禤美琦 賈紅杰

[摘要]廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校創(chuàng)辦定位以農(nóng)為本，但2000年以來陷入“留農(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾之中。這個路徑矛盾來源于廣西壯族自治區(qū)政府部門堅持學?！傲艮r(nóng)”發(fā)展政策與廣西城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、學校缺乏屬地支持和生存壓力加大等導致的“離農(nóng)”取向之間的博弈。廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了解決路徑矛盾的基礎條件，學?！傲艮r(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)多元價值，為此政府需做統(tǒng)籌規(guī)劃，學校要增強服務地方能力和農(nóng)業(yè)特色內(nèi)涵建設。

[關(guān)鍵詞]廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校;“留農(nóng)”;“離農(nóng)”;發(fā)展路徑;矛盾

[作者簡介]禤美琦（1979- ），男，廣西桂平人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高教研究室，副教授，碩士;賈紅杰（1979- ），女，河南許昌人，廣西電力職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士。（廣西? 南寧? 530007）

[基金項目]本文系廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳2016年廣西農(nóng)業(yè)科技重點項目“廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展狀況及對策研究”的研究成果。（項目編號：201619）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）14-0042-07

廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校（以下簡稱農(nóng)校）目前共有8所，曾為廣西基層農(nóng)業(yè)人員培養(yǎng)和技術(shù)推廣做出了巨大的貢獻。但2000年以來，各個農(nóng)校由于種種原因，開始了“離農(nóng)”發(fā)展進程。目前，廣西仍是欠發(fā)達地區(qū)，面臨著鞏固脫貧攻堅成果和推進“三農(nóng)”工作的沉重壓力，農(nóng)?！傲艮r(nóng)”發(fā)展有現(xiàn)實需求。因此，探究農(nóng)?！傲艮r(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾的現(xiàn)狀、成因及解決策略，促進廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！半x農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，廣西8所農(nóng)校為廣西玉林農(nóng)業(yè)學校、廣西欽州農(nóng)業(yè)學校、廣西梧州農(nóng)業(yè)學校、廣西百色農(nóng)業(yè)學校、廣西桂林農(nóng)業(yè)學校、廣西水產(chǎn)畜牧學校、廣西農(nóng)牧工程學校和廣西河池民族農(nóng)業(yè)學校。這8所農(nóng)校由廣西壯族自治區(qū)政府命名，體現(xiàn)了學校服務地域、人才培養(yǎng)類別和辦學特色。這些農(nóng)校布局覆蓋了廣西各個地市、農(nóng)業(yè)區(qū)域和主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中，4所是國家級重點中專，3所是廣西示范性中專。但近二十年來，各農(nóng)校的辦學定位、人才培養(yǎng)目標和舉措等呈現(xiàn)出“離農(nóng)”的發(fā)展態(tài)勢，這與農(nóng)校名稱和初創(chuàng)定位相矛盾。

1.辦學定位不提以農(nóng)為本。農(nóng)校辦學定位最為關(guān)鍵，它從根本上決定了農(nóng)?！傲艮r(nóng)”還是“離農(nóng)”的發(fā)展路徑，直接決定了農(nóng)校為誰服務。在8所農(nóng)校的辦學定位中，只有1所農(nóng)校提出以傳統(tǒng)農(nóng)、牧類專業(yè)為主，兼顧社會需求發(fā)展其他專業(yè)，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的生產(chǎn)、管理、建設和服務一線需要的德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，其他7所農(nóng)校的辦學定位、辦學方向、辦學理念等都沒有提到“農(nóng)”這一關(guān)鍵詞，只是提及以社會需求、就業(yè)為導向，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，助推產(chǎn)業(yè)升級等概念。

