杜輝

摘要：隨著我國鐵路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和進步，鐵路建設(shè)規(guī)模越來越大，并且呈現(xiàn)出新建設(shè)鐵路和舊有鐵路的維護升級施工工作同時開展的情況，在此施工背景下，我們應(yīng)該樹立施工風險意識。鑒于此，本文主要對鐵路營業(yè)線施工風險分析與管理進行分析，從鐵路營業(yè)線施工風險管理的概況入手，對存在的施工風險進行分析，且提出切實可行的管理策略，以期促進鐵路營業(yè)線施工的有序進行。

關(guān)鍵詞：鐵路營業(yè)線;施工風險;管理措施

一、前言

目前隨著交通運輸壓力的不斷增大，鐵路營業(yè)線的施工任務(wù)量隨之增加，所以在繁多的鐵路營業(yè)線施工項目中安全事故的發(fā)生概率也隨之提升。在鐵路營業(yè)線施工過程中，因施工人員擅自更改施工計劃，以及人為降低施工等級等相關(guān)因素所導致的安全問題，嚴重影響了鐵路行車安全和人們的生命財產(chǎn)安全。所以需要采取一些有效的策略加強管理。

二、營業(yè)線施工風險管理概況

風險辨識是風險管理的前提和基礎(chǔ)，只有營業(yè)線施工風險有著較強的辨別能力時，才能夠有預(yù)見性的采取措施去進行風險管理，這是促進風險管理理論應(yīng)用的第一步。通過對當前鐵路營業(yè)線施工過程的總結(jié)和歸納，其營業(yè)線施工共有風險因素主要分為以下內(nèi)容：安全管理人員擅離職守，安全防護工具不全;施工調(diào)查工作不嚴謹，設(shè)備人員分布不科學;施工人員安全意識差，安全培訓工作不到位;施工安全管理制度落實不下去;大型設(shè)備維護保養(yǎng)不善;封閉施工區(qū)域警示標志缺乏;軌道電路安全隱患;施工工具遺留在軌道上;營業(yè)線安全協(xié)議未達成;施工材料質(zhì)量問題。另外，營業(yè)線專業(yè)工程風險的辨識也應(yīng)該被納入到風險管理體系中去，具體來講，其主要涉及以下內(nèi)容：基礎(chǔ)工程，橋涵工程，隧道工程，電力工程等。依據(jù)上述不同工程高度特點，對于其安全風險進行辨識和分析，也是營業(yè)線施工風險管理的重要內(nèi)容。

三、鐵路營業(yè)線施工中存有的風險

1、安全主體責任落實不到位

對于鐵路營業(yè)線施工來講，施工單位需要對施工安全進行全面負責，需要全面把控營業(yè)線施工過程中的行車安全以及施工安全，并對上級鐵路總公司與鐵路局所下發(fā)的相關(guān)安全施工管理規(guī)定進行全面的細化與落實。但就當前相當一部分的施工單位管理工作來看，并沒有正確處理好施工效率和施工安全之間的關(guān)系，通常情況下施工單位都沒有按照規(guī)章制度進行操作，出現(xiàn)了許多違法違規(guī)施工的現(xiàn)象。所以在實際施工過程中，因安全主體責任落實不到位所導致的施工混亂，使得施工現(xiàn)場作業(yè)情況完全失控，施工單位的管理不嚴格，從而導致施工進度和施工質(zhì)量管理缺失，致使安全問題的規(guī)模以及影響變大。

2、未從源頭進行把控

在鐵路營業(yè)線施工過程中，因為隨著施工任務(wù)量增多以及施工要求提高，施工作業(yè)的整體環(huán)境以及工序都變得更加復雜，在很多情況下都需要采用新的工藝、新的技術(shù)和新的機械設(shè)備來輔助施工，因此，這也就導致施工過程中的安全風險增加。施工單位需要通過更加科學而且嚴密的方法來制定施工組織計劃，只有這樣才能夠從根本上保證施工作業(yè)安全。但是對于一些施工方來講，施工方案編制不合理，而且有關(guān)部門在進行施工組織方案審核時，也沒有進行嚴格審核，并沒有根據(jù)施工設(shè)計要求對組織方案內(nèi)容進行核查，所以在實際施工過程中出現(xiàn)了資料缺漏、施工方案不全面以及規(guī)章制度使用錯誤等問題。

3、制度執(zhí)行不嚴格

在實際施工過程中，安全風險研判、施工作業(yè)人員教育培訓、計劃審批整合等工作都需要依靠基本制度以及剛性措施作為保障，如果基本制度及措施落實不嚴格，那么就不能夠在實際的施工過程中進行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控以及安全管理。同時，鐵路局專業(yè)部門在審核的過程中存在一定程度的走形式問題，所以設(shè)備管理、現(xiàn)場監(jiān)督并沒有得以全面實現(xiàn)。

