黃西蒙

每次提起城市的土地財政的問題，都會引起很多人的關(guān)注與爭議。因為這是一塊特別香甜的蛋糕，圍繞土地財政展開的利益爭奪與分配，牽動的群體實在太多了。認同者將土地財政看成城市發(fā)展的強大動力，甚至將其視為中國城市化成果的一大“功臣”。但是，土地財政的模式也引起了很多人的不滿，尤其是逐年提高的房價，讓不少人歸咎于這一模式。

土地交易是否應(yīng)該被金融化，房產(chǎn)發(fā)展的模式到底向何處去，這是很大的問題，在此暫不討論。但是，我們應(yīng)該搞清楚這背后的底層邏輯：土地財政的模式的確給絕大多數(shù)城市的地方財政帶來了豐厚的積累，而且一些城市通過這些原始積累，獲得了“升級換代”的資本。換言之，在某個歷史階段，土地財政確實發(fā)揮了很大的作用。

根據(jù)這一調(diào)查數(shù)據(jù)，我們也能看到二十多年來土地財政的比重變化：“1999年土地出讓金收入占地方財政總收入比重為8.14%、占公共預(yù)算收入比重為9.19%，在2019年，這兩個比重分別達到41.77%與71.74%?！钡?，在這種變化的大背景下，一些城市過度依賴土地財政，甚至破壞了本地的城市規(guī)劃與發(fā)展格局，以至于土地資源走向枯竭，而且債臺高筑，高額的地方債務(wù)也成為揮之不去的陰影。

從目前比較成功的轉(zhuǎn)型思路來看，先通過土地財政獲得資本原始積累，再利用雄厚基礎(chǔ)來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對重點領(lǐng)域的投資，引發(fā)更健康的連鎖反應(yīng)，才是一條可持續(xù)的道路。只是，這一轉(zhuǎn)型十分考驗地方政府的執(zhí)政能力與心態(tài)。

首先，地方政府官員不能有嚴重的“政績工程”念頭，不能總想著通過年復(fù)一年的土地財政來增加明面上的經(jīng)濟數(shù)字，從而為自己的烏紗帽戴上漂亮的花環(huán)。這種做法即便可以獲得短期的“經(jīng)濟增長”，但實際上是給老百姓的長遠利益“挖坑”，也給下一任主政官員留下了“燙手山芋”。因此，有責(zé)任心與長遠眼光的地方主政者不能只看短期利益，如何給予當?shù)匾粋€可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展思路，才是他們應(yīng)該思考的問題。

再者，地方政府不能過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟。由于土地出讓金的日漸提高，近年一些三四線城市又打起了“賣地賺錢”的主意，并不考慮當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平與人口流動趨勢，而是盲目開張一些“大項目”。由于房地產(chǎn)開發(fā)商拿地的時候，就已經(jīng)價格很高了，當老百姓買房的時候，只能面對更高的房價，而實際上當?shù)氐木用袷杖胨讲⒉荒芫S持如此高的房價。

城市發(fā)展不能全靠土地財政，而是應(yīng)該善于利用土地財政，等這一發(fā)展模式帶來的負面影響居多的時候，就應(yīng)該在既有的基礎(chǔ)上調(diào)整思路，為城市的發(fā)展提供可持續(xù)的健康思路。