劉寶

摘要：生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。文章以天水市麥積區(qū)為例，結(jié)合國土空間規(guī)劃工作的開展，按照統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關(guān)要求，對之前麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況進(jìn)行評估，重點識別存在的矛盾沖突，明確調(diào)整規(guī)則，提出調(diào)整方案，從而確保麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行，為構(gòu)建麥積區(qū)生態(tài)安全格局、推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)安全；評估調(diào)整；國土空間規(guī)劃

中圖分類號：X171文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1概述

為落實《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《自然資源部國家林草局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）》相關(guān)要求，科學(xué)評估之前麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果情況，重點識別存在的矛盾沖突，合理進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，特開展麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。經(jīng)過評估調(diào)整，從而為構(gòu)建麥積區(qū)生態(tài)安全格局、推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)[1]。

2調(diào)整前生態(tài)保護(hù)紅線情況

2018年環(huán)保部門劃定的麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積為96 782.60 hm2。調(diào)整前生態(tài)保護(hù)紅線包含“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)”、科學(xué)評估紅線、一級國家公益林和“太陽山省級森林公園”4個分區(qū)類型[2-3]。其中，“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)”和“太陽山省級森林公園”分布在行政區(qū)界線邊緣附近。

2.1自然保護(hù)區(qū)

“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)”總面積為23.21 hm2，占全區(qū)生態(tài)紅線總面積比例為0.02%，分布于麥積鎮(zhèn)西部的麥積林場、李子林場范圍內(nèi)，在區(qū)界邊緣處。

2.2科學(xué)評估紅線范圍

科學(xué)評估紅線范圍總面積為94 505.23 hm2，占全區(qū)生態(tài)紅線范圍總面積97.65%，麥積鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、利橋鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

2.3一級國家公益林

一級國家公益林總面積為2 247.15 hm2，占全區(qū)生態(tài)紅線范圍總面積2.32%，分布于黨川鎮(zhèn)東部黨川林場范圍內(nèi)，為麥草溝省級自然保護(hù)區(qū)的南半部分。

2.4森林公園

太陽山省級森林公園總面積為7.01 hm2，占全區(qū)生態(tài)紅線范圍總面積0.01%，分布于甘泉鎮(zhèn)麥積林場范圍內(nèi)，在區(qū)界邊緣處。

3評估調(diào)整

3.1評估調(diào)整規(guī)則

紅線內(nèi)矛盾處理方式主要包括退出、扣除、保留[4]。退出是指該地塊仍屬于生態(tài)保護(hù)紅線，不再保留其開發(fā)利用屬性?？鄢侵冈摰貕K從生態(tài)保護(hù)紅線中扣除，不再屬于生態(tài)保護(hù)紅線。地塊扣除后對生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性、生態(tài)保護(hù)紅線格局造成明顯影響的暫不予扣除。保留是指該地塊仍屬于生態(tài)保護(hù)紅線，保留該地塊原開發(fā)利用屬性。

與本次麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整相關(guān)的規(guī)則如下：

（1）核心保護(hù)區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田應(yīng)退出，一般控制區(qū)內(nèi)零散的永久基本農(nóng)田應(yīng)退出。

（2）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星耕地、園地及已有耕地后備資源可以保留。

（3）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需要采伐的人工商品林可以扣除。

（4）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的城市建成區(qū)調(diào)出自然保護(hù)區(qū)范圍，從紅線中扣除。

（5）核心保護(hù)區(qū)內(nèi)零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模前提下可以保留；一般控制區(qū)內(nèi)零星的村鎮(zhèn)建設(shè)用地可以保留；集中連片的村鎮(zhèn)可以扣除。

（6）合法礦業(yè)權(quán)的處置結(jié)合自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化結(jié)果合理扣除。

（7）核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的參觀旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)退出；一般控制區(qū)內(nèi)對生態(tài)功能不造成破壞的適度的參觀旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)項目可以保留。

（8）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)法定批復(fù)的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)可以依法依規(guī)用地，不劃入紅線，予以扣除。

