文亮清

摘 要：基于標(biāo)準(zhǔn)化助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，人工沙灘景區(qū)作為目前濱海旅游市場的熱點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)有助于提升其旅游服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，本文從景區(qū)配套設(shè)施、娛樂項(xiàng)目和服務(wù)人員素養(yǎng)三方面分析了長三角人工沙灘景區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀并提出相應(yīng)提升策略，以期促進(jìn)國內(nèi)人工沙灘景區(qū)服務(wù)質(zhì)量水平的提高。

關(guān)鍵詞：人工沙灘景區(qū)；旅游服務(wù)質(zhì)量；提升策略

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，濱海沙灘不斷受到侵蝕，海岸線長度逐年縮短，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2019年中國沿海海平面上升速率為3.4毫米/年，高于同時(shí)段全球平均水平[1]。為了應(yīng)對海灘侵蝕的問題，人工沙灘開始在國內(nèi)外興起。目前，人工沙灘的定義并未統(tǒng)一，主要是指采用人工填沙的方法來營造海灘[2-3]。基于此，本文認(rèn)為人工沙灘景區(qū)可定義為依托水體岸線，通過人工改造形成的以沙灘、水域?yàn)橹黧w，具備必要的旅游設(shè)施和服務(wù)，適合開展沙灘、水上活動(dòng)的游憩公共空間。隨著濱海旅游需求的增加，人工沙灘景區(qū)也得到蓬勃發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的區(qū)域之一，優(yōu)質(zhì)海灘資源較為匱乏，因此不少地區(qū)開始建設(shè)人工沙灘景區(qū)。截至2019年底，長三角地區(qū)有18個(gè)人工沙灘景區(qū)，2010年之前數(shù)量較少，2011年及之后景區(qū)數(shù)量迅速增加，總的來說長三角地區(qū)人工沙灘景區(qū)發(fā)展歷史不長，還有較大增長空間（圖1）。除了浙江省溫州半屏韭菜岙沙灘屬于自然海灘修復(fù)工程之外，其余人工沙灘景區(qū)均是通過人為改造海灣、湖泊、江河等水域而形成的。根據(jù)人工沙灘景區(qū)濱水水域來源，可以分為濱湖型、濱河（江）型、濱海型及其他類型。筆者發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)濱湖型景區(qū)最多，其次是濱海型景區(qū)，如上海市2個(gè)人工沙灘景區(qū)均為濱海型，江蘇省和浙江省景區(qū)類型較為多樣（圖2）。

由于長三角地區(qū)人工沙灘景區(qū)建設(shè)時(shí)間不長，服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，因此景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量堪憂。與此同時(shí)，長三角區(qū)域只有浙江省出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但對象是天然水域游泳場所，不完全適用于人工沙灘景區(qū)[4]。而近日提出的長三角區(qū)域一體化發(fā)展明確指出要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，作為新興的旅游景點(diǎn)，人工沙灘景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有利于提升景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，本文梳理了景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)改進(jìn)對策，為未來人工沙灘景區(qū)發(fā)展提供參考建議。

筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，旅游服務(wù)質(zhì)量主要包括旅游企業(yè)提供的設(shè)施設(shè)備完善程度、旅游產(chǎn)品的豐富度及服務(wù)人員的素養(yǎng)，因此本文主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行分析[5-6]。

（一）景區(qū)配套設(shè)施不完善

筆者借鑒相關(guān)文獻(xiàn)配套設(shè)施的劃分，考慮到沙灘景區(qū)的特殊性，把景區(qū)配套設(shè)施分為三大類別，具體如表1所示[7-8]。目前，大部分景區(qū)配套設(shè)施并不完善，許多設(shè)施老化問題嚴(yán)重，未能及時(shí)更新?；A(chǔ)設(shè)施方面，由于大多數(shù)人工沙灘景區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，因此自駕游客較多，但很多景區(qū)停車場車位不足。另外，游客中心提供的服務(wù)不能滿足游客需求；專項(xiàng)設(shè)施方面，大部分人工沙灘景區(qū)淋浴和休憩設(shè)施不足；部分景區(qū)甚至未配淋浴室和更衣室，如江蘇啟東碧海銀沙；安全設(shè)施方面，人工沙灘景區(qū)相對自然沙灘而言，生態(tài)環(huán)境更為脆弱，容易出現(xiàn)水質(zhì)流動(dòng)性變差、沙質(zhì)更易破壞等問題，因此安全隱患問題更加值得重視。但大部分景區(qū)面臨瞭望塔過于簡陋、醫(yī)療站救護(hù)設(shè)備不充足以及救生設(shè)備未及時(shí)更新等問題，因此許多人工沙灘景區(qū)安全隱患問題突出。