2.專業(yè)設置主要服務非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)校人才培養(yǎng)方向應該致力于服務“三農(nóng)”工作，推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，但各農(nóng)校普遍提出由一所農(nóng)類普通中職學校拓展為一所綜合性中職學校，專業(yè)設置上不以農(nóng)類專業(yè)為主體，而是大幅增加非農(nóng)專業(yè)，以服務非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。2000年以后，廣西中職畢業(yè)生不再包分配工作，農(nóng)校開始獲批招收非農(nóng)專業(yè)學生。2008年，農(nóng)校共有158個專業(yè)點，其中，非農(nóng)專業(yè)點占比達63.3%。2019年，8所農(nóng)校共開設122個專業(yè)點，在校生共有30870人，其中，非農(nóng)類專業(yè)點占比增至69.7%，非農(nóng)專業(yè)學生數(shù)占比達到74.78%。個別農(nóng)校農(nóng)業(yè)專業(yè)設置數(shù)量及相應在校生數(shù)占該?？倲?shù)比例低至13.64%和4.99%。而且部分農(nóng)校開設的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標實質(zhì)非農(nóng)，如農(nóng)業(yè)機械使用與維護專業(yè)只設置汽修、公交駕駛員、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)方向。此外，各農(nóng)校在非農(nóng)專業(yè)設置方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，基本都開設電子商務、汽車運用與維修、計算機應用、電子電器應用與維修、烹飪、學前教育等熱門專業(yè)，少數(shù)農(nóng)校還開設了高鐵乘務、電子競技等新興專業(yè)。但是，這些非農(nóng)專業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)并未形成服務農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)群，無法實現(xiàn)師資、課程、實訓基地等專業(yè)教學資源的深度共建共享。

3.農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)能力弱化。隨著農(nóng)校辦學定位和專業(yè)設置的轉(zhuǎn)變，農(nóng)類專業(yè)逐步邊緣化，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)能力弱化。第一，農(nóng)科教師工作積極性不高，推進教育教學改革的動力不足，專業(yè)和課程設置沒有體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。第二，對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育至關(guān)重要的種植和養(yǎng)殖實訓基地不能支撐高質(zhì)量的實驗實訓課程，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。各農(nóng)校的農(nóng)業(yè)實訓基地普遍存在面積狹小、動植物品種少、技術(shù)落后、疏于管理、丟荒等問題，甚至個別農(nóng)校雖然開設了養(yǎng)殖和種植專業(yè)，但沒有一只活體實驗動物和一塊試驗田。近10年廣西教育廳組織評審了4次廣西職教教學成果獎，以彰顯廣西職教教學改革成績和亮點，但各個農(nóng)校申報的農(nóng)類教學成果僅獲一等獎2項、二等獎4項、三等獎7項，獲獎總數(shù)僅占全區(qū)318項中職教學成果獎的4.1%。其中，廣西水產(chǎn)畜牧學校和廣西農(nóng)牧工程學校各獲獎4項，廣西欽州農(nóng)業(yè)學校獲獎3項，廣西玉林農(nóng)業(yè)學校和廣西百色農(nóng)業(yè)學校各獲獎1項，有3所農(nóng)校沒有獲獎。13項成果中有11項聚焦養(yǎng)殖類專業(yè)和課程改革，只有2項屬于種植類專業(yè)和課程改革成果。成果獎獲獎頻次、等級和分布格局與廣西農(nóng)校整體位居國家級重點校和省級示范校的辦學水平、辦學特色嚴重不符，反映出農(nóng)校在教育教學改革上面的“離農(nóng)”取向。

二、廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！傲艮r(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾的成因

矛盾普遍存在于教育理論和實踐中，它揭示了主客體及相關(guān)事物之間的相互依賴、相互沖突、相互促動的關(guān)系。廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校 “留農(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾的形成具有內(nèi)部與外部兩方面的原因。外部來看，主要受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村傳統(tǒng)思想等因素的影響;內(nèi)部來看，則可以追溯到對農(nóng)校價值與功能認識的本質(zhì)層面，即思維中認識論的非此即彼二元對立，價值論、方法論上的一元性與多元性的對立。

1.廣西城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)催生中等職業(yè)教育“離農(nóng)”傾向。廣西經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，貧困人口多，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)普遍以家庭為生產(chǎn)單位，經(jīng)濟收益低，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距和相對差距大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，2018年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入差距降低到1∶2.69，由此造成的強烈“離農(nóng)”取向長期存在于廣西農(nóng)村教育領(lǐng)域。農(nóng)村學子初中畢業(yè)后選擇外出工作，或者是升入高中進而進入大學，或者就讀容易在城市就業(yè)、收益率高的汽車維修、學前教育、電子電器等中職專業(yè)，這三種途徑最終目的都是尋找脫離農(nóng)村生活的機會，實現(xiàn)社會升遷性流動。廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是與廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的，直接以農(nóng)業(yè)崗位為培養(yǎng)方向的教育類型。雖然中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具有開發(fā)農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的顯著社會效益，但在廣西城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，其被認為是以往學界爭論的農(nóng)村教育“為農(nóng)”取向的延續(xù)、深化和發(fā)展。因此，農(nóng)村家長和學生認為就讀中職農(nóng)業(yè)專業(yè)會減少甚至剝奪了農(nóng)村學子走向城市、提升社會地位的權(quán)利和機會，可能導致貧困代際傳遞，不利于社會階層公平流動，最終中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可能被廣西農(nóng)村家長、學生和中職學校普遍摒棄。

