浙江省經(jīng)信廳數(shù)字經(jīng)濟處

十多年來，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，形成了一系列可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗和浙江樣本

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

“贊成52票，反對0票，棄權(quán)0票，未按1票，通過！”2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議高票表決通過了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的審議通過，既是歷年來浙江高質(zhì)量推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的智慧結(jié)晶，也將從法律制度層面保障數(shù)字經(jīng)濟2.0版深入發(fā)展。

浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程與特征

浙江是習近平總書記數(shù)字中國戰(zhàn)略思想的重要實踐地，也是全國數(shù)字經(jīng)濟先行省份。早在2003年，時任浙江省委書記習近平同志就作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的重要決策;2014年浙江率先提出大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，2016年創(chuàng)建全國唯一的國家信息經(jīng)濟示范區(qū);2017年浙江省委提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將其作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎;2018年制定實施國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)方案和五年倍增計劃，謀劃了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“3386”體系;2019年獲批建設(shè)全國首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);2020年提出深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，努力搶抓全球治理體系變革和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。十多年來，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，形成了一系列可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗和浙江樣本。

浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟起步早、探索早，經(jīng)歷了從數(shù)字浙江起步到信息經(jīng)濟，從數(shù)字經(jīng)濟1.0版到數(shù)字經(jīng)濟2.0版，不斷探索、迭代升級和總結(jié)提煉，逐步明晰數(shù)字經(jīng)濟的基本定義、主要內(nèi)涵和基本特征。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。其構(gòu)成是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合應(yīng)用，其核心要義是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化為標志的“三化”創(chuàng)新發(fā)展，并呈現(xiàn)出新關(guān)鍵要素（數(shù)據(jù)資源）、新基礎(chǔ)設(shè)施（云網(wǎng)端）、新主導產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、新業(yè)態(tài)模式（電子商務(wù)、移動支付等）、新組織形態(tài)（平臺化組織）和新治理方式（多元協(xié)同共治）等一系列新的特征。

浙江推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要成效

近年來，浙江緊緊抓住先發(fā)優(yōu)勢，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，取得重要進展，數(shù)字經(jīng)濟已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。

數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)增長，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強。從2014—2020年，浙江數(shù)字經(jīng)濟總量快速提升，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的2854億元到2020年的7019.9億元，增長了1.46倍，年均增速達到16.2%，占GDP的比重從7.1%提高到10.9%，成為經(jīng)濟增長的主引擎。2019年浙江省數(shù)字經(jīng)濟總量達2.7萬億元，是2014年的2.47倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2014年的27.25%提升至2019年的43.3%。即使面對新冠疫情的“大考”，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟逆勢奮進，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13%，高出GDP增速9.4個百分點，對全省GDP增長貢獻率達到34.9%。目前，全省已形成5個超千億元級產(chǎn)業(yè)集群;2020年，電子信息制造業(yè)規(guī)模躍居全國第3位，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第4位。

數(shù)字技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。在浙江，“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地建設(shè)一直在持續(xù)推進，以前所未有之力布局建設(shè)之江實驗室等一批重大科研平臺，組織實施“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計劃，類腦計算芯片、飛天2.0操作系統(tǒng)等眾多創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，2020年底全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利累計達6.5萬件，同比增長32.4%。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進，賦能增效持續(xù)壯大。浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)位居全國第一。2020年，浙江聚焦“415”先進制造業(yè)集群和十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，深化推進智能化技術(shù)改造行動全覆蓋，推進149家數(shù)字化車間/智能工廠建設(shè)，培育“未來工廠”12家;深化“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、supOS工業(yè)操作系統(tǒng)入選2020年國家十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺210家，累計上云企業(yè)已超41萬家，數(shù)字賦能加速培育壯大。

新業(yè)態(tài)煥發(fā)活力，創(chuàng)新生態(tài)體系持續(xù)完善。浙江的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善，人才凈流入率全省各市均為正，杭州、寧波人才凈流入率分別位居全國大中型城市第一、第二名。跨境電商、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式煥發(fā)蓬勃生機，2020年全省實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額22608.1億元，總量規(guī)模穩(wěn)居全國第2位，同比增長14.3%;跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口1023億元，同比增長31.6%，全省出口活躍網(wǎng)店11.3萬家，呈現(xiàn)較快回升態(tài)勢。新型貿(mào)易中心、新興金融中心、“移動支付之省”建設(shè)取得新成效，涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”和夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新代表。

基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，發(fā)展基石持續(xù)夯實。制定實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G發(fā)展等行動計劃，加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。5G建設(shè)走在全國前列，截至2020年底，已建成交付5G基站6.26萬個，率先開展5G基站建設(shè)“一件事”集成改革，5G場景應(yīng)用項目全國領(lǐng)先。國內(nèi)首個國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心于2020年6月正式啟動運行，已接入14家企業(yè)，接入總帶寬885G，峰值交流流量65G，擴容杭州骨干直聯(lián)點網(wǎng)間總帶寬增至690G。加快謀劃大數(shù)據(jù)中心、超算中心建設(shè)，阿里巴巴長三角智能數(shù)據(jù)中心、烏鎮(zhèn)之光（桐鄉(xiāng)）超算中心啟動建設(shè)，累計建成各類數(shù)據(jù)中心190個。開展IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用試點，浙江省IPv6活躍度84.63%，居全國前列。

強化整體智治，數(shù)字治理水平持續(xù)提升。首創(chuàng)“城市大腦”建設(shè)，杭州“城市大腦”得到習近平總書記充分肯定，杭州經(jīng)驗加快復制推廣?！罢粕限k事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)加快推進，機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”系統(tǒng)應(yīng)用不斷深化，數(shù)字政府建設(shè)排名全國第一。2020年，浙江首創(chuàng)的“一圖一碼一指數(shù)”更是樹立了數(shù)字化戰(zhàn)疫新標桿。