（二）景區(qū)娛樂項(xiàng)目缺乏新意

由于人工沙灘景區(qū)主要由沙灘和水域兩部分構(gòu)成，因此娛樂項(xiàng)目主要分為沙灘娛樂項(xiàng)目和水域娛樂項(xiàng)目，具體如表2所示。常見的沙灘娛樂項(xiàng)目是沙灘球類項(xiàng)目和沙灘休閑項(xiàng)目，如沙灘排球、沙灘卡丁車、沙灘燒烤等活動(dòng)。而最能體現(xiàn)景區(qū)文化內(nèi)涵的是沙灘特色和主題活動(dòng)，但每年舉辦次數(shù)不多，開辦沙畫展覽的景區(qū)更是少見，筆者通過考察得知江蘇阜寧金沙湖沙灘浴場是唯一一家。常見的水域項(xiàng)目是水上休閑項(xiàng)目和游泳，調(diào)查資料顯示，水上娛樂項(xiàng)目較少的沙灘景區(qū)都是通過湖泊、江河水域改造而成，景區(qū)水域面積較小。此外，人工沙灘景區(qū)水上風(fēng)浪較小，沖浪、帆船等水上極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不易開展，目前只有3家濱海型景區(qū)可以開展水上極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。實(shí)際上，大多數(shù)景區(qū)娛樂項(xiàng)目只是商家簡單提供一些娛樂設(shè)施和設(shè)備，游客付費(fèi)就可以進(jìn)行相關(guān)娛樂活動(dòng)，但這些娛樂項(xiàng)目還停留在淺層次開發(fā)階段，并未深入挖掘地方特色，因此難以讓游客產(chǎn)生深刻印象。筆者通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，親子游的游客較多，很多景區(qū)還會(huì)單獨(dú)設(shè)置兒童游樂設(shè)施，但針對大人的游樂設(shè)施和活動(dòng)相對匱乏。總體而言，目前大多數(shù)人工沙灘景區(qū)沙灘娛樂項(xiàng)目主要是進(jìn)行一些沙灘球類運(yùn)動(dòng)和沙灘休閑項(xiàng)目，水域娛樂項(xiàng)目主要是一些水上休閑和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但這些活動(dòng)項(xiàng)目大同小異，毫無新意。

（三）景區(qū)服務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊

由于景區(qū)所屬的管理模式不僅會(huì)影響景區(qū)的管理水平的高低，還會(huì)影響景區(qū)工作人員的服務(wù)質(zhì)量[9]。筆者根據(jù)實(shí)地考察以及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前人工沙灘景區(qū)管理模式主要分為兩種。第一種是混合式經(jīng)營管理模式，即景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離，景區(qū)會(huì)引入專業(yè)的旅游管理公司，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)旅游商品經(jīng)營和旅游資源的開發(fā)利用等工作，景區(qū)所隸屬的管理委員會(huì)擁有景區(qū)的行政管理權(quán)，監(jiān)督景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為。浙江省和上海市的大多數(shù)人工沙灘景區(qū)都屬于這種管理模式，在這種管理模式下，由于人工沙灘景區(qū)具有單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)清晰，景區(qū)服務(wù)水平也相應(yīng)較高，如上海金山城市沙灘成立的沙灘運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)中的游客中心組專門負(fù)責(zé)游客溝通和接待事宜，把服務(wù)質(zhì)量作為目標(biāo)，景區(qū)服務(wù)人員總體素養(yǎng)較高。第二種是隸屬于管委會(huì)的經(jīng)營管理模式，管委會(huì)代表政府履行所有權(quán)職能，是景區(qū)的管理主體和經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)旅游資源的保護(hù)和日常管理、旅游商品經(jīng)營及開發(fā)利用。但這種管理模式容易出現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營管理者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力，管理職責(zé)不清。長三角地區(qū)18家人工沙灘景區(qū)中有9家不是作為獨(dú)立運(yùn)營的景點(diǎn)，而是屬于公園、濕地公園、游樂場或房地產(chǎn)中的一部分，這些人工沙灘景區(qū)大都位于安徽省和江蘇省。由于無法獨(dú)立運(yùn)營，這些沙灘景區(qū)一般會(huì)采取第二種管理模式，未設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，容易造成景區(qū)管理制度不合理甚至無法得到有效實(shí)施，從而導(dǎo)致景區(qū)對于服務(wù)人員的招聘、培訓(xùn)、上崗等工作管理不到位，服務(wù)人員素養(yǎng)較差?？偟膩碚f，長三角不同的地區(qū)人工沙灘景區(qū)管理水平差異明顯，景區(qū)服務(wù)人員素養(yǎng)也參差不齊。

