牛保輝

摘要：我國國土面積遼闊，地形相對(duì)復(fù)雜，地貌類型多樣。由于天然因素和一些人為原因，地質(zhì)災(zāi)害較為常見，且發(fā)生的規(guī)模和類型不等，給地質(zhì)相關(guān)工作的開展增加了難度。礦山開采也會(huì)帶來地質(zhì)災(zāi)害，在開采過程中，礦山的巖體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，其表層的植被也遭到破壞，再加上一些不規(guī)范的開采行為，很容易引起不良后果。就目前來說，我國對(duì)礦產(chǎn)的需求仍在增加，相關(guān)行業(yè)的競爭也十分激烈。因此礦山開采頻繁，但因尚未完善的開采技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，開采過程中對(duì)地質(zhì)造成的損害不容忽視。如不積極進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理，將為采礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來不良的影響。

關(guān)鍵詞：礦山;復(fù)墾;生態(tài)恢復(fù)治理

結(jié)合當(dāng)下情況，我國對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量大，而獲取礦產(chǎn)資源最重要的方法就是進(jìn)行礦山開采。礦山開采的進(jìn)行為我國相關(guān)行業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供了原材料，但同樣也留下了不小的環(huán)境隱患，甚至于已經(jīng)引起環(huán)境地質(zhì)問題。礦山開采產(chǎn)生的廢物會(huì)給周圍環(huán)境帶來污染，若是開采礦物特殊，甚至?xí)矶拘?。而礦山開采過后留下的甬道，經(jīng)時(shí)間積累，可能會(huì)發(fā)生沉降，使得地面下陷，破壞道路。同時(shí)，因其開采活動(dòng)改變了礦山的巖體結(jié)構(gòu)，很容易讓周圍土地陷入泥石流等災(zāi)害的困境。因此，對(duì)礦山土地進(jìn)行復(fù)墾以及生態(tài)恢復(fù)治理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的一步。

一、進(jìn)行廢棄礦山復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理注意事項(xiàng)

（一）具體情況具體分析

不同地區(qū)的地貌以及土地類型不同，不能用單一的模板去套用。在治理過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖男再|(zhì)與資源發(fā)展情況，來制定相關(guān)土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理方案。可結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)所的調(diào)研情況開展，同時(shí)根據(jù)《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)規(guī)定，在有多種方案的情況下，優(yōu)先考慮將其為農(nóng)用地的復(fù)墾方案。

（二）全面系統(tǒng)的考慮問題

在進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)情況因地制宜的制定方案。而需要調(diào)研的情況，除了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，土壤地質(zhì)相關(guān)特性之外，還有當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情、社會(huì)現(xiàn)狀等，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)屬性兩方面共同來考量方案。例如進(jìn)行作物種植選擇時(shí)需要充分考慮當(dāng)?shù)氐姆N植作物習(xí)慣，以及政府大力扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展種類，以及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)面貌所決定的適宜生長的作物種類。幾者綜合考量來進(jìn)行種植，才能得到更好更適宜的結(jié)果。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路

對(duì)礦區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理最重要的目的，是為了促進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在制定治理方案時(shí)需要選擇，能讓土地盡可能長久使用的方案。選擇相對(duì)于更適合土地發(fā)展的方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的恢復(fù)與融合，保證其后續(xù)進(jìn)行長足發(fā)展的可能。

二、進(jìn)行廢棄礦山土地復(fù)墾與生態(tài)治理的目的

（一）改善被破壞的生態(tài)環(huán)境

進(jìn)行廢棄礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理的根本目的就是改善當(dāng)?shù)乇黄茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境，令其恢復(fù)到原有的面貌。在相關(guān)實(shí)行方案中，首先通過土地復(fù)墾恢復(fù)其植被情況，再通過綜合環(huán)境治理時(shí)期恢復(fù)到原有水平，有效的避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定而優(yōu)先考慮的農(nóng)用地復(fù)墾方案，可以增加當(dāng)?shù)氐耐恋乩们闆r，緩解耕地較少人口極多之間的矛盾，同時(shí)也避免了礦山開采后續(xù)遺留問題對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成二次傷害。

（二）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有國情來看，我國致力于實(shí)行用生態(tài)發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略。因此，在選擇恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方案設(shè)置，可考慮在哪些環(huán)節(jié)可以為當(dāng)?shù)貛硐嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)效益。譬如對(duì)于種植植被的選擇，可偏向于觀賞性作物，方便當(dāng)?shù)亻_展旅游業(yè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增收。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r合理選擇經(jīng)濟(jì)作物的種植種類，通過對(duì)該作物的種植，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在進(jìn)行礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理的方案設(shè)計(jì)時(shí)，可在可操作范圍內(nèi)，最大現(xiàn)限度的為當(dāng)?shù)匕l(fā)展添磚加瓦。

（三）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定及發(fā)展

進(jìn)行礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理時(shí)，應(yīng)注意方案的實(shí)行對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展帶來的影響，要使其影響為積極正向的。譬如促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)治理方案的實(shí)行，可為當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)增收，提高其生活質(zhì)量，同時(shí)為其提供了相應(yīng)的崗位，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入情況，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的穩(wěn)定和諧。

