廖艷紅 吳磊 田琳

對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是各級(jí)黨委、人大和政府把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，因此預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)首要任務(wù)。隨著審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的深入推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持“增收節(jié)支、提質(zhì)增效”的審計(jì)思路，以規(guī)范預(yù)算管理、增加財(cái)政收入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金績(jī)效、推進(jìn)財(cái)政改革、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。

一、市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思路和重點(diǎn)

涉及面廣、政策性強(qiáng)、質(zhì)量要求高、工作任務(wù)重，這是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的顯著特點(diǎn)。因此，為了進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提前謀劃，充分進(jìn)行審前調(diào)查，結(jié)合審前調(diào)查結(jié)果，確定審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢，靶向發(fā)力。以下四個(gè)審計(jì)重點(diǎn)可供參考。

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配情況的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配辦法是否科學(xué)、分配過程是否公開、分配結(jié)果是否存在人為干預(yù)、對(duì)關(guān)鍵要素審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，促進(jìn)財(cái)政資金分配的公開、透明、科學(xué)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的政策引導(dǎo)性功能。

二是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督。非稅收入是國(guó)家財(cái)政資金，必須納入預(yù)算管理。因此，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理和監(jiān)督不容輕視。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算單位的非稅收入是否納入預(yù)算管理，是否及時(shí)足額上繳財(cái)政，是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，是否存在截留挪用等問題，通過揭露問題促使非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范。

三是加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效情況的審計(jì)監(jiān)督。通過延伸調(diào)查重大項(xiàng)目進(jìn)展及其專項(xiàng)資金情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在項(xiàng)目推進(jìn)慢、政策預(yù)期目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、資金閑置浪費(fèi)、項(xiàng)目建成后效益不佳等問題。審查專項(xiàng)資金使用效果，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金是否連年結(jié)余和使用效益不高的項(xiàng)目，深入研究分析原因，有針對(duì)性地提出調(diào)減預(yù)算規(guī)?；蛉∠A(yù)算項(xiàng)目的建議。

四是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的審計(jì)監(jiān)督。審查一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制的建立完善情況和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，揭示和反映一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰、在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排具有指定用途支出、虛假整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等問題;審查預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)分解下達(dá)，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施情況，有效解決資金管理的“最后一公里”等情況，揭示和反映轉(zhuǎn)移支付資金未及時(shí)落地或未發(fā)揮其應(yīng)有效益的問題。

二、提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)效的四點(diǎn)思考

（一）創(chuàng)新組織方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)資源有限的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照“兩統(tǒng)籌”工作要求，統(tǒng)一組織方式、統(tǒng)一審計(jì)方案，積極采用嵌入式、“1+N”審計(jì)組織方式，打破科室壁壘，推動(dòng)形成審計(jì)“一盤棋”格局。建立“每周交流會(huì)”制度，定期聽取項(xiàng)目牽頭部門及配合部門各項(xiàng)工作的進(jìn)展、及時(shí)研究討論審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及處理意見、明確下一步審計(jì)重點(diǎn)和思路。

（二）推動(dòng)政策落實(shí)，服務(wù)中心工作

審計(jì)機(jī)關(guān)需要自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦市委、市政府中心工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞政策和資金兩條主線，以政策落實(shí)情況為抓手，以財(cái)政資金為切入點(diǎn)，達(dá)到“促政策落實(shí)、提資金績(jī)效”的審計(jì)目標(biāo)，為市委、市政府宏觀決策提供服務(wù)。

（三）運(yùn)用信息手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

樹牢“數(shù)據(jù)先行”理念，以創(chuàng)新發(fā)展、科技強(qiáng)審為抓手，運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)模式，擴(kuò)大全覆蓋審計(jì)工作覆蓋面。建立數(shù)據(jù)分析模型，組成數(shù)據(jù)分析小組，集中分析出數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工篩選，找到數(shù)據(jù)之間因果關(guān)系、從屬關(guān)系等，再下發(fā)到各審計(jì)組進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，讓“疑點(diǎn)”落實(shí)為“問題”，提升數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)度和時(shí)效性，切實(shí)提高審計(jì)效能，助力預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提質(zhì)增效。

（四）強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)工作

成立督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程中的審計(jì)證據(jù)獲取及審計(jì)取證記錄、審計(jì)工作底稿編寫，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)組織管理、責(zé)任分工及質(zhì)量控制，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容、格式、審定及發(fā)送，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)全過程控制，提高審計(jì)質(zhì)量。