（一）制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

旅游服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐[10]。我國人工沙灘景區(qū)起步較晚，雖然發(fā)展迅速，但并未形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)范與市場發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重不匹配，一些地區(qū)盲目建設(shè)、管理混亂，有悖建設(shè)初衷。因此應(yīng)該充分借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的自然海灘質(zhì)量評價(jià)體系，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，如國外的歐洲藍(lán)旗、英國優(yōu)秀沙灘指導(dǎo)等。國內(nèi)部分省市也頒布了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如海南省、浙江省、廣東省、青島市等，2017年還出臺了兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。筆者查閱這些標(biāo)準(zhǔn)文本發(fā)現(xiàn)，其都涉及了安全、救護(hù)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、人員等方面的相關(guān)規(guī)定。但考慮到人工沙灘景區(qū)屬于人為建設(shè)的景區(qū)，相比自然海灘，安全問題尤為重要，因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出景區(qū)安全管理。此外，還需要考慮沙灘和水域選址、沙灘鋪設(shè)、沙質(zhì)和水質(zhì)監(jiān)測、分區(qū)管理等要求?；诖?，本文認(rèn)為人工沙灘景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下內(nèi)容（表3）。

（二）完善景區(qū)配套設(shè)施

景區(qū)應(yīng)該修繕和更新老化的配套設(shè)施，不斷完善其設(shè)施服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施方面，景區(qū)的游客中心應(yīng)該完善其提供服務(wù)的種類和質(zhì)量，還應(yīng)該配備咨詢臺，并提供線上信息查詢服務(wù)；停車場車位數(shù)量應(yīng)與景區(qū)規(guī)模相適應(yīng)，標(biāo)識要醒目。專項(xiàng)設(shè)施方面，淋浴室、更衣室和沖腳設(shè)施應(yīng)布局合理，數(shù)量適宜。此外，在滿足基本需求的基礎(chǔ)上，還可提供更多公益性服務(wù)設(shè)施，如免費(fèi)沖腳設(shè)施、遮陽傘等。安全設(shè)施方面，景區(qū)應(yīng)該配備數(shù)量適宜的符合要求的瞭望塔，并配備廣播、監(jiān)控、照明設(shè)備等；還應(yīng)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或救護(hù)站，由專業(yè)醫(yī)務(wù)人員值班，配備急救藥品和所需的醫(yī)療救護(hù)器材等。

（三）豐富景區(qū)娛樂項(xiàng)目

一方面，景區(qū)應(yīng)該增加一些互動(dòng)項(xiàng)目，提高游客參與度。大多數(shù)人工沙灘景區(qū)家庭出游比例較高，因此親子互動(dòng)項(xiàng)目是重點(diǎn)發(fā)展方向。景區(qū)可以組織父母和孩子參與各種沙灘球類比賽或者手工制作活動(dòng)，并設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)游客參與。另一方面，利用歷史文化資源，增加其文化內(nèi)涵，景區(qū)可結(jié)合本土文化風(fēng)俗，開展相應(yīng)活動(dòng)。沙灘主題和特色活動(dòng)，應(yīng)該充分挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情、神話傳說、特有動(dòng)物、花卉等，形成具有特色的文化主題和文創(chuàng)作品，使得沙灘娛樂項(xiàng)目更具有差異性和文化性。景區(qū)也可以在水上舉辦一些趣味比賽活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日、民族習(xí)俗進(jìn)行一些活動(dòng)，如端午節(jié)的賽龍舟、傣族潑水節(jié)、竹筏戲水等。

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