崔爽　陳瑜

8月17日，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議。

作為我國科技領(lǐng)域的基本法，現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993年頒布，并于2007年進(jìn)行了第一次修訂。本次修訂草案共計(jì)十一章一百零六條，在現(xiàn)行法律八章七十五條的基礎(chǔ)上，對法律框架和內(nèi)容作出部分調(diào)整。

“中國科技立法走在世界前列?！敝袊茖W(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春8月18日在接受采訪時(shí)表示，隨著科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的新形勢、國內(nèi)外環(huán)境的新變化，迫切需要修改科技進(jìn)步法，以滿足新時(shí)代科技治理的新需要，“改革是一場深刻革命，有繼承有創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步法第二次修訂，讓法律和科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)同步，與時(shí)俱進(jìn)，值得肯定。”

基礎(chǔ)研究單獨(dú)成章

基礎(chǔ)研究被視為科技創(chuàng)新之源。為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，修訂草案增加了“基礎(chǔ)研究”一章。

段瑞春曾在1993年參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法起草工作，2007年作為咨詢專家為修法建言獻(xiàn)策。他回憶，現(xiàn)行科技進(jìn)步法于1993年頒布時(shí)，將“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”單列為第四章，強(qiáng)調(diào)國家保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。2007年第一次修訂時(shí)，該章內(nèi)容融入第二章“科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用”之中。但近年來的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，從0到1的原創(chuàng)能力不足，是我國和發(fā)達(dá)國家的主要差距所在?！斑@次修訂把基礎(chǔ)研究獨(dú)立成章，十分及時(shí)，非常重要?！倍稳鸫赫f。

本次修訂中，涉及基礎(chǔ)研究的規(guī)范站位更高、內(nèi)容更充實(shí)、推進(jìn)力度更大。強(qiáng)調(diào)建立基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持的投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例，為基礎(chǔ)研究發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和有力的制度保障;圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，聚焦重大科學(xué)問題，提升科學(xué)技術(shù)的源頭創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等加強(qiáng)基礎(chǔ)研究;完善學(xué)科和知識體系布局，支持基礎(chǔ)研究基地建設(shè)等。

在8月18日分組審議科技進(jìn)步法修訂草案時(shí)，全國人大常委會委員楊志今表示，和世界發(fā)達(dá)國家相比，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例還偏低，這種現(xiàn)狀不利于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和開發(fā)原創(chuàng)性科技成果。他認(rèn)為，基礎(chǔ)研究應(yīng)以中央為主、地方為輔，設(shè)立以中央為主到地方多層級、立體化的基礎(chǔ)研究基金體系，中央統(tǒng)籌，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地安排預(yù)算，加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等研究的投入支持。

十三屆全國人大常委會副委員長王東明則建議，國家財(cái)政投入在整個(gè)基礎(chǔ)研究投入當(dāng)中的比重要穩(wěn)定增加，或者提高到一定比例。

建議進(jìn)一步細(xì)化和完善維護(hù)科技人員權(quán)益的相關(guān)規(guī)定

為更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，段瑞春欣喜地表示，修訂草案明確提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，是十分重要的戰(zhàn)略舉措，提出要建立以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量。

“細(xì)化、強(qiáng)化、具體化，可以更好地發(fā)揮科技法治促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障科技進(jìn)步與創(chuàng)新的巨大作用?！倍稳鸫赫f。

為激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，修訂草案規(guī)定實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類評價(jià)制度，突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向;促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人員的合理暢通有序流動;為青年科學(xué)技術(shù)人員成長創(chuàng)造環(huán)境和條件等。

段瑞春認(rèn)為，如何科學(xué)評價(jià)科研人員的工作、進(jìn)一步“破四唯”、建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，還需要認(rèn)真研究、精確表達(dá)。

分組審議中，不少參會人員提到，草案對科技人才的激勵(lì)作出了規(guī)定，但需要進(jìn)一步細(xì)化和完善維護(hù)科技人員權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

全國人大常委會委員賈廷安建議，在第六章“科學(xué)技術(shù)人員”部分增加對科學(xué)技術(shù)人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施方面的規(guī)定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

建議建立針對性更強(qiáng)的協(xié)同互助機(jī)制

除了“基礎(chǔ)研究”，草案同時(shí)新增了“區(qū)域科技創(chuàng)新”“國際科學(xué)技術(shù)合作”章節(jié)。

在“區(qū)域科技創(chuàng)新”章節(jié)，草案規(guī)定，國家采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新，建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制和協(xié)同互助機(jī)制等。新增的“國際科學(xué)技術(shù)合作”章節(jié)也提出支持國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才合作研發(fā);鼓勵(lì)在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國，吸引外籍科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作，并完善相關(guān)社會服務(wù)和保障等規(guī)定。

段瑞春坦言，今天的國際合作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生深刻變化，面對百年未有之大變局，修訂草案應(yīng)對新形勢下促進(jìn)國家科技合作與交流，提出一些更有針對性的措施。

全國人大常委會委員白春禮表示，目前有關(guān)由我國主導(dǎo)的國際科學(xué)組織的管理制度尚不健全，尚未頒布出臺有針對性的管理?xiàng)l例或規(guī)定，這與現(xiàn)階段我國國際合作需求和大國地位并不相符。他建議在第八章“國際科學(xué)技術(shù)合作”中增加“在境內(nèi)設(shè)立國際科學(xué)技術(shù)組織及運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院另行制定”的表述，授權(quán)相關(guān)部門盡快開展立法工作。