蒙運(yùn)芳

[關(guān)鍵詞]高校;中層領(lǐng)導(dǎo)干部;政德;問題;教育;創(chuàng)新

在2018年的“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記提出了“政德”問題，闡述了政治生態(tài)建設(shè)的重要性，指出政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，一旦受到污染，再想恢復(fù)就要付出大代價(jià)。所謂“政德”即“官德”，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之德，是領(lǐng)導(dǎo)干部行使政事中要遵循的基本道德規(guī)范要求，包括政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德等方面的內(nèi)容。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各部門和各二級(jí)學(xué)院的黨政管理者。作為中層領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面他們需要承擔(dān)部門的黨務(wù)和行政管理職責(zé);另一方面，他們也承擔(dān)著教學(xué)科研一線的相關(guān)教學(xué)科研工作。他們是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)學(xué)校的發(fā)展、學(xué)生的培養(yǎng)具有十分重要的作用。如果說學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)是頭，那他們就是頭中之腦、身中之嘴和咽喉。他們不僅是知識(shí)的傳播者、智慧的啟迪者、人格的影響者，也是教師道德的實(shí)踐者和示范者，是學(xué)校和廣大師生根本利益的維護(hù)者，是國(guó)家各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，是學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定目標(biāo)要求的制訂者、執(zhí)行者和管理者，對(duì)于部門工作和教師的發(fā)展具有極強(qiáng)的引領(lǐng)作用。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政德是整個(gè)學(xué)校教師和學(xué)生思想道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。毋庸置疑，高校絕大多數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政德是好的，是健康向上的，為高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)做出了重大的貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐中也存在著一些不足之處。

一、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德存在的問題

縱觀高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，在政德方面主要存在以下問題。

（一）拉幫結(jié)派

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部精于權(quán)謀，拉攏人，排斥異己，搞分裂，不搞團(tuán)結(jié)，搞陰謀詭計(jì)，不光明正大。作為中層領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)加強(qiáng)部門教師的團(tuán)結(jié)，不能因?yàn)閭€(gè)人的主觀喜好或偏見等拉幫結(jié)派，但有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部卻是對(duì)“自己人”則封優(yōu)、封績(jī)，架橋梁想辦法讓“自己人”上，而對(duì)“非自己人”則貌合神離，臺(tái)上握手臺(tái)下踢腳，當(dāng)面一套背后一套，說一套做一套;不允許教師與“非自己人”來往，即使是教師問正常的教學(xué)科研相互交流學(xué)習(xí)也不行，致使教師間的關(guān)系緊張。

（二）以權(quán)謀私

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)謀取私利，可謂是“權(quán)有多大，利就有多大”。表現(xiàn)為有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部跟其他教師爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、忙評(píng)審，沒有把主要精力用在院系發(fā)展和管理工作上;或者把“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”，利用權(quán)力為自己和小團(tuán)體服務(wù);或者要求教師在各種項(xiàng)目上增加自己的名字，否則不給予推薦;在績(jī)效分配時(shí)，不是年初經(jīng)全體教師充分討論制訂分配方案，而是到了年終分配時(shí)根據(jù)幫派團(tuán)隊(duì)教師的表現(xiàn)制訂方案;有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部盡管不謀求看得見、摸得著的利益，但也謀“特權(quán)”，誰不“效忠”“聽話”，他們就會(huì)利用權(quán)力進(jìn)行“卡”——申報(bào)項(xiàng)目不支持、工作安排不重視、辦事臉難看或不給辦、延緩辦，或者各種找茬不給辦;不管什么事情都要經(jīng)過其同意，否則就會(huì)被冠之以不守紀(jì)律、不符合程序，甚至扣上“不講政治”的帽子;等等。這些行為，可謂是“雁過拔毛”，把權(quán)力當(dāng)特權(quán)。