數(shù)字經(jīng)濟地方立法的歷程與思考

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》作為2020年浙江省人大常委會和省政府立法計劃一類項目，早在2018年底，浙江省經(jīng)信廳就牽頭啟動了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》起草工作。2019年底，《條例》完成草案送審稿;2020年6月，浙江省政府第44次常務(wù)會議討論通過后提請省人大常委會審議;2020年7月、11月、12月，浙江省人大常委會先后三次審議;2020年12月，浙江省委常委會進行討論。2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，并于2021年3月1日起施行，是全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

在完成《條例》草案送審稿的過程中，浙江省經(jīng)信廳于2018年底專門成立了條例起草領(lǐng)導小組及工作專班，會同省司法廳、省人大財政委、法工委等單位廣泛征求各方面的意見建議，包括省內(nèi)各地各部門，省內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的重點企業(yè)、知名專家、學者，并組織到上海、廣東、貴州等地開展學習調(diào)研，經(jīng)反復修改完善形成?！稐l例》的審議通過，既是浙江落實習近平總書記“數(shù)字中國”等戰(zhàn)略思想，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展貢獻浙江經(jīng)驗和浙江樣本，彰顯“重要窗口”使命擔當;也是再創(chuàng)浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的迫切需要;更是將浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟行之有效的好做法、好經(jīng)驗、好制度上升為地方性法規(guī)，以法治手段引領(lǐng)和保障浙江省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

立法框架思路與主要解決問題

數(shù)字經(jīng)濟立法中，主要考慮需要把握基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、地方性、特色性、促進性和規(guī)范性等要求。因此，《條例》重點關(guān)注三大問題。一是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策制度環(huán)境，明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本理念、原則和導向，主要管理體制機制、重點激勵政策和治理措施等;二是抓住數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源兩個基本要素，明確其基本原則、目標要求和重點措施;三是緊扣數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化的發(fā)展重點，明確發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和具體要求。

針對以上需要關(guān)注的問題，《條例》的制定存在四大難點：此次審議通過的《條例》，主要解決四個方面的問題：一是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的界定。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，它的理論新、涉及面廣，有著豐富的內(nèi)涵和特征，因此如何明確界定其內(nèi)容是最大的困難。二是關(guān)于制度環(huán)境的設(shè)計。制定地方性的促進條例與其他規(guī)制性的條例最大的差別是如何通過設(shè)計一整套制度來促進其發(fā)展，但又要與政府的政策性文件要有所區(qū)分，這是條例第二個難點。三是針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的具體問題采取針對性的措施。如在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，缺乏專項規(guī)劃，存在低水平重復建設(shè)，通信基站、管線建設(shè)存在制約等問題。在數(shù)據(jù)資源方面，存在個人信息非法采集和利用、公共數(shù)據(jù)共享開放程度低、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在規(guī)模體量不夠大及創(chuàng)新質(zhì)量不夠高、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，存在轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，中小企業(yè)不想、不敢、不會轉(zhuǎn)型等問題。在治理數(shù)字化方面，如何主動適應(yīng)數(shù)字化時代背景，形成新型治理體系，進而引領(lǐng)和保障數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展，促進公眾更好享有數(shù)字化紅利的問題。以上這些具體問題需通過地方立法，在法律制度設(shè)計上突破進而促進其發(fā)展。四是數(shù)字經(jīng)濟的治理問題。數(shù)字經(jīng)濟涉及面廣、發(fā)展速度快，涌現(xiàn)出的各種新情況新問題多，如何更加有效、更加精準地監(jiān)管也是一個挑戰(zhàn)。如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新的競爭方式，平臺化組織、融合型新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管，數(shù)據(jù)開發(fā)利用與網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私保護如何并重等，這些是業(yè)界一直在討論但尚沒有明確定論的，不少內(nèi)容涉及的立法權(quán)限屬于國家層面，地方立法如何探索創(chuàng)制性規(guī)定，并做好銜接也是重點考慮的內(nèi)容。

《條例》共9章62條，其主要內(nèi)容有：第1章總則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本定位、原則和方向，明確了政府及相關(guān)部門的職責權(quán)限。第2章數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，明確建設(shè)的基本原則和發(fā)展方向，并在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)專項規(guī)劃與建設(shè)，銜接配套建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進共建共享等方面作相應(yīng)規(guī)定。第3章數(shù)據(jù)資源，明確數(shù)據(jù)資源的界定，并對其如何采集、共享使用和開發(fā)利用等作原則規(guī)定。第4章數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和主要方向，并在核心技術(shù)研發(fā)、市場主體培育、發(fā)展載體建設(shè)等方面作出規(guī)定。第5章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，明確制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求，并在完善服務(wù)支撐等方面作出規(guī)定。第6章治理數(shù)字化，就推進政府治理、城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的數(shù)字化，加快建設(shè)城市大腦、未來社區(qū)，構(gòu)建多元共治體系等作出規(guī)定。第7章激勵和保障措施，重點是在政府基金、財政資金、稅收優(yōu)惠、金融支持、要素保障、數(shù)字素養(yǎng)、新業(yè)態(tài)用工服務(wù)保障等方面作出規(guī)定，保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。第8章法律責任，對違反本條例的有關(guān)規(guī)定明確了相應(yīng)的法律責任。

2020年，浙江聚焦“415”先進制造業(yè)集群和十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，深化推進智能化技術(shù)改造行動全覆蓋，推進149家數(shù)字化車間/智能工廠建設(shè)，培育“未來工廠”12家;深化“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、supOS工業(yè)操作系統(tǒng)入選2020年國家十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺210家，累計上云企業(yè)已超41萬家，數(shù)字賦能加速培育壯大。