王麗芳

摘? ?要：黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以期通過對(duì)環(huán)境突出問題的綜合治理，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，黑龍江省政府應(yīng)準(zhǔn)確定位政府治理目標(biāo)，合理選擇政府治理內(nèi)容，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，有效選擇和運(yùn)用政府治理工具，以推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：政府治理;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）23-0007-03

一、問題的提出

政府治理是指，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主導(dǎo)的眾多社會(huì)實(shí)體通過協(xié)商與合作，明確彼此間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定目標(biāo)，在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用一定的工具和手段，處理社會(huì)公共事務(wù)，維持社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的過程。政府治理涉及治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、治理工具四個(gè)要素間的互動(dòng)。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府政府治理目標(biāo)、政府治理內(nèi)容、政府治理結(jié)構(gòu)和政府治理工具上都取得了較大的成績，促進(jìn)了黑龍江省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的推進(jìn)。但在推進(jìn)的過程中有些方面仍有不足，因此應(yīng)加以改進(jìn)，并須著重解決。

二、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理須加強(qiáng)的方面

（一）政府治理目標(biāo)不夠明確

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》，對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)指標(biāo)做出了明確的規(guī)定，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)的計(jì)算方法進(jìn)行了具體的解釋。國家生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)指標(biāo)一定程度上為各地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)提供了借鑒和參考。目前，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理具體目標(biāo)中，覆蓋對(duì)象有個(gè)別不精準(zhǔn)的現(xiàn)象?！柏毨Т濉薄暗靥幤h(yuǎn)”、“基礎(chǔ)條件較差”、“具有一定基礎(chǔ)條件”、“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好”等陳述使得對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理具體目標(biāo)的覆蓋對(duì)象精準(zhǔn)界定有一定的困難。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的具體目標(biāo)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾的處理提出了量化的要求，涉及其他與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的要求則不嚴(yán)格。

（二）政府治理內(nèi)容有條塊化現(xiàn)象

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容較為全面，但具體治理內(nèi)容呈現(xiàn)按要素要求、系統(tǒng)整合的不足。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容部分地方存在條塊化問題。在黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理實(shí)踐中，治理內(nèi)容之間聯(lián)系不夠。以土壤污染防治為例，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，黑龍江省政府辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案的通知》，明確黑龍江省土壤污染防治的十項(xiàng)主要任務(wù)。在十項(xiàng)土壤污染防治任務(wù)中，有“加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作”一項(xiàng)提及“合理使用化肥農(nóng)藥”、“強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治”、“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理”、土壤污染防治，并與其他農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容建立了深層聯(lián)系。

（三）治理主體間的配合

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間關(guān)系問題，主要表現(xiàn)在政府對(duì)非政府組織和基層組織的指導(dǎo)、政府對(duì)農(nóng)村企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染行為的管理以及政府對(duì)公眾力量的發(fā)動(dòng)。非政府組織在注冊(cè)登記、資金、人事方面獨(dú)立性尚顯不足，在注冊(cè)登記時(shí)需要政府部門或事業(yè)單位進(jìn)行掛靠，活動(dòng)資金依賴財(cái)政撥款，人事主要由主管部門任命。黑龍江省各級(jí)政府充分給予非政府組織獨(dú)立自主開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)的權(quán)力。政府通過各種制度性渠道和非正式途徑組織和影響著村民委員會(huì)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)，使村民委員會(huì)具備獨(dú)立性和自主性，不應(yīng)限制村民委員會(huì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作用的發(fā)揮。受農(nóng)村企業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、滿足政府政績?cè)V求的影響，政府在農(nóng)村企業(yè)監(jiān)管方面應(yīng)有作為，對(duì)農(nóng)村企業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染行為采取嚴(yán)管態(tài)度，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理進(jìn)程。

（四）政府治理工具結(jié)構(gòu)應(yīng)交以改進(jìn)

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理過程中，政府治理工具結(jié)構(gòu)并不合理。從總體上看，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理工具的運(yùn)用雖然兼顧了供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具，但需求型政策工具運(yùn)用偏少。從環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，更具直接性和強(qiáng)制性的政策工具占據(jù)了主要比例。在收集的黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理政策文本中，“堅(jiān)持信息公開、社會(huì)共治”、“形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治格局”等表述明確可見。從政策文本內(nèi)容分析結(jié)果看，政府行政力量對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的推動(dòng)作用相較于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用更為明顯，市場(chǎng)和社會(huì)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍有較大發(fā)展空間。

三、解決黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理問題的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位政府治理目標(biāo)

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理應(yīng)樹立目標(biāo)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性。在設(shè)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)時(shí)基于SMART原則，注重目標(biāo)的明確性、目標(biāo)的可衡量性、目標(biāo)的可達(dá)性、目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、目標(biāo)的時(shí)限性，清楚地表述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)，明確將政府治理目標(biāo)傳達(dá)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的相關(guān)主體。完善目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定與分解，關(guān)注總目標(biāo)和具體目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)情況，保證具體目標(biāo)的完成對(duì)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)有推動(dòng)和助力作用。為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)標(biāo)注明確的截止時(shí)間，包括政府治理工作截止時(shí)間、政府治理績效考核時(shí)間和政府治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，厘清農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府目標(biāo)的核心要點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的具體內(nèi)涵?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的核心要點(diǎn)和具體內(nèi)涵，合理選擇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)用政府治理工具，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理工作有效開展和政府治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的具體目標(biāo)，準(zhǔn)確界定覆蓋對(duì)象，量化闡述目標(biāo)要求，從而起到政府治理目標(biāo)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的導(dǎo)向作用，并為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的績效考評(píng)提供依據(jù)。