涂汝凌　焦洵　劉聯(lián)

摘要：作為國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)的湖北省，既是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是教育和科技創(chuàng)新大省，發(fā)展科技金融有利于湖北將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。本文在分析湖北省科技金融發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，摸清其在構(gòu)建科技金融生態(tài)體系中的制約因素，挖掘其存在的主要問題，然后結(jié)合湖北省自身發(fā)展特點(diǎn)，從湖北省的科技金融生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建機(jī)制、方法等方面，提出了契合構(gòu)建良好的湖北科技金融生態(tài)體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湖北省;科技金融;生態(tài)體系

一、引言

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，借助金融資本，以科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已是推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效渠道。我國(guó)自1985年開始大力支持科技金融發(fā)展以來，一直向著該方向不斷實(shí)踐和努力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出在2018年就已超過歐盟15國(guó)平均值，研發(fā)人數(shù)居全球第一，到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到24426億元，兩年中增長(zhǎng)了19.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%。而湖北省的科技金融雖起步較早，但相較于科技金融發(fā)展模式較為成熟的北美及國(guó)內(nèi)“北上廣”地區(qū)，其發(fā)展模式仍有許多不足，譬如存在產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、中介服務(wù)體系不完善及金融產(chǎn)業(yè)單調(diào)性等問題?？萍冀鹑诎l(fā)展得好，離不開良好的科技金融生態(tài)體系，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)地方科技金融生態(tài)體系的研究也較為匱乏。因此，本文在準(zhǔn)確把握科技金融創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)態(tài)與前沿趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入研究湖北省科技金融生態(tài)體系的發(fā)展情況及構(gòu)建模式，切實(shí)提出建議，具有重要的實(shí)踐意義。

二、湖北省科技金融發(fā)展情況分析

當(dāng)前，我國(guó)一線城市科技金融體系較為完善，頭部效應(yīng)明顯，二、三線城市科技金融也在利用自身優(yōu)勢(shì)慢慢崛起。根據(jù)2020年度《中國(guó)城市科技金融發(fā)展指數(shù)》報(bào)告顯示，北上深杭廣的科技金融發(fā)展指數(shù)位列前五，而武漢位居第七，是唯一一個(gè)進(jìn)入前十的中部地區(qū)城市。

（一）政策環(huán)境方面

湖北省政府一直在采取積極創(chuàng)新財(cái)政科技投入模式，積極探索對(duì)不同類型創(chuàng)新活動(dòng)的最優(yōu)支持方式。2015年，武漢城市圈獲批全國(guó)首個(gè)“科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)，也正式將單一的財(cái)政科技投入方式，調(diào)整為了前資助、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等不同形式。2020年，湖北省科技廳正式啟動(dòng)湖北省科技金融服務(wù)“滴灌行動(dòng)”，協(xié)同多家金融機(jī)構(gòu)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型評(píng)價(jià)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行投融資服務(wù)，助力科技型中小企業(yè)“小升高”“高升規(guī)”， 營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的濕地生態(tài)環(huán)境。截止2020年年底，全省科技型評(píng)價(jià)入庫(kù)企業(yè)近7439家，相較2019年增長(zhǎng)97%;貸款余額277.65億元，其中當(dāng)年的新增貸款超過40億元;新增投資科技企業(yè)80家，投資額1.62億元，相較去年同比增長(zhǎng)30%。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)方面

相關(guān)報(bào)告顯示，湖北在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源方面的優(yōu)勢(shì)較為明顯，僅次于北上杭地區(qū)。2020年，武漢東湖高新區(qū)新三板公司數(shù)量91家，上市公司數(shù)量31家，對(duì)應(yīng)市值3804.96億元，直接融資103.24億元，居國(guó)家高新區(qū)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力綜合榜的第四位，全市科技型企業(yè)直接融資規(guī)模更是達(dá)到2000億元。此外，湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金累計(jì)參股子基金30支，子基金規(guī)模達(dá)70.7億元，子基金累計(jì)完成投資641項(xiàng)，其中95.97%的被投企業(yè)屬于電子信息、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等新興行業(yè)。湖北在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)得較為活躍，這主要得益于豐富的科研人才和科技資源，武漢市內(nèi)集聚著大量高校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以及各類孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源載體，提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）科技金融發(fā)展成果方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省創(chuàng)投引導(dǎo)基金與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，已助力省內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目361項(xiàng)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)及授權(quán)累計(jì)超3500項(xiàng)，軟件著作權(quán)超5000項(xiàng)。另外，還與東湖高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立規(guī)模達(dá)6億元的光谷人才創(chuàng)業(yè)二期基金，為省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