（三）欺上瞞下

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部為了向?qū)W校要經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、名譽(yù)，或者為了應(yīng)付檢查考核等，編造或歪曲事實(shí)數(shù)據(jù)，欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門以及師生。有的中層領(lǐng)導(dǎo)在制訂部門規(guī)定時(shí)，利用模糊的語言或者有意略去一些關(guān)鍵信息，讓教師無法知道確切的情況，這樣他們就可以隨意改動(dòng)方案。有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到自己的目的，對(duì)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定、學(xué)校的意見要求、巡視組的意見，以及領(lǐng)導(dǎo)班子的決定、教師的意見，斷章取義，肆意歪曲，對(duì)符合自己意愿的、有利于自己的就強(qiáng)調(diào)和執(zhí)行，對(duì)不符合自己意愿的、不利于自己的，就忽略不執(zhí)行或不完全執(zhí)行;等等。

（四）“諱疾忌醫(yī)，聞過則怒”

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾，剛愎自用，把黨的民主集中制原則變成個(gè)人專制，搞“一言堂”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策、群眾正當(dāng)利益訴求置若罔聞，一意孤行。決策前無調(diào)查、無商量，決策后教師們提出疑義則暴怒，認(rèn)為其領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威尊嚴(yán)受到侵犯，甚至是明知自己錯(cuò)了也耿耿于懷，會(huì)上會(huì)下不斷謾罵指責(zé)，發(fā)泄個(gè)人的情緒，等等。只看重個(gè)人的利益和尊嚴(yán)，動(dòng)輒鬧個(gè)人情緒，大局意識(shí)、民主意識(shí)和奉獻(xiàn)精神差。

（五）學(xué)術(shù)道德失真

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己掌握教師們提供的材料，對(duì)其進(jìn)行修改甚至是直接復(fù)制粘貼使用，或者將其作為個(gè)人的教學(xué)科研成果參加各種評(píng)比;對(duì)于尚未公開的教師有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教學(xué)、科研成果，則要求教師上交部門保管或者在教師間分享。

（六）不擔(dān)當(dāng)

有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部可謂是渾渾噩噩，不作為，安于現(xiàn)狀，不肯擔(dān)當(dāng);有的瞻前顧后，患得患失，不愿擔(dān)當(dāng);有的怕事躲事，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng);有的爭(zhēng)功諉過、文過飾非，拒絕擔(dān)當(dāng);有的把精力放在了不合理的兼職上，忽視了本職工作;有的充當(dāng)傳聲筒或包工頭，學(xué)校和上級(jí)一有任務(wù)下來就轉(zhuǎn)手讓教師們?nèi)コ袚?dān)且不指導(dǎo)，教師們完成了任務(wù)卻又被認(rèn)為不符合要求，而其自身也不知道標(biāo)準(zhǔn)要求是什么;有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)?shù)貌缓茫粫r(shí)這頭重那頭輕，一時(shí)那頭重這頭輕;有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為教師的教學(xué)與科研工作是教師自身的職責(zé)，與其領(lǐng)導(dǎo)無關(guān);等等。

以上種種高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部失德的現(xiàn)象，并非一朝一夕形成的。不破不立，不止不行，官之政德不彰，教風(fēng)學(xué)風(fēng)難淳，必須重視加強(qiáng)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)。

二、高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德教育之創(chuàng)新

高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德教育之創(chuàng)新，是防止和糾正政德失德行為的重要途徑。黨和國(guó)家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部教育的要求給我們提供了基本的準(zhǔn)則規(guī)范，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以貫徹落實(shí)，創(chuàng)新制訂精準(zhǔn)的政德教育制度、模式和機(jī)制。

（一）要建立健全高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政德制度

針對(duì)當(dāng)前高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德存在的問題，以及政德制度缺失的原因，首要的是要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德教育的認(rèn)識(shí)，切不可因?yàn)楦咝５闹袑宇I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷學(xué)位職稱高，片面地認(rèn)為他們的思想覺悟就高，而不需要再去制定制度加以規(guī)范他們的言行。要明確制定政德規(guī)范的制度，實(shí)現(xiàn)制度治理，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)制度治黨，全面從嚴(yán)治黨的要求和體現(xiàn)。政德制度的制定一方面要按照黨中央制定的規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)則要求建立健全，另一方面也要結(jié)合高校師德之準(zhǔn)則要求，將兩者有機(jī)地融合在一起，將高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的言行分門別類進(jìn)行規(guī)定。其中既要注重質(zhì)的規(guī)定，也要注重量的明確，以便強(qiáng)化考核的操作性和可行性。其中特別需要制定考核制度、獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督制度，使其言行有標(biāo)準(zhǔn)、有約束，也為中層領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新政德教育的內(nèi)容

