李鑫達

摘 ?要：明代初年，百業(yè)凋零，征戰(zhàn)頻繁，農(nóng)民生活困苦，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到嚴重打擊。新朝政府的主要任務是快速恢復經(jīng)濟，同時兼顧軍事征伐。這時，特殊時期非制度性的社會保障措施體現(xiàn)了統(tǒng)治者在復雜環(huán)境下的政治創(chuàng)造性，在當時有著重要的意義。本文從明代初年的社會背景出發(fā)，分析了明代初年非制度性社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫對當時社會產(chǎn)生的影響，同時結(jié)合當下我國國情，得到有益于當代社會主義建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：明代;非制度性;社會保障;啟示

中圖分類號：K248.1;C93 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0042-02

一、社會背景

（一）經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭到破壞

元代至正年間，統(tǒng)治者奢靡腐朽，社會階級矛盾和民族矛盾激化，多地農(nóng)民起義反抗。在不斷的征伐戰(zhàn)爭中，元朝政府的橫征暴斂和起義軍的割地自治破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。同時，至正年間自然災害持續(xù)不斷，各地農(nóng)田受旱澇影響，并伴有霜災、蝗災等。這又使得受戰(zhàn)亂影響的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雪上加霜。

（二）政治上，行政部門還未實現(xiàn)體系化、制度化

元代至正十六年（1356年），朱元璋率軍攻破集慶，“改集慶路為應天府” [1]5。在這一年秋，朱元璋初步建立了中央行政部門。《明史》載“置江南行中書省，自總省事，置僚佐”。然而隨著統(tǒng)治區(qū)域的不斷擴大，江南行中書省無法對新增加的土地、人口實行規(guī)范的管理。明朝洪武元年（1368年），朱元璋確定六部官制。此時，賢能官吏和相關(guān)配套體系的缺失又嚴重制約著中央行政部門的作用發(fā)揮。洪武三年（1370年），朱元璋“召求賢才可任六部者” [1]23，充實明朝行政部門的官吏隊伍。洪武五年（1372年），朝廷“定六部職掌及歲終考績法” [1]27，以建立行政評價體系。

受技術(shù)條件限制，明朝政府無法實現(xiàn)對廣大中國地域的精細化管理。經(jīng)過系列改革，明朝行政機構(gòu)還是無法針對貧民、流民等建立有力的制度性保障措施。因此，政府尤其注重年老者在鄉(xiāng)間基層治理中的作用，認為年老者是鄉(xiāng)間民眾教化過程中的關(guān)鍵人物 [2]。在洪武二十二年（1399年），朝廷“授耆民有才德知典故者官” [1]47。

（三）文化上，以道德為核心的治國方式

在我國封建社會，自漢代以來，漢族政權(quán)十分強調(diào)儒學在統(tǒng)治中的作用，明朝也不例外。

以德治國成為明朝的首要施政原則。具體體現(xiàn)為依賴鄉(xiāng)紳、老者實現(xiàn)對基層民眾的教化。官府的主要任務則是推行法律以輔助道德治國 [3]。當?shù)赖潞头砂l(fā)生沖突之時，統(tǒng)治者往往會選擇道德作為是非的評判標準。

（四）軍事上，新朝建立后征伐仍未停止

洪武元年，即1368年，朱元璋即皇帝位，建立明朝。但是此時，明朝的統(tǒng)治區(qū)域主要集中在長江中下游州府。廣大北方、西南、南方地區(qū)在元朝和其他起義軍的統(tǒng)治之下。為了建立全國性的大一統(tǒng)政權(quán)，明朝政府多次組織對南北方其他政權(quán)的征伐。洪武三年（1370年），朱元璋命令“徐達為征虜大將軍，李文忠、馮勝、鄧愈、湯和副之，分道北征。” [1]23新朝的征伐意味著徭役和賦稅的增加。明代初年，百姓除了務農(nóng)納糧，還要積極參與征兵和糧食轉(zhuǎn)運。還有一部分百姓則被政府安排在指定地點“屯田”，專門為軍隊供應糧食。

