上官婷

摘要：本文以多源流理論模型為基礎(chǔ)，按照時(shí)間發(fā)展順序，對(duì)改革開放以來我國的體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整理，分為產(chǎn)業(yè)的初見雛形階段;探索階段;相對(duì)停滯階段;加快發(fā)展階段四個(gè)部分，通過分析不同時(shí)期的政策，從問題源流、政策源流、政治源流來研究政策變遷的動(dòng)力，從政策的發(fā)展變化深入了解政策發(fā)展帶給產(chǎn)業(yè)的影響，推動(dòng)新政策的出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè);政策變遷;多源流理論

中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-07-051

1.多源流理論的基本內(nèi)涵

多源流理論是美國著名的公共政策學(xué)家金登把 “垃圾桶”模型中的問題、解決辦法和參與者及其掌控資源具體化為聯(lián)邦政府議程建立過程中的問題、政策與政治三個(gè)源流，并且認(rèn)為這三個(gè)源流是影響政策制定的重要因素。問題源流所關(guān)注的是社會(huì)中諸多需要加以解決的問題被政府決策部門感知的原因以及最終進(jìn)入政府政策議程的過程。政策源流闡述的是由政策共同體中的專家提出的政策建議和政策方案的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。政治源流指的是影響政策題上升為政策議程的政治活動(dòng)或事件。當(dāng)他們?nèi)呷诤系臅r(shí)候，這個(gè)問題就被官員認(rèn)知，提上議程，政策之窗就開啟了。

2.我國體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷

2.1產(chǎn)業(yè)初見雛形階段：1978-1992年

1978年十一屆三中全會(huì)召開，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開始了大范圍的改革，并迅速取得了豐碩的成果，這一時(shí)期，中國開始注意從社會(huì)資源中尋求支持體育等社會(huì)事業(yè)的資金來源，中國體育界的產(chǎn)業(yè)意識(shí)開始產(chǎn)生，這一時(shí)期的政策目標(biāo)側(cè)重于體育事業(yè)自身的反思。

2.2探索階段：1992-2001年

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立使我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景和環(huán)境。在體育產(chǎn)業(yè)的探索階段，體育突破了體委一家辦的模式，面向社會(huì)更廣闊的資源，實(shí)現(xiàn)多方位的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

2.3相對(duì)停滯階段：2002-2010年

2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作水平和體育企業(yè)的素質(zhì)有重要的影響，這時(shí)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而側(cè)面同時(shí)反映出我國的體育政策的缺陷：體育政策的產(chǎn)出落后于當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，政策存在不完全性，存在盲點(diǎn)，政策無法體現(xiàn)出市場(chǎng)化要求，對(duì)如何加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)范管理，促進(jìn)健康休閑業(yè)的發(fā)展。

2.4加快發(fā)展階段：2010-至今

2011年國家體育總局印發(fā)《體有產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造性的發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮等方面的獨(dú)特作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

3.中國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的多源流模型分析

3.1問題源流

通過對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的梳理，體育產(chǎn)業(yè)萌芽時(shí)期，要對(duì)原有的體育管理體制進(jìn)行改革成為問題源流，在探索階段，“我國社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景提出體育發(fā)展要面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向共和環(huán)境”，在相對(duì)停滯階段，2008年奧運(yùn)會(huì)為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力，并且伴隨著體育丑聞的出現(xiàn)，政策變遷迫在眉睫。

3.2政治源流

通過對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)政策各個(gè)階段變遷的分析，我國的政策工具單調(diào)且缺乏部門間的聯(lián)動(dòng)，大部分的體育產(chǎn)業(yè)政策是由國家體育總局以部門規(guī)章的形式出臺(tái)的，缺少與土地、稅務(wù)等其他行業(yè)的融合交流。從國家體委改組為國家體育總局，體育的長遠(yuǎn)發(fā)展是有受限的因素存在的。

3.3政策源流

我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不是以產(chǎn)業(yè)自身為發(fā)展導(dǎo)向以黨和國家的宏觀政策為指導(dǎo)制定的，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革發(fā)展的大勢(shì)提出的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)政策，成就了“政策流”的出現(xiàn)。在相對(duì)停滯期和快速發(fā)展期，我國順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和不同階段的目標(biāo)，制定了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出未來的發(fā)展目標(biāo)，不斷地與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有機(jī)對(duì)接。

4.我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力分析

4.1領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的變化

鄧小平主張通過改革開放開展廣泛的群眾性體育鍛煉和競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)我國在國際體壇上的話語權(quán)，努力推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，總書記還指出“中國政府從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用?！?/p>

5.2政策負(fù)效應(yīng)的反饋

政策執(zhí)行過程中收到的反饋對(duì)新政策的推進(jìn)，舊政策的完善有著重要的意義。改革開放以來，在我國體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，足球反腐事件的爆發(fā)，暴露了我國在足球政策，足球治理中存在的問題，反映了我國在職業(yè)體育方面政策法規(guī)的薄弱點(diǎn)。負(fù)反饋效應(yīng)促使我國在職業(yè)體育方面，在足球領(lǐng)域不斷完善的新政策的出現(xiàn)。

5.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化

在改革開放之初，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，鼓勵(lì)體育系統(tǒng)有條件額事業(yè)單位開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極增收節(jié)支，在探索階段提出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育政策，有自我發(fā)展活力的體育體制與良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，這都體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的變遷與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展是緊密結(jié)合的。

6.結(jié)論

以多源流理論為模型，問題源流、政策源流、政治源流三方面來分析我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力因素，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在三源流的共同作用下，會(huì)促使新政策的出現(xiàn)。因此，要促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的改進(jìn)改進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，不斷拓寬政策的深度與廣度，明確和完善我國體育產(chǎn)業(yè)的政策主體，形成完善的政策框架。

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