2008年，廣西426所中職學校中有75所開設了共14種農(nóng)業(yè)專業(yè)，累計193個專業(yè)點，基本覆蓋廣西各個縣域。之后，經(jīng)過兩輪職業(yè)教育攻堅工程，廣西基本建成了全國少數(shù)民族地區(qū)規(guī)模最大的中等職業(yè)教育體系，中職教育得到了社會大眾的認可，在校生人數(shù)顯著提升，但農(nóng)業(yè)專業(yè)卻逐步淪為廣西中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展浪潮中的小眾專業(yè)。即使廣西壯族自治區(qū)人民政府2014年頒發(fā)的《縣級中等專業(yè)學校綜合改革計劃》規(guī)定縣級中職學校必須辦好1～2個適應農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的涉農(nóng)專業(yè)，也無法扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育“離農(nóng)”傾向。2016年，廣西第一產(chǎn)業(yè)比重為15.3%，但對接第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)只占中職1963個布點總數(shù)的8.0%，占中職在校生81.02萬人的11.0%，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點及在校生人數(shù)存在負偏離，不能滿足實際需求，也反映出普通民眾對有關(guān)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)認識存在偏差。到2019年，廣西249所中職學校中，除了8所農(nóng)業(yè)學校，僅剩橫縣、昭平、蒼梧、宜州等地職教中心依托當?shù)夭枞~、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)保留茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝等專業(yè)，全區(qū)所有農(nóng)業(yè)專業(yè)布點萎縮到50個左右。

2.廣西壯族自治區(qū)政府部門堅持中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！傲艮r(nóng)”發(fā)展的公益取向。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對象基本來自廣西農(nóng)村，他們由于貧困等原因就讀被大眾認為預期收益率低的農(nóng)校農(nóng)業(yè)專業(yè)，但也提高了生存和發(fā)展的能力，提升了經(jīng)濟收入和社會地位，進而促進了社會的公平、和諧。同時，發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也是促進廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，具有顯著的社會公共效益。因此，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育屬于公益性非常強的一種公共產(chǎn)品，應該由政府主導和承擔。

面對中等職業(yè)教育“離農(nóng)”傾向，各中職校停辦農(nóng)類專業(yè)的整體趨勢，廣西壯族自治區(qū)政府部門加大對農(nóng)校的扶持力度，保證農(nóng)類專業(yè)招生數(shù)量，避免農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才供給減少和人才結(jié)構(gòu)失衡給廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。2015年，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》明確，對中職農(nóng)村貧困學生和農(nóng)業(yè)專業(yè)學生逐步免除學費。2017年，發(fā)布《關(guān)于中等職業(yè)學校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見》提出，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，鼓勵各個中職學校特色化發(fā)展，專業(yè)差異化設置，重點建設一至兩個與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的主干專業(yè)或?qū)I(yè)群。2014年至2019年，廣西壯族自治區(qū)教育廳專項撥款支持各個中職學校建設379個示范特色專業(yè)和實訓基地項目，其中在農(nóng)校布點21個，7所縣職教中心布點7個農(nóng)類示范特色專業(yè)及實訓基地項目。廣西壯族自治區(qū)財政給予每個項目500萬元建設經(jīng)費，累計投入資金共1.4億元，以提高農(nóng)類專業(yè)和實訓基地建設水平、提升招生人數(shù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。其中，廣西教育廳以先立項目后招生形式支持2個國定貧困縣職教中心分別增設觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)，扶持當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但2個專業(yè)最終招生數(shù)為0。截至2019年，另外26個農(nóng)類特色專業(yè)和實訓基地項目中有14個專業(yè)招生數(shù)量減少，有1個專業(yè)所在縣職教中心被撤并，取消了專業(yè)設置。

