張文勇

摘要：伴隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，土地存量規(guī)劃受到了廣泛的關注?；谕恋匾?guī)劃而言，是極為必要的，具有一定的現實意義，對人口與資源發(fā)展具有深遠影響。在當前形勢背景下，人口在逐漸上升，城市化進程不斷加快，土地利用面臨著極為嚴峻的形勢。土地資源慢慢緊缺，新增建設用地存在不足，土地利用沖突極為嚴重。在這樣的形勢背景下，土地供需矛盾愈發(fā)嚴重，存量規(guī)劃建設顯得極為重要，可以破解土地發(fā)展窘境。在存量規(guī)劃建設中，整村統籌是極為關鍵的，以公共利益為主，順應市場機制，利用相關手段，促進規(guī)劃的實施，最終確保政府與土地權益主體雙方共贏。在新的背景下，對現有土地盡心合理規(guī)劃，加大舊村莊的改造，真正滿足群眾實際需求，最終加快社會發(fā)展。

關鍵詞：土地存量規(guī)劃;舊村莊改造;分析

農村土地資源主要為農民居住、農業(yè)生產發(fā)展和農村發(fā)展間的資源載體。受部分遺留問題影響，導致當前農村土地資源具有極為嚴重的配置低效問題，并且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)安全帶占用問題愈發(fā)頻繁。另外，在當前經濟背景下，土地規(guī)劃面臨著極為嚴峻的挑戰(zhàn)，在規(guī)劃過程中，對土地進行宏觀控制，方案應具備彈性特征。土地在規(guī)劃過程中，具備一定的特征思路，遵循著科學理念，這樣才能具備合理性。加快土地存量規(guī)劃，確保土地規(guī)劃具備合理性與科學性，推進經濟社會良好發(fā)展。當前新農村建設中存在著一些問題，例如舊村莊改造造成土地資源閑置，或是農民建設用地呈現零散布局，有限耕地逐漸減少。因而舊村改造是土地利用的最佳選擇，利于提升土地集約化利用。

1、土地存量規(guī)劃重要性

對于我國而言，是一個多民族國家，擁有著很多人口，國土資源面臨著較多問題。在現有資源背景下，進行土地存量規(guī)劃是十分關鍵的，具有一定的現實意義。

1.1土地存量規(guī)劃是對國土資源的一種保護

在市場經濟背景下，規(guī)劃是一種極為有效的途徑，具體為政府對經濟與政治進行規(guī)劃。存量土地規(guī)劃中，保證自然資源不能遭受到破壞，順應社會發(fā)展規(guī)律，科學開發(fā)國土資源，有效保護國土資源。除此之外，土地開發(fā)過程中，以法律法規(guī)為基準。存量土地的規(guī)劃，在資源開發(fā)時間安排上應具有合理性，在國土資源方向上具備科學化。

1.2土地存量規(guī)劃利于更好的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在存量土地規(guī)劃中，將可持續(xù)發(fā)展利用其中，具備一定的促進作用。我國是一個人口大國，國土資源具有匱乏性?；谶@樣的情況，存量土地規(guī)劃，利于更好的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在當前形勢背景下，我國經濟得到了快速化發(fā)展，但資源卻遭受到破壞，環(huán)境逐漸惡化，進而影響著經濟發(fā)展。因此，進行存量土地規(guī)劃是至關重要的，一方面可以加快經濟發(fā)展，另一方面還能促進我國長遠化發(fā)展。

2、土地存量規(guī)劃背景下舊村莊改造面臨的現狀

2.1村莊建設存在著盲目擴張的情況，農村規(guī)劃編制具有滯后性

受歷史原因與自然條件影響，以河南省為例，一些村莊規(guī)劃滯后，具有無序性，導致村民盲目建房，村莊規(guī)模逐漸向外擴張，占用較多的耕地。另外，由于缺乏規(guī)劃指導，村莊布局具有凌亂性。

2.2空心村現象極為嚴重

伴隨城市化進程的快速化發(fā)展，農業(yè)人口慢慢向城鎮(zhèn)轉移?？v觀河南省村莊空心化趨勢極為嚴重，土地浪費情況極為嚴重。另外，從農村內部情況看不難發(fā)現，空間十分擁擠，偶爾會伴隨災害，居住環(huán)境極為惡劣，受這部分因素影響，農戶外遷，農村空心化現象十分嚴重。

