朱海錄 趙勇

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加居民收入的重要途徑。以無(wú)錫市梁溪區(qū)為研究樣本發(fā)現(xiàn)，在城市化、城市現(xiàn)代化背景下，“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨集體資產(chǎn)保值增值難度加大，社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，管理、監(jiān)管機(jī)制有待健全等方面挑戰(zhàn)。剖析其主要原因，主要集中在市場(chǎng)主體地位缺失，合作社作用發(fā)揮不夠；管理模式單一，運(yùn)行機(jī)制僵化；扶持政策有待加強(qiáng)三個(gè)方面?？梢詮囊?guī)范集體資產(chǎn)管理、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大三方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)展壯大“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”在黨的富民政策指引下，無(wú)錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大發(fā)展，特別是市區(qū)周邊的城郊村，農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生深刻變化，“城鄉(xiāng)之間社會(huì)流動(dòng)的加速，在地方政府的推動(dòng)下，出現(xiàn)了一種既不是農(nóng)村社區(qū)也不是城鎮(zhèn)社區(qū)的‘村改居。”

“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前梁溪全區(qū)共有35個(gè)“村改居”社區(qū)（以下所稱社區(qū)均指“村改居”社區(qū)），梁溪區(qū)積極開(kāi)展“村改居”社區(qū)集體股份合作制改革，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題。

增收舉步維艱 集體資產(chǎn)保值增值難度加大

隨著大規(guī)模城市更新推進(jìn)，很多社區(qū)房產(chǎn)被拆遷或面臨拆遷，拆遷周期內(nèi)房產(chǎn)無(wú)法利用，形成收益。另一方面，受電子商務(wù)發(fā)展影響，實(shí)體店面出租也來(lái)越來(lái)越困難，加上合作社的特殊性，社區(qū)只能投資那些既有較高收益，又無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，投資渠道越來(lái)越窄，缺乏投資項(xiàng)目，使有些社區(qū)盡管手里握有不少現(xiàn)金，寧愿存銀行拿點(diǎn)低利息，也不敢投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。35個(gè)社區(qū)中，負(fù)債率高于50%的有9個(gè)社區(qū)，個(gè)別社區(qū)資不抵債。

社會(huì)負(fù)擔(dān)較重 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受阻

“村改居”社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有所滯后，當(dāng)前“村改居”社區(qū)不僅要承擔(dān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、各種相關(guān)稅費(fèi)及社區(qū)行政管理經(jīng)費(fèi)，還要承擔(dān)社區(qū)管理范圍內(nèi)市管、區(qū)管部分以外的物業(yè)、市政、綠化、燃?xì)獾裙芾砭S護(hù)。社區(qū)為此每年開(kāi)支多達(dá)幾十萬(wàn)，甚至超百萬(wàn)。而社區(qū)的所有費(fèi)用支出，全部來(lái)自社區(qū)股份合作社或村辦實(shí)體企業(yè)。日益上揚(yáng)的剛性支出，一方面消耗了合作社的大部分經(jīng)營(yíng)收入，削弱了發(fā)展后勁，另一方面把合作社異化為社區(qū)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，在經(jīng)營(yíng)管理上趨于保守，放不開(kāi)手腳，不敢冒任何風(fēng)險(xiǎn)。

“三資”管理不規(guī)范 監(jiān)管機(jī)制有待健全

各社區(qū)對(duì)“三資”的重視程度、管理模式、統(tǒng)籌力度不盡相同，加上各社區(qū)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，資產(chǎn)賬目不清晰。臺(tái)賬管理不規(guī)范，部分社區(qū)臺(tái)賬混亂，對(duì)部分因拆遷、報(bào)廢、毀損、贈(zèng)送等變化的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理，仍掛在賬上。資產(chǎn)處置不規(guī)范，股民缺乏實(shí)際的參與權(quán)和決策權(quán)，部分社區(qū)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，有的社區(qū)資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，未按規(guī)定報(bào)批。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在白條支付、租金以支代收、坐收坐支、收入不及時(shí)上繳、大額現(xiàn)金支出缺乏審批程序及不嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線情況。

制約“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的原因

“‘村改居社區(qū)是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市化進(jìn)程的中間特殊社區(qū)形態(tài)?！敝萍s其發(fā)展的原因是在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

市場(chǎng)主體地位缺失 合作社作用發(fā)揮不夠

股份合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式之一，合作社從未進(jìn)行工商或社團(tuán)法人登記，既不是企業(yè)或事業(yè)法人，也不是社團(tuán)法人，身份尷尬。未取得市場(chǎng)主體地位就無(wú)法進(jìn)行正常投資活動(dòng)，使合作社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于最原始的租賃經(jīng)營(yíng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各社區(qū)共計(jì)34.42億元的流動(dòng)資金躺在賬上“睡大覺(jué)”。因不是市場(chǎng)主體難以取得銀行貸款，融資渠道過(guò)窄，影響發(fā)展能力。如對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，一旦訴諸法律，合作社將處于不利境地。

管理模式單一 運(yùn)行機(jī)制機(jī)械僵化

受多方面因素影響，當(dāng)前梁溪“村改居”合作社普遍存在機(jī)制僵化、模式不靈活、自我封閉的問(wèn)題。合作社領(lǐng)導(dǎo)班子與社區(qū)“兩委”班子不同程度存在重合情況，經(jīng)營(yíng)管理基本沿襲行政管理模式，仍遵循農(nóng)村熟人社會(huì)原則，很難進(jìn)入專門經(jīng)營(yíng)管理模式。管理團(tuán)隊(duì)固化，合作社章程明確了股東代表和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員每屆任期3年，可連選連任，實(shí)際操作中，除少數(shù)合作社有換屆外，其余合作社基本無(wú)換屆選舉。股權(quán)不流轉(zhuǎn)，各合作社規(guī)定股權(quán)只能在本社范圍內(nèi)進(jìn)行依法繼承，不能流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致合作社難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組來(lái)實(shí)現(xiàn)資本重組和資源優(yōu)化配置。

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有待加強(qiáng)

梁溪區(qū)扶持“村改居”社區(qū)政策措施較少，而全國(guó)其他很多地方都結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新機(jī)制、拓展路徑、激發(fā)活力，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，寧波海曙區(qū)將總資產(chǎn)分成若干個(gè)項(xiàng)目，成立二級(jí)分社，把經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化招標(biāo)的方式承包出去，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目管理層的積極性，各項(xiàng)目收益率顯著提高，二級(jí)分社的設(shè)立既優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又切實(shí)維護(hù)了股東的權(quán)益，強(qiáng)化了股東責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。梁溪區(qū)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持，制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的方法和措施。

加快“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

在新的起點(diǎn)上加快“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)重點(diǎn)從規(guī)范集體資產(chǎn)管理、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，三方面協(xié)同發(fā)力。

規(guī)范集體資產(chǎn)管理。

一是開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)全區(qū)35個(gè) “村改居”社區(qū)進(jìn)行一次徹底清產(chǎn)核資，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源。并以此為契機(jī)，完善臺(tái)賬記錄，健全村級(jí)集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符。二是健全監(jiān)管體系。強(qiáng)化街道的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)合作社的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。建立由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、金融等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位工作職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)合作社深化改革、建章立制、規(guī)范運(yùn)行等工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)管。三是規(guī)范資產(chǎn)交易。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，健全區(qū)、街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有序銜接省、市平臺(tái)，著力強(qiáng)化交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等均通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。