在高校要避免出現(xiàn)只重一線教師的師德教育而輕中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政德教育、把中層領(lǐng)導(dǎo)干部置于被系統(tǒng)教育之外的現(xiàn)象。要像抓高校一線教師的師德教育一樣，扎扎實(shí)實(shí)地開展高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育、政德觀教育、政德制度教育，使中層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的“政德觀”，不觸碰政德之底線，牢記政德亦有“戒尺”，對(duì)政德之“戒尺”保持敬畏之心，把它作為為官用權(quán)的行為準(zhǔn)則，在政德制度“戒尺”的范圍內(nèi)依照權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力。一是要加強(qiáng)政德觀教育，樹立為學(xué)校、為師生服務(wù)的理念。明確人民公仆的角色定位，明確權(quán)力來自于人民，來自于黨組織和廣大教師的信任和支持，權(quán)要為廣大師生所用，而不是為已、為小團(tuán)體利益所用。要認(rèn)識(shí)到作為中層領(lǐng)導(dǎo)干部就是要把權(quán)力用于為學(xué)校人才的培養(yǎng)做貢獻(xiàn)，而不是為了顯示自身的權(quán)力有多大，有多榮耀，有怎樣的特權(quán)?！暗履哂趷勖?，行莫賤于害民。”破除“官本位”的思維意識(shí)，堅(jiān)持公權(quán)姓公，不為私用;堅(jiān)持公事公辦，不徇私情。二是要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)和政德制度的教育。要認(rèn)識(shí)到權(quán)力的行使要置于黨規(guī)黨紀(jì)和政德制度規(guī)則的框架內(nèi)，沒有獨(dú)立于法規(guī)和規(guī)則外的權(quán)力，要把自身的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度規(guī)則的“籠子”里，不能假借權(quán)利的行使而忽視法律政德的要求。三是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法藝術(shù)的教育，正確行使權(quán)力，避免出現(xiàn)假借行使權(quán)力，以“動(dòng)機(jī)是好的而只是工作方式方法有所欠妥”來推脫責(zé)任和作為失德之解釋。要把黨的理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾的三大優(yōu)良作風(fēng)運(yùn)用于管理工作中。不要把黨的理論學(xué)習(xí)當(dāng)作任務(wù)，應(yīng)付了事，不要把黨的批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，變成領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下屬的權(quán)力，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)就是對(duì)的，就有權(quán)力批評(píng)指責(zé)下屬。要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重教師的人格和創(chuàng)造精神，要把所有的工作目的放在服務(wù)于教師和學(xué)生的成長(zhǎng)上，放在服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)上，而不是放在樹立自己形象政績(jī)的項(xiàng)目上。四是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)。要正確研讀領(lǐng)會(huì)專業(yè)行業(yè)文件精神，以增強(qiáng)工作的正確性和自信心。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威不是靠下屬的順從來維護(hù)的，而是靠領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的正確性、人品的高尚性來實(shí)現(xiàn)的。正所謂“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新政德教育的模式

