陳哲威 朱麗鵬

摘要：隨著城市化的不斷深入，商業(yè)寫字樓和商住樓的數(shù)量和高度不斷增加，不僅提高了中國居民的生活質(zhì)量，也提高了中國的土地利用率，緩解了中國人與土地的尖銳矛盾。因此，要做好我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須有效合理地利用土地，不能輕易浪費(fèi)土地資源，這涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理的關(guān)系。我們既不能違反城鄉(xiāng)規(guī)劃資源分配的原則，也不能忽略土地資源利用的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源管理策略

引言

城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，工作人員應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)城市化進(jìn)程的深入，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理關(guān)系協(xié)調(diào)的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學(xué)合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其功效與實(shí)際作用，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少對(duì)土地的浪費(fèi)與破壞。我國土地資源緊缺，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)各地區(qū)、人民的實(shí)際需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費(fèi)土地資源，也不可為了保護(hù)土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)?；旧?，實(shí)際地城鄉(xiāng)建設(shè)并不會(huì)對(duì)工地周邊環(huán)境造成過大的污染與影響，因此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關(guān)系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對(duì)獨(dú)立性的，但在實(shí)際的規(guī)劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結(jié)合來看待、處理，進(jìn)而保障規(guī)劃的實(shí)際過審率。而成功做出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進(jìn)行實(shí)地考察、勘測(cè)，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)與設(shè)計(jì)人員親臨實(shí)地進(jìn)行評(píng)估與設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問題

2.1忽視了土地資源問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的過程中，首先，要求人員全方位考量土地資源問題，土地問題直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，只有全方位考量土地資源，方可有效控制環(huán)境污染與破壞問題。但是部分房產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中，并未充分考慮土地資源問題，僅僅關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展。在開發(fā)活動(dòng)中并未深度考慮土地和氣候等因素，如此就降低了土地資源的應(yīng)用率，同時(shí)也對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了十分不利的影響。

2.2規(guī)劃編制缺乏整體性

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》推行后十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)差異尤為明顯，涉及到的利益也存在較大的差異。部分區(qū)域規(guī)劃并未設(shè)置科學(xué)的依據(jù)，因此頻繁出現(xiàn)地域脫節(jié)問題。此外，編制工作中并未全方位考量城鄉(xiāng)差異，配套設(shè)施和市場(chǎng)化運(yùn)作中也存在著諸多的問題，這些因素均不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的有序開展。

2.3土地管理水平有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理水平關(guān)乎區(qū)域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的土地管理可顯著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與穩(wěn)定性。土地管理尤為復(fù)雜，且需要考慮諸多問題。這也對(duì)技術(shù)水平提出了較高的要求。但是在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，土地管理工作有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)度相對(duì)遲緩。

3基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

3.1高效利用土地資源

對(duì)土地資源管理最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴(yán)格審批土地資源開發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴(yán)格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地，嚴(yán)格禁止對(duì)沒有納入規(guī)劃的土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，及時(shí)制止不符合土地資源開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)情況，必須實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

3.2規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)業(yè)用地界限

為了在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)更明晰當(dāng)?shù)氐耐恋赜玫仡愋停M(jìn)而得到更符合實(shí)際情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調(diào)整，讓土地管理發(fā)揮出更加重要的作用?，F(xiàn)階段，存在大量由于用地權(quán)屬的不明確，而大量占用農(nóng)用耕地的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況;還有實(shí)際建設(shè)情況與前期規(guī)劃情況不符，導(dǎo)致土地閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在計(jì)劃進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須聯(lián)系相關(guān)部門提前做好土地征收工作，在充分做好安撫調(diào)研工作后，再進(jìn)行實(shí)地考察，參考當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，明確可用于建設(shè)的用地面積、必須保留的農(nóng)用耕地面積等，盡可能地避免破壞原有狀態(tài)，在不影響大多數(shù)人的情況下完成城鄉(xiāng)結(jié)合整改。

3.3健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)各個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地管理部門的工作協(xié)調(diào)。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的過程中，項(xiàng)目的管理人員要對(duì)土地、水利等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源分配不合理導(dǎo)致的資源浪費(fèi)狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問題，努力達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。建設(shè)項(xiàng)目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度的指導(dǎo)作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實(shí)。

3.4必須因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還是土地資源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現(xiàn)。例如，在土地征用環(huán)節(jié)中，涉及土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等，因此必須制訂出一系列合乎規(guī)定的、合理的征用管理制度，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整實(shí)際因素，對(duì)必須被占用耕地的農(nóng)民做好正確的轉(zhuǎn)行引導(dǎo)工作以及基礎(chǔ)的生活補(bǔ)貼。另外，要從土地的性質(zhì)、大小以及品質(zhì)等方面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況與市場(chǎng)價(jià)格，提出合理的補(bǔ)償或收購方式，這樣不僅可以不傷害農(nóng)民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作受阻。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須時(shí)刻提高監(jiān)控意識(shí)，即使在農(nóng)村的建設(shè)用地上也必須樹立保護(hù)耕地的信念，將真正的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的作用充分發(fā)揮出來。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督

合理有效的監(jiān)督可以起到規(guī)避問題、提供正確指導(dǎo)的作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理過程中，需要對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。首先，要針對(duì)不同項(xiàng)目、不同部門和不同的區(qū)域特點(diǎn)來進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督分析，在實(shí)際監(jiān)督時(shí)可以采取駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督兩種監(jiān)督方式結(jié)合的監(jiān)督方法，減少內(nèi)部隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段來進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督;使用信息化的監(jiān)督設(shè)備來觀察項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作，保證在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)有效地解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村的土地利用率已得到了顯著提升，但農(nóng)村人口正在下降，越來越多的耕地處于閑置狀態(tài)，因此必須進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，平衡好我國的城市與農(nóng)村的兩地建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)必須與我國戰(zhàn)略決策、當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠约巴恋卣慕?jīng)驗(yàn)相融合，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與農(nóng)村的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？梢酝ㄟ^解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃目標(biāo)與腳步不一致、管理方法方式不統(tǒng)一的矛盾，將二者關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性以及一致性調(diào)整，有效整合土地資源，加強(qiáng)二者管理部門的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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