熊丙奇

對于政府教育部門來說，減負(fù)要從履行教育職責(zé)入手。要切實扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育政績觀，不能再以升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)與教師教育教學(xué)。

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，進一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理，堅決扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題。通知要求，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)作業(yè)，切實避免校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)。

這是我國加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的新規(guī)定。只管校內(nèi)作業(yè)，控制校內(nèi)作業(yè)總量，而不管校外培訓(xùn)作業(yè)，這樣的作業(yè)管理措施曾飽受質(zhì)疑，然而，把校外培訓(xùn)作業(yè)也一并納入管理，對于這一措施的前景，家長也并不看好。限制作業(yè)量、作業(yè)時間，而不針對導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)多、負(fù)擔(dān)重的根源進行治理，這是表面治理。要切實減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，不應(yīng)再做表面文章，而要全面治理教育生態(tài)。

家長選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)，很多都希望通過校外培訓(xùn)提高孩子的成績，不要說對培訓(xùn)機構(gòu)布置作業(yè)不會有意見，就是對培訓(xùn)機構(gòu)的提前教育、超前教育，家長也是歡迎的。而離開了家長對培訓(xùn)機構(gòu)給學(xué)生留作業(yè)的監(jiān)督、舉報，監(jiān)管部門怎么查培訓(xùn)作業(yè)？培訓(xùn)機構(gòu)不給學(xué)生留作業(yè)，讓學(xué)生就在機構(gòu)里做完作業(yè)算留作業(yè)嗎？另外，從監(jiān)管角度看，監(jiān)管部門對培訓(xùn)機構(gòu)的作業(yè)管理，只能針對那些有合法資質(zhì)的機構(gòu)，而那些沒有合法資質(zhì)、“地下經(jīng)營”的機構(gòu)給學(xué)生布置作業(yè)，怎么管理？

進一步說，就是嚴(yán)格禁止了校外培訓(xùn)作業(yè)，家長自己給孩子找作業(yè)做，這能禁得住嗎？那么多的教輔讀物、在線教育資源，家長要給孩子布置作業(yè)并不難，只是需要花工夫，這只會把家長逼成學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)員;另外，則會催生更多家庭對家庭教育師的需求。這樣操作下來，家長的焦慮沒有緩解，學(xué)生的負(fù)擔(dān)也無絲毫減輕。

給學(xué)生減負(fù)，必須對準(zhǔn)關(guān)鍵問題，不解決關(guān)鍵問題加強作業(yè)管理，就是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。對于政府教育部門來說，減負(fù)要從履行教育職責(zé)入手。要切實扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育政績觀，不能再以升學(xué)率考核學(xué)校辦學(xué)與教師教育教學(xué)。這一教育政績觀不變，地方教育部門就會圍繞提高升學(xué)率配置教育資源，并形成事實上的對中職、高職的歧視。在升學(xué)導(dǎo)向下，學(xué)生和家長無疑會關(guān)注考分、名次。

我國教育已經(jīng)進入普及化時代，地方政府發(fā)展教育，要致力于給每個受教育者完整的基礎(chǔ)教育，給每個學(xué)生人生出彩的機會，這就需要切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不能在義務(wù)教育階段還有重點校，或者變相的重點校，如示范校、新優(yōu)質(zhì)校等;真正把職業(yè)教育發(fā)展為平等的類型教育，杜絕人為地把教育分為三六九等。對于基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)，應(yīng)該強調(diào)所有學(xué)校必須開齊開足基礎(chǔ)教育課程，并保障基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

這要求依法保障學(xué)校的辦學(xué)資源，不能再把學(xué)科按與中高考掛鉤的緊密程度分為主科和副科;同時，要落實和擴大學(xué)校的自主權(quán)，尤其是教師的教育教學(xué)自主權(quán)。給學(xué)生布置作業(yè)，本質(zhì)是教育事務(wù)，可為何有教師給家長布置批改學(xué)生作業(yè)的任務(wù)，還有的教師搞題海戰(zhàn)術(shù)，這是因為教師的精力被各種考核、評比分散，很難全身心地投入教育教學(xué)，這就影響到學(xué)校教育的整體質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，需要把治理的精力，用到全面改革教育評價體系之上。客觀而言，改革教育評價體系，面臨很大阻力，是硬骨頭，但是，必須有啃硬骨頭的勇氣。我國給中小學(xué)生減負(fù)已經(jīng)減了20年，之所以成效甚微，是因為核心的教育管理與評價體系，一直未改革，減負(fù)措施均存在浮于表面的問題，嚴(yán)厲的措施很難從文件落實到現(xiàn)實，這種狀況必須要改變了。