戚樹發(fā) 焦風(fēng)滿 蔡婉怡

摘要：隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，在自然資源檔案管理中，積極引入信息化技術(shù)，可以有效提升資源檔案管理的效率和水平，為自然資源的管理和保護(hù)提供保障。

關(guān)鍵詞：自然資源檔案;信息化;管理

引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來源，自然資源是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式和發(fā)展理念出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，自然資源不僅是物質(zhì)或能量來源，還是重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者和關(guān)鍵環(huán)境要素。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于自然資源檔案管理工作中，提升管理效率和質(zhì)量，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

1新形勢(shì)下自然資源檔案的特點(diǎn)

1）綜合性強(qiáng)是其突出的現(xiàn)實(shí)形態(tài)特點(diǎn)，包括各種文字資料、聲像資料、圖表資料和實(shí)物資料，及各種電子檔案，檔案種類眾多。此外，自然資源檔案涵蓋了自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等產(chǎn)生的檔案，既包括科技檔案，還包括業(yè)務(wù)檔案、文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等，綜合管理性強(qiáng)。2）內(nèi)容豐富是其另一突出特點(diǎn)。自然資源承擔(dān)著21項(xiàng)職能。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源部門包括國(guó)土資源局職責(zé)、發(fā)改委編制并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部門城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門資源調(diào)查及確權(quán)登記等職責(zé)?？梢?，自然資源檔案管理的范圍較以往更加廣泛，檔案內(nèi)容豐富多樣。3）地域性強(qiáng)省、市、縣級(jí)自然資源檔案管理是以相應(yīng)的行政區(qū)劃為單位，管理該行政區(qū)域的各種自然資源檔案資料。且這些檔案包括各種權(quán)屬確權(quán)登記、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源有償使用等，具有確認(rèn)資源合法使用、糾紛矛盾處理的憑證功能，有很高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2當(dāng)前自然資源檔案管理存在的問題

2.1數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建不完善

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建的滯后主要存在以下幾個(gè)方面原因：一是自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)人并未重視檔案管理的信息化發(fā)展，看輕了自然資源檔案價(jià)值;二是相關(guān)檔案管理人員缺乏信息化思維，對(duì)于各信息軟件不熟悉，無法有效運(yùn)用于實(shí)際工作中;三是自然資源部門在檔案管理信息化發(fā)展方面并未予以充分的資金支持，檔案管理相關(guān)硬性設(shè)施不充分，更新速度慢，無法滿足實(shí)際發(fā)展需要;四是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建需要各部門通力協(xié)作，樹立信息思維，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐共同完成的龐大工程。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，各部門之間存在協(xié)調(diào)困難的問題。相關(guān)檔案管理部門耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力實(shí)施紙質(zhì)檔案的收集管理，但是卻存在利用率低、人員工作壓力大等弊端，愈發(fā)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。

2.2當(dāng)前自然資源檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在平時(shí)工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往把主要精力投入到自然資源整體信息化綜合業(yè)務(wù)的流程辦理和實(shí)際操作平臺(tái)的運(yùn)用上，而忽視了對(duì)自然資源檔案管理的信息化建設(shè)。用于檔案信息技術(shù)設(shè)備投入的資金十分有限，人員編制崗位設(shè)置偏少，新購置的設(shè)備數(shù)量有限，資金投入不足，不能滿足當(dāng)前開放檔案對(duì)社會(huì)查詢及利用的需求。目前，作為自然資源信息管理部門，雖然在檔案信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面投入了部分資金，也購買了一些計(jì)算機(jī)、大型的掃描儀、繪圖儀等設(shè)備，但在軟件的信息化運(yùn)用和管理方面，不能及時(shí)有效地對(duì)地質(zhì)資料館和土地檔案館所藏檔案材料的信息化進(jìn)行同步銜接，存在著對(duì)新設(shè)備信息化系統(tǒng)操作、技術(shù)運(yùn)用不夠嫻熟，紙質(zhì)檔案材料轉(zhuǎn)化為電子檔案的信息化流程及各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)制度保障和技能培訓(xùn)，大部分自然資源信息檔案管理部門基本上還是依靠傳統(tǒng)的人工手工檢索或查詢，檔案工作崗位人員編制有限，檔案工作者平時(shí)的工作量很大，檔案利用效果明顯降低，傳統(tǒng)的思維觀念和檔案管理服務(wù)模式與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檔案管理信息化、規(guī)范化、制度化的要求不相適應(yīng)，這就需要進(jìn)一步加快檔案管理信息化建設(shè)的步伐。

