(jià)剛剛起步，家政從業(yè)者的個(gè)人信用記錄、反饋評(píng)價(jià)等也都不完善。

其四是家政服務(wù)員培訓(xùn)與資格認(rèn)證大多缺乏權(quán)威性。目前，只有人社部門(mén)發(fā)放的母嬰護(hù)理員資格證書(shū)有一定的權(quán)威性，其他類(lèi)型的家政服務(wù)都沒(méi)有明確的資格認(rèn)定〔5〕。各個(gè)家政企業(yè)自編教材，教學(xué)質(zhì)量、考核標(biāo)準(zhǔn)不一，消費(fèi)者很難判斷培訓(xùn)的合規(guī)性和證書(shū)的含金量。

其五是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠透明。現(xiàn)有的服務(wù)人員定價(jià)是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的，每家標(biāo)準(zhǔn)不一，同一位工作人員，在不同的企業(yè)就會(huì)有不同的價(jià)格評(píng)定，市場(chǎng)缺乏公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，出臺(tái)政策難落實(shí)

目前，參與家政服務(wù)業(yè)管理的部門(mén)涉及發(fā)改、商務(wù)、人力資源與社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)以及工、青、婦等部門(mén)。總體上看，各部門(mén)從自身職責(zé)出發(fā)，不同程度地推動(dòng)了相關(guān)工作的發(fā)展。但實(shí)際上是多頭管理、各謀其政，部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同配合，導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)政策在落地過(guò)程找不到明確的牽頭和管理部門(mén)。例如，母嬰護(hù)理行業(yè)涉及衛(wèi)健、市場(chǎng)、民政、職教、消防等部門(mén)，但除了市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行工商登記和餐飲監(jiān)管之外，企業(yè)訴求、同業(yè)間協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均缺乏相應(yīng)對(duì)接部門(mén)，致使企業(yè)不知如何獲得政策紅利和相應(yīng)組織支持。據(jù)企業(yè)反映，國(guó)家層面已經(jīng)下發(fā)了10個(gè)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，其中4個(gè)紅頭文件，其中規(guī)定的政策大多沒(méi)有落實(shí)。

三、促進(jìn)山西省家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

山西省的家政服務(wù)業(yè)還處于起步階段，其發(fā)展不僅依賴(lài)于市場(chǎng)需求的支撐，還有賴(lài)于良好的外部環(huán)境。因此，只有堅(jiān)持“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”與“政府推動(dòng)”并舉的方針，才能確保家政業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展?，F(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi)，要重點(diǎn)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，圍繞“擴(kuò)大有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量”這一中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決明確行業(yè)管理主導(dǎo)部門(mén)、家政進(jìn)社區(qū)、員工制轉(zhuǎn)型等瓶頸問(wèn)題，降低企業(yè)成本，健全家政信用體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，更好發(fā)揮政府作用，為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容營(yíng)造更加公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）探索制定《促進(jìn)山西省家政服務(wù)條例》，明確行業(yè)主管部門(mén)和其他部門(mén)服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)

針對(duì)山西家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，面臨的困境與難題，需要加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究，積極對(duì)標(biāo)北京、上海等先進(jìn)地區(qū)，借鑒已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山西省實(shí)際，探索制定《促進(jìn)山西省家政服務(wù)條例》。一是促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，堅(jiān)持賦能促發(fā)展和監(jiān)管建機(jī)制的立法定位，著力推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)家政服務(wù)業(yè)“需求大、要求高、供給不足、規(guī)范不夠”的現(xiàn)狀，明確行業(yè)主管部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)組織作用。三是堅(jiān)持創(chuàng)新突破，將近年來(lái)山西省促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，上升為法律層面的制度。依法規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，并對(duì)政府、家政企業(yè)、雇傭各方的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，營(yíng)造供需各方相互信賴(lài)、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大本土化品牌影響力

著眼于家政服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與培育。一是以山西省“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合山西省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從省級(jí)層面制定出臺(tái)《山西省“十四五”家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”期間發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施，出臺(tái)鼓勵(lì)支持山西省家政服務(wù)業(yè)的具體政策措施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使家政服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)山西省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，打造家政服務(wù)業(yè)知名品牌。對(duì)已具備一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)良好，有一定影響力的知名品牌如“天鎮(zhèn)保姆”“呂梁護(hù)工”“晉中保姆”“關(guān)鄉(xiāng)大嫂”和市場(chǎng)影響力大的家政服務(wù)企業(yè)，如紅馬甲、黎明天使、金盛家政等，給與資金和政策上的重點(diǎn)支持。三是鼓勵(lì)各地以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃布局家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建服務(wù)品牌。四是鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)，提高企業(yè)知名度。五是引進(jìn)省外龍頭企業(yè)、高端人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)山西省家政服務(wù)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

（三）實(shí)施切實(shí)有力的扶持政策和激勵(lì)措施，破解企業(yè)發(fā)展難題

首先，要加強(qiáng)政策執(zhí)行力，突破家政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。針對(duì)目前山西省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資金困境，加大相關(guān)政策執(zhí)行力度。一是充分利用現(xiàn)有的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，加大資金投入，支持家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。對(duì)帶有一定公益性的家政服務(wù)業(yè)，在融資、貸款等方面給與政策傾斜。二是加強(qiáng)政銀合作，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。太原是建行開(kāi)展金融支持家政服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)城市，主管部門(mén)要主動(dòng)與建行對(duì)接，在信貸投放、信息共享、培訓(xùn)支持方面密切合作，重點(diǎn)支持優(yōu)秀的員工制、產(chǎn)教融合型、技術(shù)創(chuàng)新型、信用狀況良好的家政企業(yè)發(fā)展壯大。三是各市、縣要運(yùn)用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為做大做強(qiáng)家政企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