三、湖北科技金融發(fā)展存在的問題

（一）融資渠道單一、融資結(jié)構(gòu)不平衡

湖北省科技金融融資以銀行機(jī)構(gòu)為主線，與科技創(chuàng)新發(fā)展匹配的直接融資機(jī)構(gòu)匱乏，同時(shí)融資一般以信貸為主，對(duì)科技企業(yè)的權(quán)益性融資比重較小，融資結(jié)構(gòu)失衡。

（二）金融產(chǎn)品和服務(wù)不匹配

目前金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品的多樣性、服務(wù)的適配性、人才和發(fā)展觀念、體制機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，以滿足科技金融的需求，尤其是銀行機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)管理與風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)方面。

（三）政府扶持作用未充分發(fā)揮

地方政府在科技金融中的積極作用沒有充分發(fā)揮，所以即使是有很好的政府的扶持政策，但是科技金融支持政策和工作推動(dòng)機(jī)制不夠全面、協(xié)同程度不夠，不適用湖北科技金融的特征也不能產(chǎn)生積極的影響。湖北省的科技金融發(fā)展需要依靠整體的發(fā)展帶動(dòng)湖北科技金融大發(fā)展，而不是某個(gè)企業(yè)或是某個(gè)路徑走在全國(guó)前列。想要提高科技金融發(fā)展水平，就必須在發(fā)展大型企業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)中小型企業(yè)一起發(fā)展，從而提升整體水平。

（四）科技金融政策支撐體系有待進(jìn)一步完善

湖北省在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策過程中，內(nèi)部的部門之間協(xié)調(diào)性還需加強(qiáng)，難以落實(shí)到位。而且在出臺(tái)相關(guān)政策之后，后續(xù)的宣傳推廣不到位，導(dǎo)致許多企業(yè)甚至不知道政策信息，因此喪失了許多機(jī)會(huì)，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。最后其實(shí)也是最重要的就是湖北省的政策不健全，正是由于政策不健全導(dǎo)致了上述兩種情況的發(fā)生。比如針對(duì)天使投資和科技保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策需要建立完善等。

四、湖北科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步拓寬科技企業(yè)直接融資渠道。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，資本市場(chǎng)可適度放寬科技創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道和盈利要求，強(qiáng)化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?？晒膭?lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)行融資;推動(dòng)建立科技企業(yè)股權(quán)眾籌試點(diǎn)平臺(tái);優(yōu)化支持創(chuàng)投發(fā)展的稅收政策，給予天使投資個(gè)人所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

（二）繼續(xù)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度、完善服務(wù)體系

《2020全球金融科技中心城市報(bào)告》中顯示，北京連續(xù)兩年位居全球金融科技中心城市總排名第一，是當(dāng)之無愧的全球金融科技中心，湖北省應(yīng)充分借鑒北京市科技金融生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。一是逐步優(yōu)化支持科技創(chuàng)新的信貸服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)銀行在金融產(chǎn)品、服務(wù)模式以及治理機(jī)制等方面持續(xù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念與模式，引導(dǎo)銀行加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的合作，完善投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)中信息共享和風(fēng)險(xiǎn)共控合作機(jī)制。二是完善科技金融中介服務(wù)體系，支持和鼓勵(lì)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與科技金融改革創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新融資效率和服務(wù)水平。三是推動(dòng)建立綜合性科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，收集利用分散在科技、工商、法院、等部門有關(guān)科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信息共享范圍。

（三）充分發(fā)揮地方政府的積極作用

政府既要發(fā)揮在科技金融中的積極作用，也要避免出現(xiàn)職能越位、過度干涉的情況，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)科技金融中政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的有效融合。一是可以通過建立健全促進(jìn)科技企業(yè)融資信用增進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好政策性科技擔(dān)保和再擔(dān)保體系的作用，推動(dòng)科技企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)立科技融資擔(dān)保公司和科技保險(xiǎn)公司。二是精準(zhǔn)實(shí)施湖北省科技金融服務(wù)“滴灌行動(dòng)”，引導(dǎo)并且聚集省內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，共同支持我省中小企業(yè)尤其是輕資產(chǎn)、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技型中小融資發(fā)展，幫助企業(yè)拓寬市場(chǎng)，擴(kuò)大盈利空間。

（四）完善科技金融政策支撐體系

通過在省政府金融辦或省科技廳成立科技金融處，負(fù)責(zé)科技金融相關(guān)工作的推進(jìn)和落實(shí)，以及與國(guó)家對(duì)口部門的匯報(bào)與政策信息溝通，系統(tǒng)研究、推進(jìn)落實(shí)科技金融改革創(chuàng)新的財(cái)政稅收扶持政策，且對(duì)相關(guān)重要的各項(xiàng)政策措施，有關(guān)部門要盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則。最后需要健全科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)開展科技金融改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

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