由于政德的內(nèi)容包括比較多，泛泛地開展政德教育活動(dòng)效果不會(huì)很理想，而應(yīng)該找準(zhǔn)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德的核心和主要的問題，有針對(duì)性、規(guī)范性地開展，形成模式，促進(jìn)政德的全面好轉(zhuǎn)。根據(jù)高校的教育管理模式，可采用以黨建為核心和引領(lǐng)，以專業(yè)和業(yè)務(wù)工作為著眼點(diǎn)，由組織部牽頭，黨政辦、宣傳部、人事處、教務(wù)處、科技處（或科研處）、學(xué)生工作處等部門相互配合的“三全育人”協(xié)同教育模式。相關(guān)黨內(nèi)教育職能部門應(yīng)將政德教育納入中層領(lǐng)導(dǎo)干部集中性教育與經(jīng)常性教育的總體部署之中。對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育不是開開會(huì)，傳達(dá)一下文件精神，部署一下工作就完事;也不是組織一兩次報(bào)告、講座或者警示教育就完事;也不是寫一下學(xué)習(xí)思想工作匯報(bào)，留下“痕跡”“證據(jù)”就可以了;而要以結(jié)合黨性教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深刻反省思想工作中的不足，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)于工作不力、政德失德現(xiàn)象要敢于進(jìn)行“紅紅臉、出出汗”的批評(píng)，嚴(yán)重的要約談問責(zé)，限期整改，達(dá)到“排毒治病”之目的。其中，要特別重視對(duì)一些非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政德教育。在政德教育中，高校分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要對(duì)分管的部門工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，也要深入基層，避開中層領(lǐng)導(dǎo)干部，深入教師和學(xué)生一線了解實(shí)際情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的不足并予以糾正，而不是單憑中層領(lǐng)導(dǎo)干部的匯報(bào)來了解實(shí)情，否則教育就沒有了針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新政德教育的監(jiān)督考核機(jī)制

對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核機(jī)制是中層領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部政德修養(yǎng)具有重要的意義。在提倡問題導(dǎo)向法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法的高校教育中，中層領(lǐng)導(dǎo)干部為了考核合格或者優(yōu)秀，往往根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和程序來行使自己的權(quán)力。有的高校對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核以其完成學(xué)校下達(dá)的任務(wù)的情況、分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn);有的高校以中層領(lǐng)導(dǎo)干部自身獲得的教學(xué)科研成果數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn);有的高校以部門教師的滿意度為標(biāo)準(zhǔn);等等，這些考核標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的片面性。以學(xué)校下達(dá)的任務(wù)和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致中層領(lǐng)導(dǎo)干部始終把精力用于完成學(xué)校下達(dá)的任務(wù)而不顧及部門、教師和學(xué)生的利益和發(fā)展;以中層領(lǐng)導(dǎo)干部的教科研成果為考核標(biāo)準(zhǔn)，則容易造成中層領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自身教科研成果的獲取，不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至把權(quán)力運(yùn)用于謀取私利上;以部門教師的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，則容易出現(xiàn)部門教師害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢如實(shí)反映情況，或者中層領(lǐng)導(dǎo)干部為討好部分教師，使其在表決時(shí)得到的票數(shù)多。高校應(yīng)該制訂比較詳細(xì)的、全面的考核評(píng)價(jià)體系，將政德情況納入整體考核體系中，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的考核原則，科學(xué)合理設(shè)置政德考核內(nèi)容和權(quán)重比例，運(yùn)用第三方信息化評(píng)價(jià)平臺(tái)，發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部所在的部門教師、學(xué)校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校各二級(jí)學(xué)院的中層領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)作用，不僅要在其所在的部門進(jìn)行述職考核，也要在全校中層領(lǐng)導(dǎo)干部述職會(huì)議中公開述職考核，或者將其述職考核材料上傳至內(nèi)部考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，供考核評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)前進(jìn)行閱讀審核，實(shí)現(xiàn)政德考核量化、明責(zé)定責(zé)，有德激勵(lì)，失德追責(zé)。同時(shí)，要將政德修養(yǎng)考核貫穿于平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核之中，重點(diǎn)突出政德修養(yǎng)的平時(shí)考核，做到及時(shí)提醒糾偏或肯定鼓勵(lì)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果要運(yùn)用于中層領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定、各種評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱職務(wù)的晉升、選拔任用等方面。對(duì)于在考核評(píng)價(jià)中干部教師們提出的問題，要求當(dāng)事人要把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去進(jìn)行深刻反省，限期整改。對(duì)于考核評(píng)價(jià)低的中層領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)給予免職，嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)的處分，或者追究相關(guān)責(zé)任。

總之，高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德、修政德、立政德，要用抓鐵有痕、踏石留印的要求，培養(yǎng)和形成一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的，以德修身、以德潤(rùn)才、以德服眾的中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為高校人才培養(yǎng)培育良好政治生態(tài)土壤。