其次，要建立健全扶持、促進(jìn)家政企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。一是完善相關(guān)補(bǔ)貼政策。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家政服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人和就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)招用就業(yè)困難人員或應(yīng)屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼〔6〕。二是完善相關(guān)優(yōu)待政策。高校畢業(yè)生從事家政服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷；各市縣可將符合公租房保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。三是表彰激勵(lì)優(yōu)秀家政從業(yè)人員。對(duì)于家政服務(wù)人員休息的權(quán)利，也要在相關(guān)法規(guī)中予以明確。

（四）推動(dòng)全省家政服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)資本投入，以客戶(hù)為中心、云系統(tǒng)為支撐，開(kāi)發(fā)具有最佳客戶(hù)體驗(yàn)度和便于監(jiān)管的家政服務(wù)公共平臺(tái)，完整呈現(xiàn)家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員全量信息，體現(xiàn)知識(shí)普及、服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)、服務(wù)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、訂單狀態(tài)、選購(gòu)幫助、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)以電商平臺(tái)為紐帶，融合線下現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的家政綜合服務(wù)體系。深度融合互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)家政，既為家政服務(wù)企業(yè)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本“廣告費(fèi)”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)管。同時(shí)充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

家政公共服務(wù)平臺(tái)要與國(guó)家家政服務(wù)業(yè)信用信息平臺(tái)、各縣市區(qū)商務(wù)、人社等部門(mén)對(duì)接，開(kāi)通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查渠道，通過(guò)平臺(tái)公示全省家政服務(wù)企業(yè)、家政從業(yè)人員信息，并有紅黑信用名單、培訓(xùn)記錄，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，透明化服務(wù)，行業(yè)誠(chéng)信自律。

（五）推行培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高家政人員素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)使家政服務(wù)人員獲得知識(shí)技能，完成角色定位，提高職業(yè)認(rèn)同感，樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀和長(zhǎng)久的職業(yè)發(fā)展觀，誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法。鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)從事家政服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)技術(shù)人才。組織開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，支持家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)〔7〕。支持一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。

（六）鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工制管理，提高從業(yè)者職業(yè)化水平

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工制管理的積極性，擇優(yōu)認(rèn)定一批具有典型示范作用的家政服務(wù)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。適度延長(zhǎng)企業(yè)享受其為員工繳納的各項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的時(shí)間，提高企業(yè)獲得保險(xiǎn)補(bǔ)貼的便利度。二是加大資金支持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將員工制企業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)。中央和地方用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金，要優(yōu)先將員工制家政企業(yè)納入扶持范圍。支持企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，如門(mén)店裝修改造、購(gòu)置相關(guān)設(shè)備設(shè)施、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等，經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)審后，按照有關(guān)規(guī)定和要求，優(yōu)先給予占總投資額一定比例的資金支持。三是提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)具備培訓(xùn)條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，建立和完善企業(yè)家政服務(wù)員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)培訓(xùn)機(jī)制和發(fā)展通道。四是提供全方位人力資源跟蹤服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及其各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審、人才培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面優(yōu)先提供服務(wù)，并提供現(xiàn)場(chǎng)辦公、定期走訪、上門(mén)服務(wù)等一系列精細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)〔8〕。

（七）推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展能力

推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，可以壯大家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，降低家政服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。首先是引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+的方式對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，尤其是在人才培訓(xùn)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、推廣應(yīng)用高水平家政產(chǎn)品和服務(wù)方面，互聯(lián)網(wǎng)+具有非常重要的作用。其次是引導(dǎo)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)家政產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)有機(jī)融合。再次是引導(dǎo)共建共享。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)、信用建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)共建共享。四是培育以專(zhuān)業(yè)設(shè)備、專(zhuān)用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群〔9〕。

（八）發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織作用，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

一是發(fā)揮好家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。履行好其作為家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等方面設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開(kāi)展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展法律和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入等咨詢(xún)服務(wù)，提供市場(chǎng)信息，樹(shù)立行業(yè)品牌，規(guī)范家政行業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是發(fā)揮工會(huì)組織作用。把家政從業(yè)人員吸引到工會(huì)組織中，使他們獲得更強(qiáng)的歸屬感責(zé)任感，引導(dǎo)家政從業(yè)人員行為遵守法紀(jì)，行為規(guī)范。發(fā)揮工會(huì)作用，開(kāi)展家政從業(yè)人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型家政從業(yè)大軍。

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〔8〕北京市人力資源和社會(huì)保障局.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工制管理的試點(diǎn)意見(jiàn)》的通知〔EB/OL〕.http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/q twj/201211/t20121108_1162656.html.

〔9〕張沛.國(guó)家發(fā)改委將從三處著手引導(dǎo)發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)〔EB/OL〕.https：//www.financ ialnews.com.cn/cj/zczx/201907/t20190705_163280.html.

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