3互聯(lián)網(wǎng)背景下自然資源檔案信息化管理模式

3.1完善自然資源檔案管理系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的自然資源檔案管理需要對(duì)海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集、儲(chǔ)存、分類和使用，且要以自然資源部分發(fā)展實(shí)際需要為基礎(chǔ)，在檔案資源庫中進(jìn)行有價(jià)值信息的篩選和提取，后通過重新整合滿足用戶需求。因此以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的檔案管理系統(tǒng)的建立和完善成為必然，通過大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化分析流程，最有效地進(jìn)行自然資源檔案信息的整合、分類、儲(chǔ)存，同時(shí)提高有價(jià)值信息的提取效率，全面提升檔案資源管理效率，為用戶和部門提供高質(zhì)量服務(wù)，提升檔案資源應(yīng)用有效性。

3.2高效獲取檔案數(shù)據(jù)資源

自然資源檔案數(shù)字化管理涉及大量信息設(shè)備的使用，包含各類區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備及軟件等，所以自然資源檔案管理需完善數(shù)字化檔案管理配置，并重視自然資源數(shù)據(jù)庫管理，從而推動(dòng)區(qū)域檔案資源共享，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和資源發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要推動(dòng)區(qū)域檔案資源共享，必須做好自然資源檔案管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，主要包括自然資源檔案管理歷史數(shù)據(jù)、管理需求、管理發(fā)展趨勢(shì)等，為確保自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性全面發(fā)力。一是有針對(duì)性地開展自然資源檔案管理調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研自然資源檔案管理對(duì)象的方式掌握基層檔案需求數(shù)據(jù)資源，獲取有效的自然資源檔案管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是利用現(xiàn)代技術(shù)梳理檔案自然資源歷史管理數(shù)據(jù)。通過查找、數(shù)據(jù)瀏覽等方式，了解自然資源檔案管理歷史記錄，明確區(qū)域自然資源共享方向。三是利用自然資源檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行綜合測(cè)量，對(duì)獲得的自然資源檔案管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯總。最后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理自然資源檔案管理數(shù)據(jù)，做好檔案管理數(shù)據(jù)歸類處理，為檔案共享奠定基礎(chǔ)。

3.3注重檔案數(shù)字化資源共享利用

我國(guó)自然資源檔案信息化建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，政府及檔案主管部門都更加重視自然資源檔案信息資源建設(shè)與管理，提出要加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享目標(biāo)。目前，應(yīng)依自然資源檔案特點(diǎn)及實(shí)際，首先結(jié)合自然資源檔案數(shù)字化信息資源內(nèi)容，將實(shí)用性強(qiáng)、價(jià)值高、查用頻繁的自然資源檔案率先進(jìn)行數(shù)字化，力求做到知識(shí)聚合、服務(wù)親民，提高檔案數(shù)字化可用性、可讀性。此外，注重自然資源部門縱向聯(lián)系，以及與本級(jí)檔案管理部門之間的橫向聯(lián)系，借助對(duì)方網(wǎng)站平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大自然資源檔案數(shù)字化社會(huì)影響力，方便查詢利用。此外，對(duì)確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)察等保密性相對(duì)較強(qiáng)的檔案資料，嚴(yán)格做好檔案數(shù)字化安全保密工作，設(shè)置身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備案等技術(shù)手段，履行相應(yīng)的查詢、利用手續(xù)，做好自然資源檔案安全保密工作，防止涉密信息泄漏，確保檔案安全。

3.4加強(qiáng)自然資源分類體系理論研究

之前，學(xué)者對(duì)于自然資源主要是分門別類地開展研究，隨著研究的深入，均形成了各自的研究方法。由于自然資源的空間廣域性和其組成要素的復(fù)雜性，在分門別類的研究中盡管有些學(xué)科已經(jīng)達(dá)到定量或半定量化的研究水平，但是仍不能完整地認(rèn)識(shí)自然資源。為了實(shí)現(xiàn)各類自然資源的統(tǒng)一調(diào)查，建議自然資源分類體系要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，從自然資源發(fā)生學(xué)的基本原理出發(fā)，按照系統(tǒng)理論的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然資源的特點(diǎn)與差異性，盡可能消除各類自然資源分類中出現(xiàn)的重疊和沖突現(xiàn)象。

結(jié)語

隨著我國(guó)對(duì)于自然資源管理工作的日益重視，自然資源檔案在發(fā)揮歷史憑證作用的基礎(chǔ)上，在新時(shí)代更應(yīng)發(fā)揮好現(xiàn)實(shí)參考作用和決策支持作用，通過科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)、高質(zhì)量的檔案管理工作，可以為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的支持，使新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展。

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