三、進(jìn)行礦山土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境治理過程遇到的問題

（一）進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃時(shí)存在認(rèn)知偏差

通常來說，在進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，相關(guān)單位在潛意識(shí)中會(huì)將土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境治理劃上等號(hào)。但二者實(shí)際上是不同的，土地復(fù)墾只是生態(tài)恢復(fù)治理工作的初步階段，進(jìn)行復(fù)墾之后才可以繼續(xù)生態(tài)恢復(fù)治理。在只進(jìn)行復(fù)墾的情況下，該礦山種植作物后續(xù)的生長情況便不會(huì)被監(jiān)測，其生長情況和具體恢復(fù)狀況也未可知，這樣會(huì)導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)工作結(jié)果監(jiān)測的缺失，從而導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)治理的失敗。

（二）沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定其治理情況的優(yōu)劣

就我國的現(xiàn)狀來看，對(duì)于礦山土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理的結(jié)果并沒有相應(yīng)完整的界定標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)與界限都是籠統(tǒng)而大概的，也就意味著無法詳細(xì)評(píng)判其治理情況的優(yōu)劣。對(duì)于其恢復(fù)質(zhì)量的無法界定性，使治理者對(duì)于土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理的進(jìn)度難以把控和管理，缺乏一些具有針對(duì)性的治理措施。且一些較為詳細(xì)的相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍為全國，對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┨禺愋缘那闆r，無法針對(duì)性的進(jìn)行判別，也無法在具體問題具體分析時(shí)進(jìn)行沿用。

（三）與其相關(guān)的法律法規(guī)模糊不清

對(duì)于礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分配的問題，我國的法律法規(guī)并沒有清晰的判定，即無法根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)確定治理責(zé)任的分配與相關(guān)負(fù)責(zé)人。這就導(dǎo)致在治理過程中，管理方面的混亂。且在多方參與的過程中，不同的管理人員所具備的水平與了解的相關(guān)知識(shí)情況也不同，在共同治理的情況下，由于責(zé)任分配不明，治理人員中的領(lǐng)導(dǎo)者無法確定，使得其方案的確定較為困難，降低了治理的效率。

（四）進(jìn)行治理的過程中資金不足

根據(jù)目前的社會(huì)情況來看，礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，無法得到國家的資金保障。這意味著企業(yè)需要自己進(jìn)行資金投入來進(jìn)行相關(guān)的治理，這一方面降低了企業(yè)開始采礦產(chǎn)的收益，另一方面也給企業(yè)帶來了一定的資金困境。在礦山開采企業(yè)資金不足的情況下，有可能會(huì)導(dǎo)致其對(duì)土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理治理工作的開展不足，從而導(dǎo)致環(huán)境治理進(jìn)程緩慢，不利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)。

四、對(duì)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理的措施分析

（一）全面認(rèn)知土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)治理

在進(jìn)行礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理前，相關(guān)治理人員需明確二者之間的區(qū)別與聯(lián)系，以一個(gè)客觀全面的態(tài)度來看待二者，從而開展相關(guān)工作。由此確保相關(guān)治理工作的正確開展，以及后續(xù)的相關(guān)結(jié)果檢測真實(shí)準(zhǔn)確，且具有代表意義。

（二）制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判其治理情況的優(yōu)點(diǎn)

制定和完善相關(guān)的質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，來確定環(huán)境生態(tài)治理情況的恢復(fù)程度，以及需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，用于督促企業(yè)治理工作的開展。同時(shí)要結(jié)合我國現(xiàn)有的《土地復(fù)墾條例》中的基本政策規(guī)定，即在進(jìn)行治理時(shí)不能單一的、以滿足標(biāo)準(zhǔn)條件為治理目的，是要核心考量當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r來進(jìn)行合理的安排治理。

（三）完善相關(guān)法律，確定責(zé)任主體人

對(duì)礦山開采后續(xù)的土地復(fù)墾工作以及生態(tài)恢復(fù)治理工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確的指出相關(guān)主體責(zé)任人，方便后續(xù)治理工作的分配與開展，同時(shí)起到督促相關(guān)責(zé)任人的作用。

（四）實(shí)行企業(yè)資金保障制度

建立國家專項(xiàng)資金保障制度，確保其企業(yè)具有充分的資金來進(jìn)行礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)治理，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境的恢復(fù)情況良好。與此同時(shí)，對(duì)其專項(xiàng)資金的使用資格進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保其資金會(huì)被用在最需要的地方。與此同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，制定不同的資金返還制度，用以確保企業(yè)的良性發(fā)展。

五、結(jié)束語

由礦山開采帶來的后續(xù)環(huán)境問題，如果不進(jìn)行治理可能將會(huì)帶來難以估計(jì)的后果以及嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。因此，對(duì)于礦山土地的復(fù)墾以及生態(tài)恢復(fù)治理工作的重視，十分具有現(xiàn)實(shí)意義，與此同時(shí)，我們也應(yīng)該注重其治理措施的實(shí)行，確保其后續(xù)治理工作的順利開展，以及生態(tài)環(huán)境的良性恢復(fù)。

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