田 凱

(南京審計大學，江蘇 南京211899)

一、引言

經(jīng)濟全球化帶來的復雜外部環(huán)境，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟發(fā)展動力不足、增速放緩，這些都使得中國更加迫切地尋求經(jīng)濟發(fā)展新動能。李克強總理在2015年的政府會議中首次提出新舊動能轉換的概念，指出“我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中”。“十三五”規(guī)劃綱要提出:“加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢”“著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越‘中等收入陷阱’”。

面對經(jīng)濟增速的放緩，舊動能的促進作用逐年下降，江蘇各地區(qū)開始積極發(fā)展新動能。南京江北新區(qū)引進眾多全球著名的企業(yè)和大量的高科技設備，共同打造新的生態(tài)鏈；南通通州灣的蘇民新能源一期項目開始投入，作為世界上最大的高效光伏電池制造基地，這一項目預計在未來三年塑造能源產(chǎn)業(yè)新格局；江蘇省積極深化實施供給側結構性改革，促進制造業(yè)的轉型升級，同時推動高端芯片、生物醫(yī)藥、納米技術等新型高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，新舊動能轉換隨著經(jīng)濟放緩逐漸引起各方的重視，不論是全國層面，還是省級、市級層面都應該充分研究如何激發(fā)經(jīng)濟增長的新動能。

本文主要構建了簡單的新動能指標評價體系，研究江蘇省13個地級市2017年的新動能指數(shù)，并分析其發(fā)展狀況和影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素，最后提出政策建議。

二、文獻綜述

經(jīng)濟增長的動能，需求方面包括投資、消費、進出口三駕馬車，從供給方面來看，主要包括資本、土地、勞動力供給、生產(chǎn)要素、技術和制度供給等。新動能概念提出以來，現(xiàn)有文獻對新舊動能進行了一定的研究。黃少安(2017)闡述了新舊動能的區(qū)分，將資源消耗型、勞動密集型、環(huán)境污染型、大量投資型、中低端產(chǎn)品大量出口型、房地產(chǎn)拉動型定義為舊動能，新動能則包括體制和技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和結構轉化。

趙麗娜(2017)認為新舊動能有序轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級是相互促進、相輔相成的，通過對山東產(chǎn)業(yè)的具體分析，認為新動能有利于促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。黨晨鷺(2016)著眼于供給側結構性改革，實證研究供給側改革促進GDP的貢獻程度，認為供給側動能可以高效推動中國的經(jīng)濟發(fā)展。張文和張念明(2017)同樣從供給側改革角度分析了新舊動能轉換的重要性，并且得出了新舊動能轉換的路徑選擇。鄭江淮等(2018)從需求側和供給側兩方視角，構建了中國經(jīng)濟增長動能指數(shù)，認為激發(fā)新動能發(fā)展、激發(fā)市場的決定性作用、促進資源再配置，應該成為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展階段的實施重點。

現(xiàn)有文獻關于新動能指標的構建各不相同，鄭江淮等(2018)借鑒柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，構造了需求側、供給側和結構轉換動能三個二級指標。張立新等(2018)將結構轉換動能理解為結構供給并歸類在供給側動能。也有學者從供給、需求和制度三方面進行研究(喬寶華和秦海林，2018)。另外，根據(jù)國家關于新動能的定義和指標參考，也有些學者采用接近于國家指標的衡量方式，從經(jīng)濟效益、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、綠色發(fā)展、公共服務五個方面構建指標體系(張玲玲和徐柳怡，2019)。

關于需求側三駕馬車對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，現(xiàn)有文獻持有不同的觀點。盧方元和李彥龍(2016)認為金融發(fā)展規(guī)模的影響并不顯著。鄧淇中和張晟嘉(2012)認為金融規(guī)模對中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較大的促進作用，而相對抑制了東部的經(jīng)濟發(fā)展。張立新等(2018)通過對山東省地級市的面板數(shù)據(jù)研究，表明對外開放的推動作用并不顯著，金融發(fā)展規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展有負向效應，城鄉(xiāng)消費則是正向影響。李佐軍(2017)表明新動能的重要性毋庸置疑，然而舊動能并不能完全忽視。

從供給側角度來看，現(xiàn)有文獻大多認為人力資本、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構升級是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力。張小雪和陳萬明(2010)發(fā)現(xiàn)要素供給和經(jīng)濟增長之間存在正向關系。Agenor和Neanidis(2011)認為技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長也存在明顯的正向作用，王婷和孫斌棟(2015)用專利授權衡量技術創(chuàng)新，證明了專利授權對經(jīng)濟增長存在正向關系。趙麗娜(2017)通過對山東產(chǎn)業(yè)的分析，認為產(chǎn)業(yè)轉型升級是經(jīng)濟增長新舊動能轉換的外在表現(xiàn)。另外，制度供給也是新動能發(fā)展不可忽視的一個因素，喻翠玲(2013)研究了制度環(huán)境和經(jīng)濟增長的相關性，并得出顯著的結果。