實踐證明，發(fā)展廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育最終只能依靠農(nóng)校，但農(nóng)校農(nóng)類專業(yè)招生人數(shù)也在減少，這是行政權(quán)力與市場規(guī)則各自對中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展影響力的博弈，也是功利性和公益性的對立，但不能以此否定政府主導農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的行為，畢竟市場也存在失靈情況，學生教育選擇帶有很大的非理性?！奥殬I(yè)教育要面向市場，但不能推給市場”，否則按短期市場化發(fā)展需求，農(nóng)校基本已經(jīng)“離農(nóng)”發(fā)展，廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已經(jīng)式微，廣西也難以再構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分段培養(yǎng)體系，無法再應對廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求變化。

3.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校所在地市對其“留農(nóng)”發(fā)展支持減弱。職業(yè)學校的社會貢獻力決定其社會影響力和吸引力。8所農(nóng)校依據(jù)廣西原有的地級市行政區(qū)域布局，著眼于服務當?shù)貐^(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，這個服務對象既包括企業(yè)等市場主體，也包括主導當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的屬地政府。目前廣西8所農(nóng)業(yè)學校中，除廣西河池民族農(nóng)業(yè)學校屬于河池市政府管轄外，其他7所由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管人事和財政，廣西壯族自治區(qū)教育廳進行教學業(yè)務領(lǐng)導。當?shù)卣c這7所農(nóng)校沒有行政隸屬關(guān)系，但農(nóng)校土地、校舍建設則由當?shù)卣M行屬地管理。這種多頭管理體制造成政策執(zhí)行不一，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，阻礙了農(nóng)校發(fā)展。自2000年取消中職畢業(yè)生分配制度后，廣西各地農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)招錄條件要求至少是高職畢業(yè)生，以往當?shù)卣c農(nóng)校存在的農(nóng)業(yè)人才供求關(guān)系不復存在，當?shù)卣狈χС洲r(nóng)校發(fā)展的動力。有的當?shù)卣?guī)定本地市屬中職優(yōu)先于農(nóng)校等區(qū)直中職在轄區(qū)初中招生，并且以城市規(guī)劃為名征用農(nóng)校試驗場地，限制農(nóng)校建設。

2019年，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會對300多家大中小微型農(nóng)業(yè)企業(yè)進行了人才需求調(diào)研。調(diào)查顯示，隨著廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才學歷層次要求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，高職生在基層農(nóng)業(yè)一線起到中堅作用，對中職生的需求將越來越少。在實際工作中，企業(yè)對高職生滿意度為73.72%，對中職生滿意度只有38.96%，這主要是因為中職生受年齡和教育時限的影響，理論知識、操作技能、吃苦耐勞、溝通協(xié)作等職業(yè)素養(yǎng)與核心能力相對偏弱，只能完成一般操作性的任務，提升空間有限。

綜上，農(nóng)校畢業(yè)生日益得不到企業(yè)認可，服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力孱弱，導致農(nóng)校更加得不到當?shù)卣匾暫椭С?，“留農(nóng)”發(fā)展有何意義？

4.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校生存危機加劇自身“離農(nóng)”進程。2017年，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見》規(guī)定，設立三年及以上、現(xiàn)有全日制學歷教育在校生規(guī)模500人以下的普通中等職業(yè)學校不再獨立設置，必須撤并。該文件也規(guī)定中等職業(yè)學校不得舉辦普通初中班和高中班，已經(jīng)舉辦普通初中班和高中班的必須限期剝離。各農(nóng)校早已面臨招生困難，如果單純舉辦農(nóng)類專業(yè)，部分農(nóng)校很難達到500人的生存規(guī)模底線，同時在校生人數(shù)少即生均撥款少，還無法獲得正常財政撥款外其他與在校生數(shù)量直接掛鉤的評優(yōu)評先競爭性資源，包括廣西示范中職校、廣西星級中職校、品牌專業(yè)等各項有大額建設經(jīng)費支持的評定項目，這意味著教職工收入降低，學校建設資金短缺。為了學校生存發(fā)展和教師收益，各農(nóng)校大幅增加非農(nóng)專業(yè)，部分農(nóng)校還創(chuàng)辦“校中?！备咧须A段教育。