二、非制度性社會保障措施的內(nèi)容及意義

由于商品經(jīng)濟在明代初年不甚發(fā)達，保險組織的雛形“義倉”直到明代嘉靖年間才出現(xiàn) [4]。明代初年的非制度性社會保障措施按性質(zhì)分類，主要可以分為社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。

（一）非制度性的社會救助

振恤貧民、流民。明代初年，各地貧民、流民無數(shù)。為了恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)田復耕，政府多次對戰(zhàn)后地區(qū)進行貧民救濟和流民安置。洪武元年，朝廷“振恤中原災民” [1]20，促進戰(zhàn)后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟復蘇。洪武五年，朝廷規(guī)定“流民復業(yè)者各就丁力耕種，毋以舊田為限” [1]27，這體現(xiàn)了政府放寬對原有耕作土地范圍的限制，鼓勵民眾多開墾田地。

組織“民屯”以安置流民。朝廷還會對部分流民進行獨特的安置——“民屯”，即由政府組織民眾種田納糧，直接供給軍用。這一措施對流民起到了救濟作用，在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，還有著保障軍事供應的作用。“明初，當徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無田者四千馀戶，往耕臨濠” [1]1879。當時臨濠為明朝軍隊北征軍糧的轉(zhuǎn)運之地，將流民遷徙到臨濠從事耕種，一方面，可以增加臨濠軍糧儲備;另一方面，則可以增加軍糧轉(zhuǎn)運人員，保證軍糧按時供應。

（二）非制度性的社會福利

在封建社會，社會福利往往體現(xiàn)為皇帝對一類民眾的特殊恩典。明代初年，社會福利的主要享受對象為前朝宗親、年老者、軍隊將士以及未被判處死罪的囚犯。

善待前朝宗室、貴族。政府對于前朝宗親、貴族等，采取懷柔政策，用來彰顯新朝的仁義，以取得民心。洪武元年（1368年），朱元璋下令“元之宗戚，咸俾保全” [1]20。同時，政府發(fā)布措施準許前朝的統(tǒng)治民族中有才能的人為官。洪武十七年（1384年），朱元璋規(guī)定“蒙古、色目人有才能者，許擢用” [1]47。朱元璋用這種對前朝政治戰(zhàn)犯的格外恩典，將新朝的仁義昭示天下，使得民心歸附;不帶民族歧視的選人標準則可促進民族融合，減輕新政府的政策推行阻力。

體恤孤寡老弱。在我國古代各個時期的封建王朝，均有體恤孤寡老弱群體的舉措。明代初年，政府的體恤措施貼合當時“天下未定”的背景。政府除了對“鰥寡孤獨廢疾者”進行體恤之外，還規(guī)定了“民年七十以上，一子復” [1]21，即民間七十歲以上的老人，可以召回一位在軍隊中的兒子。朱元璋下詔“天下府州縣立義冢。又行養(yǎng)老之政，民年八十以上賜爵。” [1]1880這是在當時戰(zhàn)爭背景下對于年老者的額外施恩。同時，朝廷也注重對在朝官員父母的體恤，鼓勵官員父母離開家鄉(xiāng)，去官員任地居住。洪武十七年（1384年），朱元璋“詔百官迎養(yǎng)父母者，官給舟車” [1]41。這一舉措屬于激勵措施，不帶有強迫性，官員可視自身情況選擇遵守與否。而在帝國中后期，丁憂制度成為強制性的嚴格制度，以至于一代名輔張居正因為丁憂三個月而不是三年，留下被彈劾的把柄。

