陳 達

(中國機械工業(yè)集團有限公司，北京100080)

裝備制造業(yè)是國之重器，是實體經(jīng)濟的重要組成部分[1]。機床是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)裝備的裝備，被稱為“工業(yè)母機”。機床工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟、國防建設(shè)的基礎(chǔ)工業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國機床工業(yè)經(jīng)過70多年發(fā)展，在技術(shù)水平、制造能力等方面取得了飛速發(fā)展，建立起較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較完整的產(chǎn)業(yè)體系。機床的加工復(fù)雜度、精度、效率和柔性直接決定了一個國家的制造水平，而制造水平高低是衡量該國工業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志，在裝備制造業(yè)中戰(zhàn)略地位突出，對國家整體的工業(yè)競爭力和綜合國力也有著重大影響。長期以來，國家高度重視發(fā)展機床行業(yè)發(fā)展，發(fā)布實施了多項振興機床行業(yè)的政策法規(guī)，國家在科技計劃中將“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”列為16個科技重大專項之一，簡稱04專項。2015年，政府工作報告提出“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)列為中國制造業(yè)的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域之一[2]，為機床行業(yè)發(fā)展指明了方向。

習近平總書記在2018年5月召開的兩院院士大會上指出，五軸龍門機床和8萬噸模鍛壓力機等裝備填補了多項國內(nèi)空白[3]。黨中央、國務(wù)院以及各級黨委和各級政府高度重視機床裝備領(lǐng)域發(fā)展，主要原因是其對裝備制造業(yè)在國際分工中的位置具有“錨定”作用。該“錨定”作用主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)安全方面，以裝備為代表的高技術(shù)含量產(chǎn)品與發(fā)達國家競爭加劇，軌道交通裝備、大飛機、船舶及汽車等的生產(chǎn)制造，依靠機床工業(yè)，該行業(yè)的發(fā)展水平高低，直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全程度。二是在國防安全方面，機床對制造先進的武器裝備更加具有戰(zhàn)略地位。三是在產(chǎn)業(yè)價值方面，機床是制造業(yè)價值增值的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級的支點，是基礎(chǔ)制造能力構(gòu)成的核心，唯有擁有先進的基礎(chǔ)制造能力，才能生產(chǎn)先進的裝備，才能實現(xiàn)裝備的高端化，從而實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端發(fā)展。

1 我國機床行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家政策的大力支持下，我國機床工業(yè)發(fā)展迅速，并連續(xù)多年成為世界機床第一消費國和第一進口國，機床需求不斷增加，機床工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值也不斷提高。然而，隨著世界經(jīng)濟深度衰退、國際投資貿(mào)易大幅萎縮，隨著新冠肺炎疫情大流行，國際交往受限，貿(mào)易保護主義和逆全球化不斷升溫，加之企業(yè)資金壓力加大流動性不足，全球機床行業(yè)處于下行通道。如圖1所示，2019年我國規(guī)模以上機床行業(yè)企業(yè)達5 710家，累計完成營收超過6 800億元，同比降低2.7%；利潤較2018年降低23.8%，虧損面達到15.1%。而占機床總產(chǎn)量62%的金屬切削機床2019年同比下降18.7%，其中數(shù)控金屬切削機床同比下降27.6%[4]。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示(表1)，2019 年 機床行業(yè)進口總額為 133.0億美元，同比下降 19.6%。其中金屬切削機床進口總額57.6億美元，同比下降28.6%；金屬成形機床進口總額15.2億美元，同比下降4.6%。

表1 2019年機床行業(yè)進口情況

2019年金屬加工機床進口額為72.9億美元，占機床行業(yè)進口總額的54.8%，其主要來源于日本、德國、中國臺灣、韓國和瑞士5個國家和地區(qū)，其中日本和德國位列前兩位，占我國金屬加工機床進口總量的58.7%，是我國高端金屬加工機床進口的主要來源國。進口來源國(地區(qū))情況見表2。

表2 2019年我國進口金屬加工機床主要來源情況

總體上看，2019年我國機床行業(yè)深度下行，面臨市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的局面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力增大，行業(yè)格局出現(xiàn)重大分化。

2 我國機床行業(yè)存在的不足

盡管我國機床行業(yè)發(fā)展近年來取得了長足進步，但仍然存在機床消費和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，高檔數(shù)控機床產(chǎn)品在可靠性、精度保持性等方面還與國際先進水平還有一定的差距，同時與國外機床行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化和智能化、成組連線和系統(tǒng)解決方案等方面存在進一步拉大差距的風險[5]。我國機床行業(yè)面臨自主創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)共性技術(shù)短板突出，協(xié)同創(chuàng)新存在瓶頸，高端創(chuàng)新人才短缺，產(chǎn)業(yè)整體處于中低端、同質(zhì)化競爭階段[6]。主要問題集中反映在以下幾個方面。

2.1 創(chuàng)新體系不夠完善

雖然國家在科技計劃體系中設(shè)置實施了科技重大專項，但在國家層面機床行業(yè)創(chuàng)新體系缺乏頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)性戰(zhàn)略研究和政策引導(dǎo)缺位，研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系不健全，跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同不充分，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型研發(fā)體系還存在許多機制障礙。在發(fā)展思路、發(fā)展目標以及發(fā)展路徑上缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。