總結(jié)8所農(nóng)校近二十年發(fā)展情況，農(nóng)校非農(nóng)專業(yè)比例越大，高中班辦得越好，則在校生人數(shù)越多、教職工收入越高、學校建設越好。近期的農(nóng)校生存危機看似化解了，但長遠的危機即將到來：第一，按政策規(guī)定農(nóng)校不能再辦高中，收入必然降低，相應閑置的辦學軟硬件資源如何處理？第二，農(nóng)校辦學專業(yè)設置與其他類型的中職學校嚴重同質(zhì)化，但只有3所農(nóng)校共獲得7個非農(nóng)類示范特色專業(yè)及實訓基地項目，僅有1所農(nóng)校獲得1個非農(nóng)類廣西中職品牌專業(yè)建設項目，也僅有1所農(nóng)校獲得3項非農(nóng)類的廣西職教教學成果獎，有5所農(nóng)校未獲得上述標志性項目和成果。農(nóng)校在非農(nóng)領(lǐng)域能否競爭得過其他具有電子、交通、機械等行業(yè)辦學背景和屬地辦學支持的國家級和廣西區(qū)級中職示范校？第三，在整體資源有限的情況下，農(nóng)?！半x”農(nóng)發(fā)展越好，意味著其農(nóng)類師資、實訓基地建設投入越低，部分農(nóng)校試驗地、養(yǎng)殖場已萎縮或消失。在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)專業(yè)成為熱門專業(yè)的時候，學校的軟硬件是否能重新支撐起農(nóng)業(yè)專業(yè)教學？

三、廣西中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！傲艮r(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾的解決策略

解決農(nóng)校“留農(nóng)”與“離農(nóng)”發(fā)展路徑矛盾的基本策略是立足廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的整體趨勢，統(tǒng)籌兼顧政府政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)定性等因素，堅持價值論和方法論上的一元性與多元性的統(tǒng)一、公益性和功利性的統(tǒng)一，從二元對立思維轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化思維方式。2020年前后，農(nóng)校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境有了顯著變化，此時必須明確厘清農(nóng)?！傲艮r(nóng)”發(fā)展對廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多元價值。政府應統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)校必須提高服務當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力，強化農(nóng)業(yè)特色內(nèi)涵建設和比較競爭優(yōu)勢。

1.厘清中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！傲艮r(nóng)”發(fā)展的多元價值。2020年后，廣西在鞏固脫貧成果的基礎上，將全局謀劃鄉(xiāng)村振興，建設城鄉(xiāng)一體化社會。一方面，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)和城市;另一方面，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益和農(nóng)民收入。作為最接“地氣”的一種教育類型，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在與廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系中，后者處于主導性、基礎性的地位，決定著中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應當達到的水平和發(fā)展路徑。

第一，廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化社會逐步成形，城鎮(zhèn)化進程加快，廣西農(nóng)村與城市間的分割、封閉與差距被融合、交流、平等取代，這時候彌漫在鄉(xiāng)間的“離農(nóng)”教育氛圍逐漸消散，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不再被輕視，其地位得到提升，教育的民間意愿與政府意愿之間的沖突也不復存在，農(nóng)?！傲艮r(nóng)”和“離農(nóng)”的發(fā)展定位不再被迫非此即彼，而是變成一種有機統(tǒng)一的關(guān)系。第二，擺脫二元對立思維的禁錮，這時中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育功能多元化，“留農(nóng)”和“離農(nóng)”教育功能界限不再涇渭分明?！傲艮r(nóng)”教育是為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，“離農(nóng)”教育是為了促進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，兩者實質(zhì)統(tǒng)一于“為農(nóng)”教育，就是為了促進城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平促進農(nóng)校與高職合作，通過中高職銜接、中高職聯(lián)合培養(yǎng)等多種辦學形式為農(nóng)村學子提供更多接受高等教育的機會，能進一步發(fā)揮其促進社會結(jié)構(gòu)合理分層和良性流動的作用。這時，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育將具有服務廣西城鄉(xiāng)一體化社會建設、促進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村民生和促進農(nóng)村民眾發(fā)展等多元價值。