總的來看，傳統(tǒng)的舊動能對于經(jīng)濟發(fā)展依然存在一定的促進作用，新動能的興起和發(fā)展也是經(jīng)濟發(fā)展階段不可或缺的一部分，人才、技術、制度、產(chǎn)業(yè)結構等成為經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的新動力?，F(xiàn)有文獻關于新舊動能轉換大多集中在理論方面，最新的也有一些關于實證檢驗方面的文獻，但是大多集中在對全國層面的宏觀分析，而對于江蘇省各個地級市的研究仍處于缺乏狀態(tài)。

因此，本文通過將舊動能與新動能結合的框架構建一個簡單的新動能指標評價體系，通過因子分析對各個地級市進行評分排名，根據(jù)因子的解釋量進一步闡釋導致各區(qū)域新動能差距的原因，最后提出江蘇省各地區(qū)如何尋找經(jīng)濟新增長點的政策建議。

三、實證分析

(一)指標構建

本文數(shù)據(jù)來源為2017年江蘇省13個地級市的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

本文從需求側和供給側的角度來選取指標，進而構建新動能發(fā)展指標體系。在需求側方面，選取了對外開放程度、金融發(fā)展規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)消費三個方面進行測度。借鑒張立新等(2018)的定義，金融發(fā)展規(guī)模用存貸款之和占GDP的百分比來表示；對外開放度用進出口總額占GDP的百分比表示；考慮到隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)消費成為當代經(jīng)濟發(fā)展的新動力，本文將城鄉(xiāng)消費性支出替換為互聯(lián)網(wǎng)消費，定義為限額以上網(wǎng)上商店零售額占社會消費品零售總額的百分比。

供給側方面，考慮到舊動能仍然具有一定作用，加入資本供給這一指標，引入固定資本投入和人力資本投入兩個指標，參考陳昕和黃清珍(2010)、顏培霞和張衛(wèi)國(2016)的做法，使用固定資產(chǎn)投資額和教育支出來表示這兩個指標。推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能主要考慮創(chuàng)新、制度和結構供給，創(chuàng)新供給采用產(chǎn)業(yè)集聚水平、科技投入水平衡量和區(qū)域企業(yè)家精神衡量；借鑒劉躍等(2016)用地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)集聚水平；科技投入水平參考國家新動能指數(shù)，用R＆D支出/地區(qū)生產(chǎn)總值表示；考慮到統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的可獲得性，區(qū)域企業(yè)家精神用私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)和私營企業(yè)數(shù)的比值表示。制度供給方面，既包括了市場化和城鎮(zhèn)化水平，也加入了政府規(guī)模這一政府層面的變量，城鎮(zhèn)化水平用各地區(qū)城鎮(zhèn)化率表示；市場化水平用GDP減去財政收入的值占GDP的比值表示；用政府支出和GDP的比值來表示對經(jīng)濟的干預程度。結構供給則衡量的是產(chǎn)業(yè)結構高級化，現(xiàn)有文獻對這一指標的衡量不甚相同，本文選用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重表示。另外新動能發(fā)展理念中提到綠色發(fā)展，因此本文加入一個指標衡量綠色發(fā)展，用單位GDP能耗降低率表示。具體構建指標如表1所示。

表1 新動能指標

(二)實證結果

首先對變量進行Bartlett球形檢驗，證明變量之間明顯存在相關性，可以進行因子分析。對變量進行主成分因子分析，5個成分對變量的解釋力度達到92%，認為基本可以解釋出所有的變量。對5個因子進行權重計算，利用各自對變量的貢獻率除以5個因子解釋變量的總貢獻率，得出5個變量的權重分別為0.3213、0.2832、0.1782、0.1100、0.1073。

然后對因子進行最大正交旋轉便于觀察。本文認為解釋量達到0.6以上，則認為因子對變量能夠充分解釋。通過旋轉因子分析可以看出，主因子1主要對開放度、互聯(lián)網(wǎng)消費、資本供給和產(chǎn)業(yè)集聚進行了解釋；主因子2主要對產(chǎn)業(yè)結構解釋，并解釋了固定資本投入水平和科技投入水平，另外，存貸款偏大的地區(qū)對主因子2有很明顯的抑制作用；主因子3解釋了市場化水平和政府規(guī)模的影響，城鎮(zhèn)化水平對其有反向影響；主因子4主要解釋了區(qū)域企業(yè)家精神這一變量；主因子5對能源消耗降低率這一綠色變量進行了解釋。