2.2 共性技術(shù)研究缺失

我國機床行業(yè)發(fā)展雖然起步較早，但長期處于技術(shù)引進和追趕階段。1999年機床領(lǐng)域“七所一院”以及專業(yè)研究院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，其原來所承擔的共性、公益性技術(shù)供給以及為行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的職責職能嚴重弱化，行業(yè)院所缺乏投入的動力和成果供給的積極性，導(dǎo)致我國在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)領(lǐng)域的共性技術(shù)研究嚴重缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，機床產(chǎn)業(yè)面臨安全、可控風險。同時機床關(guān)鍵核心技術(shù)和功能部件長期依賴進口，整機技術(shù)長期跟跑，無法支撐機床工業(yè)行業(yè)向高端化發(fā)展，技術(shù)水平差距正在拉大。

2.3 產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)

歐美等國以國家安全為名對高端機床實行嚴格出口管制，我國國防軍工、航空航天、電子信息等領(lǐng)域眾多高端機床裝備，被列入歐美出口管制清單，實施出口禁運。同時，發(fā)達國家對于已售產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)控，嚴重威脅了我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全。

2.4 要素投入長期不足

研發(fā)經(jīng)費不足和人才缺乏是目前機床產(chǎn)業(yè)面臨的兩大突出問題，特別是高端機床領(lǐng)域，需要持續(xù)經(jīng)費投入用于滿足用戶需求的正向設(shè)計和工藝驗證。由于機床產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的雙重特征，高端研發(fā)人才流失問題嚴重，制約了機床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。

3 發(fā)展建議

國際機床市場營銷策略正在發(fā)生巨大變化，特別是在市場經(jīng)濟進一步向深度、廣度發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化、自由貿(mào)易發(fā)展，新技術(shù)迅猛發(fā)展、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、人工智能及云平臺等應(yīng)用，大大改變了生產(chǎn)方式與生活方式，新經(jīng)濟、新生態(tài)層出不窮，國際先進機床生產(chǎn)商以高技術(shù)為先導(dǎo)，用高技術(shù)武裝的低價格中檔機床產(chǎn)品迅速占領(lǐng)我國機床市場，對我國國內(nèi)機床企業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。中國機床行業(yè)要想實現(xiàn)由“大而不強”，向“既強又大”的轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，補齊共性技術(shù)缺失的短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.1 建設(shè)創(chuàng)新平臺補充共性技術(shù)研究

在1999年以前，我國行業(yè)建立了一些專業(yè)化的研究院所，為行業(yè)無償提供和解決關(guān)鍵共性技術(shù)?，F(xiàn)在行業(yè)的研究院所經(jīng)過改制，大多數(shù)已經(jīng)企業(yè)化，失去了提供共性技術(shù)的功能，有些院所甚至與行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成為競爭關(guān)系，致使行業(yè)共性技術(shù)研究嚴重缺位。建議在今后的發(fā)展中要加強機床行業(yè)創(chuàng)新能力平臺的建設(shè)，補充共性技術(shù)研究的缺位，促進行業(yè)技術(shù)進步。

3.2 加強績效考評，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

近年來，政府各部門相繼推出并扶持了機床領(lǐng)域國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心等相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)，投入大量資金支持了重大專項等重點項目，對機床行業(yè)及發(fā)展和進步起到了一定的作用，但是支持的系統(tǒng)性應(yīng)進一步完善，進一步加強績效考評，推動國家資金真正用到掌握核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與市場核心競爭力中來。

3.3 充分鼓勵國產(chǎn)機床的應(yīng)用

多年來國家一直鼓勵進口先進設(shè)備，進口高檔機床享受了減免關(guān)稅和增值稅的“超國民待遇”，國產(chǎn)機床備受冷落，我國成了進口機床的試驗田、積累工藝的數(shù)據(jù)源，同時阻礙了國產(chǎn)機床的技術(shù)迭代升級，掏空了國產(chǎn)機床升級的市場基礎(chǔ)，建議取消進口機床的稅收減免政策，加大對國產(chǎn)機床產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進國產(chǎn)機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 加大對基礎(chǔ)共性技術(shù)研究

與機床主機相比，機床用關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、優(yōu)質(zhì)專用材料、高端儀器儀表以及控制系統(tǒng)等領(lǐng)域相對薄弱，亟待加速振興。應(yīng)加大力度支持機床工業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域發(fā)展，加大扶持政策供給。

3.5 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

保護知識產(chǎn)權(quán)就是鼓勵創(chuàng)新，我國機床行業(yè)專利申請量年均增長22.4%，其中發(fā)明專利申請量年均增長29.3%，近5年的發(fā)明專利數(shù)量已經(jīng)超過40%[7]，應(yīng)進一步加大保護力度，讓侵權(quán)付出沉重代價。只有切實保護好機床工業(yè)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，才能真正激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、加快機床工業(yè)的崛起，不斷增強我國制造業(yè)的制造能力和競爭力。

4 結(jié)語

當前，面對國際經(jīng)濟形勢前所未有之大變局，習近平總書記強調(diào)，要堅持用全面、辯證和長遠的眼光分析當前形式，努力在危機中育新機，于變局中開新局[8]。作為制造大國，機床工業(yè)具有良好的市場前景，我國主機制造企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及應(yīng)用單位應(yīng)加大協(xié)同攻關(guān)，提升機床工業(yè)綜合科研和制造能力，用全球化眼光拓展發(fā)展市場，用綠色化發(fā)展推動自身產(chǎn)業(yè)升級，爭取早日走入高端化發(fā)展的軌道。我們具有集中力量辦大事制度優(yōu)勢，國內(nèi)超大市場的規(guī)模優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮好這些優(yōu)勢，機床工業(yè)一定會早日振興。