2.廣西壯族自治區(qū)政府部門統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)以往對經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展之間關(guān)系的定量分析，教育發(fā)展的重心會隨著經(jīng)濟發(fā)展進程而上移。2016年以來，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長達9%以上，廣西已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富足的廣西現(xiàn)代特色“三農(nóng)”發(fā)展新格局。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院（簡稱廣西農(nóng)職院）作為廣西唯一一所農(nóng)類高職院校，廣西超過80%的農(nóng)類高職生在該校就讀，其招生形勢反映了廣西“三農(nóng)”發(fā)展新格局對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的積極影響。從2002年升格為高職到2016年間，該校農(nóng)類專業(yè)錄取分數(shù)線與廣西高職高專文史類和理工類最低錄取分數(shù)線持平。2017年至2020年在廣西錄取最低分數(shù)線維持在180分的情況下，該校農(nóng)類專業(yè)錄取最低分數(shù)線穩(wěn)步提高到2020年的文史類300分、理工類271分，錄取平均分從2016年的文史類280、分理工類241分，提高到2020年的文史類323分、理工類295分。2016年到2020年，該校農(nóng)類專業(yè)新生報到注冊人數(shù)從1671人增加到2105人，其中通過對口單招錄取的中職畢業(yè)生從502人增加到1329人，占當年農(nóng)類專業(yè)新生總數(shù)比例從30.4%提高到63.14%。該校招生數(shù)據(jù)的變化，某種程度上說明公眾對高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育認可度提高，農(nóng)校畢業(yè)生對高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育需求大幅增加，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學層次重心已經(jīng)上移，這與廣西“三農(nóng)”發(fā)展數(shù)據(jù)呈正相關(guān)性。但農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也面臨兩個關(guān)鍵問題：第一，廣西農(nóng)職院在校生超過1.6萬人，辦學資源已經(jīng)到極限，無法再增加招生數(shù)量。第二，廣西只有廣西大學舉辦本科農(nóng)業(yè)教育，但該校不接收專升本學生，導致廣西無法形成“中職—高職—本科”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學層次無法再上升。

針對這些問題，2019年后廣西壯族自治區(qū)政府部門出臺應對措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)校在廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中的基礎地位，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。第一，貫通中職升高職的渠道，增加廣西農(nóng)職院對口單招錄取農(nóng)類中職生人數(shù)，支持廣西農(nóng)職院在各農(nóng)校設立聯(lián)合辦學點，利用農(nóng)校資源開展“2+3”中高職貫通教育，提高農(nóng)校招生吸引力，保護、利用和增加農(nóng)校農(nóng)類專業(yè)教學資源。2019年首先有5所農(nóng)校開辦辦學點，招收農(nóng)類專業(yè)高職生201人，2020年增加到480人。農(nóng)校農(nóng)類中職專業(yè)招生形勢顯著好轉(zhuǎn)，2019年招生人數(shù)為近二十年最低的2990人，但2020年招生人數(shù)迅速增長到3590人。第二，支持廣西農(nóng)職院開展多種形式的招生，包括村支書、精準扶貧、四類人員（退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民）、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員定向培養(yǎng)等專項招生計劃，并把部分人員放在各個農(nóng)校培養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)校結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展半工半讀、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的優(yōu)勢。第三，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)招生吸引力，繼續(xù)對中職生免除學費，對廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員定向高職生、退役軍人也免除學費。相關(guān)政府部門還正在研究對農(nóng)類中職生補助生活費，對農(nóng)類高職生和本科生全部減免學費。第四，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設置。2020年，新建廣西水產(chǎn)畜牧職業(yè)技術(shù)學院開展畜牧獸醫(yī)類高職教育。2021年，把廣西農(nóng)職院與廣西大學行健文理學院（獨立學院）、廣西畜牧研究所合并為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學，成為廣西唯一一所獨立建制農(nóng)業(yè)本科院校。該校發(fā)展定位以本科農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主，并開展農(nóng)業(yè)專業(yè)碩士培養(yǎng)。通過上述舉措，促進廣西形成暢通的“中職—高職—本科職業(yè)教育—專業(yè)學位研究生教育”農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才分段培養(yǎng)體系，推進各層級教育在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)和課程設置等方面有機銜接，有利于長期培養(yǎng)學生“知農(nóng)愛農(nóng)學農(nóng)為農(nóng)”的情懷和能力。

