吳舉星
摘要:中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)農(nóng)村在國(guó)家惠農(nóng)政策和脫貧攻堅(jiān)政策的引導(dǎo)下呈現(xiàn)繁榮昌盛的局面,形勢(shì)明顯改觀,但與此同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理仍然存在種種亟待研究和解決的問(wèn)題。作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的一線工作者,現(xiàn)結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐和體會(huì),就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作存在的有關(guān)問(wèn)題做一探討。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理
問(wèn)題及表現(xiàn)
根據(jù)個(gè)人調(diào)研所掌握的情況,當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在以下幾大類問(wèn)題。
一是村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理不嚴(yán),手續(xù)不全
主要表現(xiàn),如:
1.賬簿設(shè)置及賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:未能夠按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求設(shè)置明細(xì)賬簿、進(jìn)行賬務(wù)處理。用公積公益金科目核算財(cái)務(wù)收支;發(fā)包收入與經(jīng)營(yíng)收入混用,管理費(fèi)用與經(jīng)營(yíng)支出混用,其他補(bǔ)助收入與其他收入混用、現(xiàn)金科目亂用的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。2.財(cái)務(wù)開(kāi)支手續(xù)不全。主要表現(xiàn)在:村用工無(wú)村派工單或考勤記錄;工程結(jié)算無(wú)驗(yàn)收簽證;收付款簽字手續(xù)不嚴(yán)格,無(wú)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字;開(kāi)支無(wú)審批,等等。3.非正規(guī)單據(jù)入賬。檢查發(fā)現(xiàn),各村原始憑證使用不合規(guī)、用不合規(guī)單據(jù)入賬、支付大額現(xiàn)金現(xiàn)象較為普遍。4.賬賬不符、證證不符、賬表不符現(xiàn)象存在,會(huì)計(jì)核算憑主觀臆斷。
二是往來(lái)賬款清理不及時(shí),長(zhǎng)期掛賬
檢查發(fā)現(xiàn),往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象較為普遍,因不及時(shí)核對(duì)清理,形成大量的呆賬壞賬。如有些村莊黨支部書(shū)記更換、會(huì)計(jì)離任時(shí)未經(jīng)審計(jì),無(wú)移交手續(xù),加之新官不理舊賬,一些往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬無(wú)人問(wèn)津,時(shí)間已久就成了呆賬壞賬,集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。
三是在建工程長(zhǎng)期掛賬
檢查發(fā)現(xiàn)部分村在建工程長(zhǎng)期掛賬,不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),有的已使用多年,有的已面臨處置或廢棄。如:檢查發(fā)現(xiàn)某地有40余個(gè)村莊存在此類問(wèn)題,涉及金額1.17億元。
四是“三資”管理不規(guī)范
主要表現(xiàn),如:
1、現(xiàn)金管理方面問(wèn)題較多。(1)庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)。有的村集體庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久,一些白條早就形成了無(wú)人知曉的無(wú)頭案。(2)庫(kù)存現(xiàn)金賬實(shí)不符。有些村此類問(wèn)題由來(lái)已久,短庫(kù)原因不明也未細(xì)追明查。(3)現(xiàn)金支出單據(jù)長(zhǎng)期不入賬、坐收坐支。2、銀行存款、銀行借款賬實(shí)不符。主要前些年開(kāi)設(shè)賬戶較多,清理對(duì)賬不及時(shí),經(jīng)辦人員離任也未辦理交接核對(duì)。3、實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符,盤虧問(wèn)題嚴(yán)重。檢查發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)數(shù)量的村集體存在存在實(shí)物資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、損毀廢棄等原因形成賬實(shí)不符問(wèn)題,少則幾萬(wàn),多則上百萬(wàn)。形成實(shí)物資產(chǎn)盤虧的主要原因:資產(chǎn)盤點(diǎn)、核查制度沒(méi)有堅(jiān)持,領(lǐng)導(dǎo)更換時(shí)交接手續(xù)不清,形成的資產(chǎn)不實(shí)問(wèn)題未按規(guī)定程序報(bào)批和做相應(yīng)的賬務(wù)處理,以致形成虛資產(chǎn)掛賬。4、固定資產(chǎn)未按規(guī)定計(jì)提折舊。檢查發(fā)現(xiàn),有為數(shù)不少的村莊均存在未按照制度規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題。5、資源管理方面在在土地承包、租賃管理不規(guī)范的問(wèn)題。(1)有些村莊土地等資源承包、租賃無(wú)合同;(2)有的村欠收土地承包費(fèi)或一次性收取多年承包費(fèi);(3)有的村土地租賃合同不規(guī)范,租賃費(fèi)價(jià)格不合理;(4)有的村合同執(zhí)行不嚴(yán)或未全面履行合同條款;(5)有的村資產(chǎn)處置程序執(zhí)行不嚴(yán)。
五是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、管理不規(guī)范
檢查發(fā)現(xiàn),一些村莊在村集體工程建設(shè)方面,存在沒(méi)有簽訂合同,無(wú)招投標(biāo),無(wú)民主程序等問(wèn)題。
六是上級(jí)惠農(nóng)政策資金落實(shí)方面的問(wèn)題
檢查發(fā)現(xiàn):1.有些村一事一議資金管理不嚴(yán),所形成的固定資產(chǎn),未計(jì)入“固定資產(chǎn)”賬,“一事一議資金”賬務(wù)處理也不規(guī)范。2、危房改造方面。(1)危房改造檔案簽字,時(shí)間不齊全;(2)工程結(jié)算審核報(bào)表中施工合同無(wú)法人簽字及時(shí)間;(3)工程未經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì);(4)中標(biāo)施工單位無(wú)建筑工程資質(zhì)。3、扶貧資金使用方面。一是部分資金未到戶;二是未按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
以上只是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)縮影。
對(duì)策研究
一要明確落實(shí)責(zé)任,做好自查自糾。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織存在的上述問(wèn)題,要對(duì)號(hào)入座,按照以下原則加以整改:針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、制度落實(shí)不到位、村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題,要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,規(guī)范村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審報(bào)審批的范圍和審批程序,嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、報(bào)賬結(jié)算等工作制度。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“兩委”隊(duì)伍管理不嚴(yán)、部分村黨支部書(shū)記不認(rèn)真履行基本職責(zé)、會(huì)計(jì)人員履職不到位等問(wèn)題,要制定完善相應(yīng)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
二要,建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制,形成制度化常態(tài)化
建議制定《村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)和黨務(wù)工作規(guī)范》和《村級(jí)審計(jì)常態(tài)化實(shí)施方案》等制度文件,建立村黨支部書(shū)記離任和會(huì)計(jì)離任交接審計(jì)制度,用政策制度的形式,不斷強(qiáng)化對(duì)村級(jí)具體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。探索形成村干部任期和離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、不定期抽審相結(jié)合的“四位一體”村級(jí)審計(jì)工作機(jī)制。
三要,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)核算水平
當(dāng)前,在一些地方實(shí)行各村賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門“雙代管”制度。實(shí)行這項(xiàng)制度后,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題依然突出,同樣的業(yè)務(wù)在同一個(gè)地方就有好幾個(gè)不同的版本。這說(shuō)明代核算的會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊,業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作滯后。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),作出培訓(xùn)規(guī)劃,分期分批地進(jìn)行。重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、《村級(jí)管理十項(xiàng)制度》等,將農(nóng)村工作提高到一個(gè)新的水平。
參考文獻(xiàn):
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[2]產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究. 聶曉偉. 山西農(nóng)經(jīng) . 2020
山東省萊西市姜山鎮(zhèn)人民政府 ?266600