石美娟 霍艷鳳 王艷秋 朱米雪

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。而在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，應(yīng)急物資保障環(huán)節(jié)割裂，系統(tǒng)不同和信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致物資供需不匹配、不精準(zhǔn)，轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)接起來(lái)非常困難，使得救援物資的寶貴時(shí)間在“最后一公里”物流環(huán)節(jié)白白浪費(fèi)。雖然我國(guó)已建立了應(yīng)急物資保障體系，但在突發(fā)事件的處理過(guò)程中還存在許多不足之處。

二、突發(fā)疫情下物資管理現(xiàn)狀分析

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年1月27日至6月5日，全國(guó)經(jīng)由鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等運(yùn)輸形式向湖北地區(qū)總共運(yùn)送防疫物資和生活物資177.58萬(wàn)噸，運(yùn)送煤、燃油等生產(chǎn)物資422.05萬(wàn)噸。在社會(huì)層面，各方愛(ài)心人士的捐贈(zèng)客觀上確實(shí)豐富了救助資源，但由于對(duì)捐贈(zèng)物資本身的處理也需要成本，并且由于捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的“所捐非所需”問(wèn)題，以及捐贈(zèng)方“蹭熱度”式捐贈(zèng)所造成的捐贈(zèng)物資質(zhì)量不過(guò)關(guān)等原因，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)仍然存在物資緊缺的情況。

三、應(yīng)急救援中凸顯的物資管理問(wèn)題

1.物資過(guò)于集中管理，無(wú)法做到針對(duì)性分配

由于物資管理制度和手段的落后，在物資到達(dá)需求地后的分配過(guò)程中，是按照時(shí)間、空間及人員工作性質(zhì)進(jìn)行區(qū)域性分配。這種情況下，只能將物資按照硬性規(guī)定進(jìn)行集中分配，無(wú)法針對(duì)個(gè)人情況進(jìn)行需求分配。

目前，應(yīng)急物資籌措、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)之間分工合作關(guān)系不夠明確，存在部門(mén)分割、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題。而已經(jīng)頒發(fā)的應(yīng)急管理文件只重點(diǎn)規(guī)范了政府部門(mén)，卻忽視了社會(huì)力量的具體組織方式、運(yùn)作機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)很容易造成混亂無(wú)序的現(xiàn)象。

2.物資來(lái)源復(fù)雜，無(wú)法保證質(zhì)量

面對(duì)疫情，社會(huì)各界紛紛調(diào)動(dòng)起來(lái)，相關(guān)企業(yè)積極恢復(fù)工作并擴(kuò)大生產(chǎn)能力，政府部門(mén)和各大企業(yè)廣泛開(kāi)展海外物資采購(gòu)，慈善組織和愛(ài)心人士捐錢(qián)捐物，在客觀上造成物資來(lái)源渠道復(fù)雜、魚(yú)龍混雜、良莠不齊，不一定都能滿(mǎn)足疫情防控的要求。

同時(shí)，應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)體系也有許多疏漏，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范應(yīng)急物資質(zhì)量控制的應(yīng)急生產(chǎn)規(guī)范、物資采購(gòu)接收標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)物資準(zhǔn)入條件、物資儲(chǔ)備品種、報(bào)廢處置流程等。

3.物資信息不對(duì)稱(chēng)，分配不公開(kāi)透明

應(yīng)急救援各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)物資的各項(xiàng)需求信息不能及時(shí)與供給信息有效共享、對(duì)接和匹配，造成物資在紅十字會(huì)倉(cāng)庫(kù)堆積嚴(yán)重，醫(yī)生護(hù)士等一線防疫人員卻嚴(yán)重物資匱乏現(xiàn)象的發(fā)生。正是因?yàn)檫@些現(xiàn)象，才會(huì)使公眾對(duì)物資去向產(chǎn)生懷疑。捐贈(zèng)物資是否安全正確地存放、管理、分配，必須被完全透明地公開(kāi)。

四、應(yīng)急物資保障體系的優(yōu)化對(duì)策

1.基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)下物資信息平臺(tái)的構(gòu)建

高新技術(shù)下物資信息平臺(tái)的構(gòu)建

物資信息平臺(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù)信息共享、防偽防篡改、可溯源、系統(tǒng)高效可靠的特點(diǎn)來(lái)解決救援活動(dòng)中物資信息不對(duì)稱(chēng)、物資保障力度不足的問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的深度結(jié)合，建立物資編碼信息庫(kù)，對(duì)物資進(jìn)行數(shù)字化管理，再聯(lián)合政府、物流企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立物資信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資的快速調(diào)動(dòng)與整合，按救援的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行資源供應(yīng)。在以上高新技術(shù)的支撐下，在應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件時(shí)可避免其不可預(yù)見(jiàn)性、隨機(jī)性與緊迫性，將物流環(huán)節(jié)高效率地聚集起來(lái)，達(dá)到集中有序快速的效果，使應(yīng)急物資能夠及時(shí)調(diào)配到所需的地方。

2.應(yīng)急物資保障體系的優(yōu)化

應(yīng)急物資保障體系中最關(guān)鍵、核心的是實(shí)時(shí)物資信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取，而且要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，這就必須確保能采集到足夠的物資實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。本文將應(yīng)急物資信息平臺(tái)配以應(yīng)急供應(yīng)鏈閉環(huán)支撐，以物資編碼信息庫(kù)為媒介來(lái)傳遞物資信息，保障信息的透明度與準(zhǔn)確性，方便捐贈(zèng)者對(duì)自己所捐物資的查詢(xún)。

應(yīng)急物資保障體系的運(yùn)作模式

應(yīng)急供應(yīng)鏈閉環(huán)的作用是在高效運(yùn)轉(zhuǎn)物資的同時(shí)，還要落實(shí)責(zé)任，規(guī)定時(shí)效和完成時(shí)限，不浪費(fèi)“最后一公里”的寶貴時(shí)間。通過(guò)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新科技，豐富完善平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，在有效的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物資的清點(diǎn)、接收、分發(fā)，并把應(yīng)急供應(yīng)鏈閉環(huán)中各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入庫(kù)中，實(shí)時(shí)追蹤物資位置與相關(guān)信息。同時(shí)，捐贈(zèng)者可以通過(guò)捐贈(zèng)物資時(shí)所登記的信息在軟件或小程序上對(duì)物資流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以此增加民眾對(duì)社會(huì)救援的信任。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享、防偽防篡改、可溯源、系統(tǒng)高效可靠等特點(diǎn)和“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”的有機(jī)結(jié)合，能夠在一定程度上解決當(dāng)前應(yīng)急救援響應(yīng)緩慢以及在應(yīng)急物資保障過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)、力度不夠和捐贈(zèng)透明信任等問(wèn)題。這些新興技術(shù)前景廣闊，在應(yīng)急物流領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿薮?，但如何促進(jìn)其應(yīng)用，還需進(jìn)一步研究。