四、加強鐵路營業(yè)線施工風險管理的有效策略

1、樹立鐵路營業(yè)線施工風險管理意識

鐵路營業(yè)線施工過程涉及到很多工種，工序復雜，牽涉到眾多的風險管理因素，一旦處理不善，就可能造成重大的安全事故，無疑會加大鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟負擔，對于鐵路施工人員的生命財產(chǎn)安全來講，也是極為不利的。因此，應(yīng)該樹立鐵路營業(yè)線施工風險管理意識。一方面，總結(jié)和歸納鐵路營業(yè)線施工經(jīng)驗，總結(jié)和歸納可能出現(xiàn)安全風險的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對于風險的辨識，以便采取對應(yīng)管理措施;另外一方面，強化教育和宣傳，使得全體施工人員和管理人員高度重視風險管理工作。

2、落實主體責任

對于鐵路項目的建設(shè)方來講，參與施工的相關(guān)建設(shè)單位需要對安全管理機構(gòu)進行健全以及完善，并對施工所需的安全生產(chǎn)責任體系進行全面強化，并結(jié)合實際的施工情況設(shè)置安全工作標準，保證在工作標準執(zhí)行過程中能夠擁有充足的管理人員以及充足的安全費用，做好全過程的安全監(jiān)督檢查，全面服從上級的施工安全管理工作安排。對于施工單位來講，需要對施工過程中的安全主體責任進行確定，同時，對施工組織設(shè)計方案進行全面的完善以及落實，并針對施工過程中可能出現(xiàn)的一些安全問題，制定相應(yīng)的預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)規(guī)定進行安全教育以及培訓，使施工作業(yè)人員及管理人員對安全施工具有清晰的了解，并能夠?qū)Π踩┕栴}進行妥善的解決。相關(guān)監(jiān)理單位需要按照監(jiān)理合同嚴格履行自身的工作職責，對實際施工中的各環(huán)節(jié)進行嚴格的審核，明確履行自身的監(jiān)理主體責任。設(shè)計單位需要對施工組織設(shè)計方案以及施工資料和信息等進行全面的核查，保證提供資料的全面性以及信息的準確性，以此為基礎(chǔ)合理編制施工過渡方案。

3、加強源頭管理

對于加強源頭管理來說，首先需要嚴格把關(guān)施工方案，施工單位要嚴格根據(jù)施工設(shè)計方案以及施工方案編制的要求，確定施工組織方案的編制，保證在施工過程中所使用到的相關(guān)數(shù)據(jù)以及建設(shè)資料真實與準確，避免出現(xiàn)內(nèi)容缺失、事項遺漏以及錯誤等問題。其次，對于監(jiān)理單位以及專業(yè)部門來講，需要加強對施工方案的可行性以及可操作性的審查，并對施工過程中的主體責任進行明確，嚴格落實主體責任制，所以一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全問題，就能夠及時追查到相應(yīng)的責任人。再次，對于建設(shè)單位來講，需要對施工方案進行嚴格的審核，并且對施工方案進行把關(guān)，指出現(xiàn)存的施工設(shè)計問題，并對其予以有效解決。最后，在施工過程中要加強對施工計劃的管理。施工單位應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)場施工的實際情況制定和優(yōu)化施工計劃，然后對營業(yè)線施工過程中的施工計劃進度以及施工管理制度等進行確定。

3、注重實現(xiàn)營業(yè)線施工風險制度建設(shè)

首先，結(jié)合實際情況制定健全的營業(yè)線施工風險管理制度，以此為依據(jù)去促進風險管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展;其次，積極建立風險管理效果評估體系，對于風險管理工作的情況進行界定，并且將其納入到績效考核中去，以此激發(fā)其參與到風險管理工作的積極性;最后，以崗位責任制度去明確風險管理職責，一旦出現(xiàn)問題及時進行善后處理，并且對于相關(guān)責任人進行問責。

五、結(jié)束語

綜上所述，對于鐵路營業(yè)線施工來講，施工風險是當前鐵路營業(yè)線施工過程中亟需解決的問題。隨著當前交通運輸壓力的增加，鐵路的施工任務(wù)量及施工項目也越來越多，對施工也提出了更高的要求，所以做好施工風險管理至關(guān)重要，在實際施工中需要通過采取一些有效的策略加強管理，從而確保鐵路營業(yè)線施工管理水平與效益的提升。

參考文獻

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