獎賞軍士及其家屬。朝廷對于軍士及其家屬給予福利獎賞。洪武二年（1369年），朱元璋“大賚平定中原及征南將士” [1]23，即大舉獎賞在南北方征伐的軍士。洪武元年（1368年），朝廷規(guī)定“將士從征者恤其家” [1]21。同時，為了保證前線軍士數(shù)量，朝廷對逃兵采取了寬容的態(tài)度，準許他們自首歸軍。這在當時朝廷未對全國土地、人口進行系統(tǒng)統(tǒng)計時的妥協(xié)舉措，可能會造成軍隊士氣下降的問題。

給予未被判處死罪的囚犯以特殊的贖罪機會。明代初年，未被判處死罪的囚犯在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、軍事重鎮(zhèn)得到了屯田的贖罪機會，朱元璋下令“移民就寬鄉(xiāng)，或召募或罪徙者為民屯” [1]1884。這一舉措促進了部分地區(qū)的復蘇與發(fā)展，保證了新朝前期軍隊征伐的資源供應。

（三）非制度性的社會優(yōu)撫

組織集體安葬。在“入土為安”思想的影響下，喪葬支出往往是一個家庭支出的“大頭”。洪武皇帝朱元璋曾因為地主劉繼祖幫助其父母進行安葬，而在王朝建立后，授予劉繼祖義惠侯的爵位。可見，安葬一事在古人心中的重要地位。洪武三年（1370年），朝廷“遣使瘞中原遺骸” [1]24-25，即對新征地區(qū)死去的貧民、流民、軍士等進行安葬工作。這一舉措，是新政府對于民眾的特殊恩典，有利于地區(qū)的重建、開發(fā)，同時，宣揚了“禮”的傳統(tǒng)教化作用。

撫恤陣亡軍士家屬。朝廷對陣亡將士，除了進行安葬工作外，還注重對其家屬的撫恤。這一王朝初年的非制度化優(yōu)撫政策，出現(xiàn)了制度化趨勢。洪武十九年（1386年），朱元璋“命官軍已亡子女幼或父母老者皆給全俸，著為令” [1]43。

三、啟示

（一）提倡資源節(jié)約，增加民生儲備

我國正經(jīng)歷新冠病毒肺炎疫情的考驗。在考驗中，政府加大統(tǒng)籌，高效完成了資源供應。日常的資源節(jié)約仍要繼續(xù)提倡下去，并且應輔之以有效的監(jiān)督。在復雜的國際環(huán)境內(nèi)，我國的民生需求對外依賴較大。增加民生儲備是一項既可以滿足國內(nèi)人民需求，又可以積極應對國際社會風險挑戰(zhàn)的長遠之舉。

（二）堅持文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀

文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。當代，政府應注意強調(diào)社會主義文化在人民思想建設(shè)中的作用，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)文化建設(shè)，以達到萬眾一心，團結(jié)向上的效果。在世界不同意識形態(tài)的對立和沖突中，社會主義文化自信更為重要，為我國人民樹立堅定的信仰后盾。

（三）發(fā)展多主體參與的社會保障體系

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度下，社會保障的主體也應實行多元化，讓多主體參與其中。不僅要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，也要發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、基金會等組織的輔助、協(xié)調(diào)作用 [5]。

四、結(jié)語

《舊唐書·魏徵傳》中有言：“以史為鑒，可以知興替?！北疚膹拿鞔跄甑纳鐣尘俺霭l(fā)，探討分析了在明初復雜社會環(huán)境下統(tǒng)治者的民生保障舉措。這些舉措有的逐漸形成制度，延續(xù)至封建王朝滅亡;有的則是符合一時的創(chuàng)新之舉。中國共產(chǎn)黨作為百年政黨，除了要針對時下突破創(chuàng)新，還應該回首歷史，從歷史中挖掘中華民族的偉大創(chuàng)造精神，更加堅定地與人民站在一起。

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（薦稿人：韓振燕，河海大學公共管理學院社會保障系教授）

（責任編輯：鄒宇銘）