3.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校加強服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。目前，廣西已脫貧人口中通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)增收脫貧的有426萬人，占脫貧總?cè)藬?shù)的94.67%，高于全國72%的平均水平。廣西產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)：廣西創(chuàng)建了全國首家“現(xiàn)代青年農(nóng)場主學院”、首家“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人學院”，截至2020年已經(jīng)累計培育高素質(zhì)農(nóng)民10.34萬人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主1800多人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人700多人，全區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展到7.3萬家以上，比2017年增加1.7萬家以上。

農(nóng)校應把握住政府正在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者人力資源投資的契機，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機會，以服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民脫貧不返貧并實現(xiàn)富裕生活為主要目標，加強與當?shù)卣疁贤?lián)系，獲取其資源支持，堅持多元教育價值取向培養(yǎng)三類人才：第一，通過農(nóng)類專業(yè)培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的中高職畢業(yè)生，服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。第二，通過二三產(chǎn)業(yè)對應的計算機、電商、機械、會計、物流等專業(yè)教育，培養(yǎng)到城市就業(yè)的學生，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導致的大量農(nóng)村剩余勞動力;同時，這些學生在農(nóng)校也受到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的熏陶，有利于促使其回流農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資金、新理念和新技術(shù)，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。第三，成立“新型職業(yè)農(nóng)民學院”和“鄉(xiāng)村振興學院”等專門針對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的成人教育機構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)專業(yè)教學資源專門培養(yǎng)當?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和技術(shù)水平，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。

4.以農(nóng)業(yè)特色謀求中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校內(nèi)涵發(fā)展和競爭優(yōu)勢。農(nóng)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強學校辦學實力和核心競爭力，關(guān)鍵舉措是結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，以農(nóng)業(yè)為特色謀求內(nèi)涵發(fā)展，避免與其他類型的中職學校同質(zhì)化發(fā)展。第一，在專業(yè)設置上，農(nóng)校要根據(jù)地方區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)專業(yè)為核心與相關(guān)非農(nóng)專業(yè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)群，實現(xiàn)師資、課程、實訓基地等教學資源的共建共享，著眼于培養(yǎng)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)展所需人才，如廣西桂林農(nóng)業(yè)學校結(jié)合桂林打造農(nóng)業(yè)休閑旅游的規(guī)劃，以觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營為核心與中餐烹飪、旅游服務與管理、電子商務等專業(yè)組成專業(yè)群。第二，在課程改革上，各農(nóng)校與廣西農(nóng)職院必須合作修訂人才培養(yǎng)方案，為單招對口人才培養(yǎng)模式和聯(lián)合辦學點人才培養(yǎng)模式做好中高職銜接課程設置與開發(fā)，進行相關(guān)教師、教材和教法改革，通過建設專業(yè)教學資源庫、精品資源共享課等途徑共享優(yōu)質(zhì)教學資源。同時，農(nóng)校必須加強課程內(nèi)容與地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的對接，融入當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品種生產(chǎn)、營銷、管理等知識，體現(xiàn)中高職合作辦學點的特色與區(qū)位優(yōu)勢。例如，廣西百色農(nóng)業(yè)學校現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)課程內(nèi)容要涵蓋百色杧果產(chǎn)業(yè)種植、保鮮儲運、電商營銷等專業(yè)知識，廣西欽州農(nóng)業(yè)學校的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)課程體系應包含海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、深加工與營銷等內(nèi)容。第三，在農(nóng)民培訓上，每個農(nóng)校與地方政府簽約創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民學院，農(nóng)校與當?shù)剞r(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及其他社會力量合作構(gòu)建教育培訓體系，形成“校培+實訓+跟蹤服務”，即“職業(yè)農(nóng)民學院集中培訓+實訓基地及田間學校實操實訓+農(nóng)技推廣部門跟蹤服務”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。第四，在實訓基地建設上，各農(nóng)校必須恢復校內(nèi)試驗田和動物實驗場所建設，充分利用當?shù)剞r(nóng)科所、農(nóng)業(yè)企業(yè)資源合作建設校外實訓基地，形成農(nóng)類與非農(nóng)類、校內(nèi)與校外實訓基地對接當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實訓基地群，構(gòu)建能支撐在校生工學結(jié)合、四類人員半工半讀、新型職業(yè)農(nóng)民培訓的實踐教學體系。

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