3.2矛盾沖突情況

3.2.1與三調(diào)地類圖斑沖突分析

與三調(diào)地類圖斑進(jìn)行對比分析，原生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)尚有部分耕地，大部分分布于村莊周圍的溝道兩側(cè)，紅線邊緣附近，面積約55.83 hm2。原生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)存在零星分布的農(nóng)村宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公共設(shè)施用地等，面積約124.07 hm2。

3.2.2與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及永久基本農(nóng)田儲備區(qū)沖突分析

原生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有5.84公頃重疊區(qū)域，是由于永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑和三調(diào)地類圖斑邊界、地類等不一致造成。原劃定生態(tài)保護(hù)紅線與基本農(nóng)田儲備區(qū)無交叉重疊情況。

3.2.3與人工商品林沖突分析

經(jīng)與相關(guān)部門的林業(yè)數(shù)據(jù)疊加分析，麥積區(qū)存在1 678.38 hm2人工商品林劃入原生態(tài)保護(hù)紅線，面積較大，其中大部分集中連片，小部分小片零碎。

3.2.4與礦產(chǎn)資源沖突分析

原生態(tài)保護(hù)紅線與多個金礦、鉛鋅礦、采石場等的探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍有重疊，重疊面積為866.56 hm2。

3.2.5與森林公園沖突分析

麥積區(qū)包含麥積國家森林公園，小隴山國家森林公園和太陽山省級森林公園，它們的管理服務(wù)區(qū)和一般游憩區(qū)劃入了原生態(tài)保護(hù)紅線，面積較大，為4 219.80 hm2。

3.2.6與相關(guān)規(guī)劃的沖突分析

原生態(tài)保護(hù)紅線與土地利用總體規(guī)劃有5.38公頃重疊區(qū)域，是由于土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)圖斑與三調(diào)地類圖斑邊界不一致造成。

3.3評估調(diào)整處理

3.3.1邊界調(diào)整

邊界調(diào)整主要是和三調(diào)地類圖斑的邊界一致性進(jìn)行對比處理。對于無三調(diào)地類圖斑邊界的區(qū)域，參考了衛(wèi)星遙感影像，保持了與山脊、山谷、河流等自然地貌單元的一致性。對于三調(diào)地類圖斑邊界勾繪不精確區(qū)域，進(jìn)行了精確勾繪修正處理。

3.3.2與耕地沖突處理

利用ArcGIS軟件，對原生態(tài)保護(hù)紅線范圍和三調(diào)成果進(jìn)行疊加分析，再進(jìn)行逐圖斑評估認(rèn)定，將一般控制區(qū)紅線邊緣區(qū)域與紅線內(nèi)集中連片程度較好的耕地進(jìn)行了扣除，面積為52.70 hm2；零星分布的耕地在紅線內(nèi)進(jìn)行了保留，面積為3.13 hm2。

3.3.3與建設(shè)用地沖突處理

對原生態(tài)保護(hù)紅線范圍邊緣附近的建設(shè)用地進(jìn)行了扣除處理，面積為82.65 hm2。保留了零星分布的農(nóng)村宅基地1.18 hm2，分布于生態(tài)保護(hù)紅線中間的公路用地7.34 hm2和農(nóng)村道路32.90 hm2（如扣除則會對生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性造成影響，故做保留處理）。

3.3.4與永久基本農(nóng)田圖斑沖突處理

對與永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有5.84 hm2的重疊區(qū)域，進(jìn)行退出處理，并在全區(qū)內(nèi)其他耕地充足區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)劃。

3.3.5與人工商品林沖突處理

原生態(tài)保護(hù)紅線中存在1 678.38 hm2的人工商品林，對集中連片的人工商品林進(jìn)行了扣除處理，面積為1 568.88 hm2；對小片零碎的，扣除后會造成小天窗的，影響生態(tài)保護(hù)紅線完整性和連通性的進(jìn)行了保留處理，面積為109.50 hm2。

3.3.6與礦產(chǎn)資源沖突處理

在重疊面積為866.56公頃的探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍中，最大一塊為兩當(dāng)縣龍王溝地區(qū)大店溝金礦，重疊面積為756.10公頃，本次全部進(jìn)行了扣除處理。