2.3村容村貌不理想，公共服務設施不足

在一些村莊內，建筑質量好，可以進行保留的民居少之又少，大部分居民建筑質量十分不理想。村內節(jié)點缺少景觀，沒有將中心活動廣場進行設置，村莊入口缺少景觀。

2.4道路交通存在較多問題，道路體系缺乏完善性

從部分村莊中不難看出，大多數道路都是以土路為主，硬化率較低。另外，一些村莊在道路網系統上極為不完善，擁有著較多的盡端式道路，道路十分窄，不能在真正意義上滿足消防需求。對于道路而言，附屬設施不是十分齊全，沒有停車場，造成車輛擺放存在著無序的局面?？v觀河南省很多村莊都設有集市，在趕集過程中，一些商鋪會占用村內道路，最終導致安全隱患的出現。

2.5農用地格局極為混亂

農用田塊面積十分小，極為細碎，可以耕地的面積較少，進而對規(guī)模經營是極為不利的，對村莊風貌具有嚴重影響。大部分村莊內會存在墳地，會長期占用耕地。除此之外，一些村民為了提高經濟收入，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，廠房建立在田地內，導致占用耕地問題極為嚴重。

3、對策

3.1加大土地規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的實施

在新的形勢背景下，基于村莊整潔應與規(guī)劃編制工作結合開來，突出規(guī)劃龍頭地位作用，利用規(guī)劃指引建設。在規(guī)劃中，凸顯前瞻性，確保規(guī)劃先行，和小城鎮(zhèn)有效結合。

3.2推進空心村改進進程

基于空心化村莊空間、產業(yè)與組織，應加以整合。利用村莊規(guī)劃，加快農村地域系統空間重構，組織產業(yè)重塑，實現統一化空間格局，確保城鎮(zhèn)與村莊功能連接，加快城鄉(xiāng)要素呈有序流動，空間優(yōu)化布局。另外，基于農村宅基地利用制度，加以改革，加快宅基地流轉。針對村莊內部廢棄宅基地，進行全面整治，依據具體情況，將綠地公共基礎設施設置其中。不僅對村莊居住環(huán)境起到了改善作用，確?？招拇宓玫搅烁脑?。

3.3村莊進行全面整治，改善人居環(huán)境

基于村莊建筑，進行合理規(guī)劃，重塑不同風貌的村莊，選擇符合當地情況的建筑風格，形成特有農村建筑風貌，防止千村一面。另外，針對村莊建筑，給予質量評價，不同質量建筑應加以分類，確保亂搭亂建的建筑物及時被拆除，給予危房整修一定的幫助，目的是為了對村容村貌起到改善性作用。

3.4建立完善的道路交通系統

依據規(guī)范標準，建立健全完善的村莊道路系統，提升道路等級。在新的形勢背景下，依據具體情況，鋪設新道路，或是拓寬原有道路，到道路質量起到改善性作用。另外，在村莊內，設置專門的停車場，防止村內存在無序停放的情況。而基于村莊活動廣場，可以當成集貿場地，防止村民搭建臨時商鋪，占用較多的道路。

3.5進行農田整治

不管是耕地，或是宅基地應進行整理復墾，真正建立集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)與集約化為主的高標準農田，順應現代農業(yè)發(fā)展，加快規(guī)模經營化發(fā)展。除此之外，在村莊內統一設立集中墓地，遷移原有墓地。進行村莊產業(yè)規(guī)劃，為村莊預留出產業(yè)發(fā)展用地，防止村民肆意建立廠房，隨意占用耕地。利用以上對策，對土地加以整治，確保村莊用地與水利設施用地布局具有科學性。對于村莊規(guī)劃而言，是極為系統的工程，在新的形勢背景下，進行深入分析，探索出更多經驗。在村莊改造過程中，土地存量規(guī)劃是極為重要的?？v觀河南省土地規(guī)劃，以村落整治為主，改造農民舊房，完善農村基礎設施，建設中現代新村，加快城鄉(xiāng)互補，對農村生活條件起到改善性作用。通過規(guī)劃土地存量，真正加快村莊良性發(fā)展。

結束語：

總而言之，對于土地存量規(guī)劃工作而言，是極為必要的，具有一定的現實意義。在新的形勢背景下，土地存量規(guī)劃與建設新農村具有緊密的聯系，應順應時代發(fā)展潮流，加快高效農業(yè)發(fā)展。進行舊村莊改造，不僅為新農村建設注入了活力，同時對土地綜合治理也起到了指導作用。

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