之后對各個變量進行因子評分最后得出江蘇省各地區(qū)的5個因子所得分數(shù)，結合前面得出的各因子的權重比，計算得到各地區(qū)2017年的得分并進行排名，最終得到表2。

表2 2017年各地區(qū)因子得分、各地區(qū)得分與排名

續(xù)表

四、研究結論與政策建議

(一)研究結論

根據(jù)實證分析結果，資本供給、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚水平是高度相關的，即各地區(qū)可以通過資本和教育的投入，通過互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新發(fā)展，促進整體經(jīng)濟的高質量發(fā)展，提高企業(yè)對外出口產(chǎn)品的質量水平，提高出口額，進而提高對外開放程度。

蘇州的新動能指標排名略高于南京，觀察因子得分，蘇州的主因子1得分遠遠高于其他各地級市，根據(jù)前文所提因子1解釋的變量，這很大可能歸功于蘇州高度的對外開放程度，使之得以獲得更多的外部知識、技術和交流等，有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展；而南京在這方面僅僅是相對于蘇中、蘇北地區(qū)比較突出，在蘇南地區(qū)并不突出，可能是蘇南各市接近上海，受到開放溢出效應的影響。另外，蘇州的教育支出也位列全省第一，蘇州對于人才的引進和教育很顯然會在未來的經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用，也有利于支持蘇州的經(jīng)濟轉型，塑造新的經(jīng)濟增長點。

另外，觀察蘇北五市的排名可以發(fā)現(xiàn)徐州和鹽城地區(qū)的排名相對較高。從鹽城地區(qū)的因子得分可以看出促使鹽城新動能發(fā)展的因素主要是單位GDP能耗降低率，2017年排名全省第二，這遠遠高于蘇南各市，表明鹽城充分重視了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高和新能源的利用；徐州主要依靠的是其市場自由化程度促進經(jīng)濟發(fā)展，其市場化水平和政府規(guī)模指標均相對較優(yōu)，表明徐州的政府參與市場較少，經(jīng)濟自由，投資者、創(chuàng)業(yè)者能夠更好地進行活動，能夠更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。另外，值得注意的是，蘇北的市場化水平均高于蘇南地區(qū)，這也是蘇北地區(qū)的排名比較靠前的原因，表明蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到政府政策影響較大，政府的政策引導了經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢，不利于市場更有活力地創(chuàng)造價值。

(二)政策建議

1.挖掘舊動能新發(fā)展，促進舊動能向新動能轉變

江蘇各地區(qū)仍然要重視以投資、消費、出口為主的舊動能方面的作用，不應該由于新動能亟須發(fā)展而摒棄舊動能，盡管舊動能對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不如以前，然而江蘇大多數(shù)地區(qū)并未完成城市化和工業(yè)化，舊動能對經(jīng)濟的促進作用仍然存在。但是，也不得不注意，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的發(fā)展和教育的投資在未來必然會改變投資、出口、消費的方式，比如出口要想長期促進經(jīng)濟發(fā)展，必須在各種政策和市場的作用下，逐漸優(yōu)化產(chǎn)品結構，逐步提高出口商品的價值。

2.積極推進創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施

李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，強調(diào)要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“雙創(chuàng)”，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。江蘇各地區(qū)都應積極地整合和開放本地資源，創(chuàng)建區(qū)域特色，建立城市地標，提高城市的產(chǎn)業(yè)集聚水平；提高科技研發(fā)經(jīng)費支出，鼓勵新科技新專利的誕生，形成城市的科技高地；另外，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比如科技孵化中心、創(chuàng)業(yè)教育培訓中心等實踐基地，提高區(qū)域企業(yè)家精神。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)結構與資本供給和科技研發(fā)投入高度相關，根據(jù)經(jīng)濟學原理，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整必須伴隨著要素結構的調(diào)整。各地區(qū)應繼續(xù)重視物質資本的積累，更重要的是積極投入研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)融合，驅動產(chǎn)業(yè)轉型。此外，要重視人才的作用，提高人力資本水平，為科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供人力支持，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

4.處理好政府與市場的關系

各地區(qū)政府應該明確自身與市場的邊界，積極轉變職能成為市場的引導者、服務者、監(jiān)督者和調(diào)控者。對于政府必須控制的領域，可以加強管理提高效率；而對于市場可以控制的領域，政府要逐漸退出，給予非政府主體更多發(fā)展空間，進而鼓勵私營民營的興起，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域政府應繼續(xù)深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，消除市場準入限制，促進各企業(yè)的公平競爭，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。