3.3.7與森林公園沖突處理

考慮到麥積區(qū)的旅游發(fā)展，故將麥積國家森林公園，小隴山國家森林公園和太陽山省級森林公園中的管理服務(wù)區(qū)和一般游憩區(qū)作扣除處理，面積為4 219.80 hm2。

3.3.8與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)處理

與土地利用總體規(guī)劃的5.38公頃重疊區(qū)域，由于面積較小且屬于圖形問題，故作了保留處理。

3.3.9紅線內(nèi)小天窗處理

本次優(yōu)化調(diào)整嚴(yán)格遵循生態(tài)紅線保護(hù)格局完整性原則。對原生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的幾處圖形拓?fù)溴e誤造成的小天窗進(jìn)行了填補(bǔ)，修改了數(shù)據(jù)存在的問題。在黨川鎮(zhèn)的觀音林場內(nèi)有一處機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地，進(jìn)行了開天窗處理。在東岔鎮(zhèn)的東岔林場內(nèi)有一處公用設(shè)施用地，原紅線中即為小天窗，對此進(jìn)行了保留。剩余天窗為扣除人工商品林時造成。

3.3.10補(bǔ)劃

依據(jù)麥積區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價[5]（雙評價）數(shù)據(jù)和應(yīng)劃盡劃原則，本次麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整集中補(bǔ)劃了3個片區(qū)，全部來自生態(tài)保護(hù)重要區(qū)，其中一部分為麥草溝省級自然保護(hù)區(qū)，一部分為森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)，補(bǔ)劃總面積為8 266.78 hm2。主要分布在麥積區(qū)東南部森林資源較為豐富的地區(qū)，并且為集中連片的喬木林地，有利于保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

3.4調(diào)整前后對比分析

調(diào)整前麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線有4個分區(qū)類型，分別為“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)”、科學(xué)評估紅線、一級國家公益林和“太陽山省級森林公園”。調(diào)整后有2個分區(qū)類型，分別為科學(xué)評估紅線和一級國家公益林。調(diào)整原因為“甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)”和“太陽山省級森林公園”只在區(qū)界邊緣有很少量分布，故作為破碎且無保護(hù)意義圖斑進(jìn)行了調(diào)出。調(diào)整后分區(qū)類型更加科學(xué)合理。

調(diào)整前生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)主要有人工商品林，探礦權(quán)、采礦權(quán)，森林公園的管理服務(wù)區(qū)、游憩區(qū)三大類矛盾沖突問題，其中人工商品林有1 678.38 hm2，對集中連片的人工商品林進(jìn)行了扣除處理，面積為1 568.88 hm2；對小片零碎的，造成小天窗后影響生態(tài)保護(hù)紅線完整性和連通性的進(jìn)行了保留處理，面積為109.50 hm2。森林公園的管理服務(wù)區(qū)、游憩區(qū)面積很大，為4 219.80 hm2，并且比較集中，存在于太碌景區(qū)，東岔景區(qū)，立遠(yuǎn)景區(qū)，放馬灘景區(qū)和植物園景區(qū)之中，進(jìn)行了調(diào)出處理。調(diào)整前探礦權(quán)范圍中有一塊為兩當(dāng)縣龍王溝地區(qū)大店溝金礦，與原生態(tài)保護(hù)紅線重疊面積為756.10 hm2，對此部分進(jìn)行了調(diào)出處理。

調(diào)整后麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積為96782.78hm2，占全區(qū)土地總面積比例為27.78%。調(diào)整前生態(tài)保護(hù)紅線面積為96 782.60 hm2，本次評估調(diào)整多劃定了0.18 hm2。

4結(jié)束語

國土空間規(guī)劃工作中，要求優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線[6-7]。本次麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，優(yōu)化了麥積區(qū)生態(tài)安全格局，完善了生態(tài)系統(tǒng)完整性和連續(xù)性，為麥積區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供了重要支撐，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為保障生態(tài)保護(hù)紅線的有效實施，后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步完善紅線管控措施，利用已有的管控制度與法規(guī)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域進(jìn)行分級管控，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵭袆傂员Ｗo(hù)，以此滿足“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求。

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