中共樂陵市委

黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。加強(qiáng)黨員教育管理，特別是流動黨員教育管理，對于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來，山東省樂陵市針對流動黨員聯(lián)系難、管理難、學(xué)習(xí)難、作用發(fā)揮難等問題，探索實(shí)施“風(fēng)箏工程”，創(chuàng)新構(gòu)建“流出地+區(qū)域+行業(yè)”三重覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)，始終秉持“服務(wù)跟著黨員走，身邊時刻有個‘家”的理念，讓廣大流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”，有效激發(fā)了黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力，為推動改革發(fā)展凝聚了強(qiáng)大力量。

主要做法

樂陵市以流動黨員比較集中的北京為試點(diǎn)，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，建設(shè)流動黨員之家，突出作用發(fā)揮，將流動黨員緊緊凝聚在黨旗下。

“三重覆蓋”無死角，讓流動黨員“有家”。在北京成立了駐京流動黨員黨委，下設(shè)組織、宣傳、黨群服務(wù)等6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建起“駐京流動黨員之家”，讓“北漂”黨員在北京“有家”。針對流動黨員分布廣、居住不固定、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“應(yīng)納盡納、方便靈活、多重有效”原則，構(gòu)建起“流出地+區(qū)域+行業(yè)”三重覆蓋的組織體系。一是建立流出地黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在北京成立17個流動黨員黨支部，組建駐京流動黨員服務(wù)隊(duì)，接受駐京流動黨員黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。二是建立區(qū)域黨組織。根據(jù)流動黨員居住情況、集中程度，建立6個區(qū)域黨支部，實(shí)現(xiàn)北京市16個區(qū)全覆蓋。圍繞“組織共建、發(fā)展共謀、實(shí)事共辦、黨員共聯(lián)”目標(biāo)，各區(qū)域黨支部結(jié)合自身特點(diǎn)與中央部委、駐區(qū)街道、高校企業(yè)等黨組織建立合作共建關(guān)系，提升區(qū)域黨組織影響力、覆蓋面。三是建立行業(yè)黨組織。根據(jù)流動黨員職業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需求，在從業(yè)人數(shù)集中的安保、酒店、建材、餐飲等行業(yè)建立黨組織，將職業(yè)相似或相近的黨員納入同一個行業(yè)黨組織。流動黨員可以打破組織隸屬、區(qū)域和行業(yè)界限，同屬于3個功能型黨組織，就近就便就需參加組織生活，增加了參加活動的彈性和選擇，較好解決了黨員參加組織生活不方便、不主動的問題，黨員活動參與率達(dá)到99%，在京流動黨員全部納入管理。

“靶向施策”強(qiáng)管理，讓流動黨員“回家”。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與激勵引導(dǎo)相統(tǒng)一，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力，讓流動黨員聽黨話、跟黨走，使流動黨員主動“回家”。一是政治上重視。推行流動黨員“六個一”積分管理制度，即明確一套賦分項(xiàng)目、發(fā)放一張黨員奉獻(xiàn)積分卡、實(shí)時登記一次分值、半年核準(zhǔn)一次積分、年終進(jìn)行一次公示、享受一次相應(yīng)待遇。根據(jù)積分情況為流動黨員評星定級，在“最美共產(chǎn)黨員”“勞動模范”等評選中，作為重要參考。同時，流動黨員可依據(jù)積分，兌現(xiàn)教育培訓(xùn)、健康體檢等服務(wù)，讓其主動融入黨組織，主動接受管理，自覺服從安排。二是事業(yè)上支持。建立黨員幫扶、金融服務(wù)機(jī)制。對新入職、新創(chuàng)業(yè)的流動黨員，由經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)有成的流動黨員結(jié)對幫帶，縮短“適應(yīng)期”。推出“風(fēng)箏高飛”系列金融產(chǎn)品，最高可貸款500萬元，有效解決流動黨員創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。三是生活上關(guān)心。建立流動黨員數(shù)據(jù)庫，對流動黨員及家屬信息一季度一摸排一更新，實(shí)現(xiàn)“流向、職業(yè)、住址、家庭情況、聯(lián)系方式、流出時間、重大事項(xiàng)”7個清楚。實(shí)施家門口關(guān)愛計(jì)劃，創(chuàng)辦留守婦女創(chuàng)業(yè)點(diǎn)251處，開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)?！?71處，建設(shè)幸福院42處。對困難流動黨員、失業(yè)流動黨員、返鄉(xiāng)黨員進(jìn)行重點(diǎn)走訪，結(jié)對聯(lián)系幫扶，讓他們感受到家鄉(xiāng)的濃情和黨組織的關(guān)懷。

“一橋雙線”優(yōu)服務(wù)，讓流動黨員“戀家”。針對流動黨員實(shí)際需求，為其提供全天候、全方位的貼心服務(wù)，消除流動黨員后顧之憂。一是搭建“1+3+N”黨群連心橋。由一名流動黨員黨支部委員聯(lián)系3名以上流動黨員，每名流動黨員聯(lián)系若干群眾，架設(shè)起支部與流動黨員、流動黨員與在外群眾之間的“連心橋”，使服務(wù)快車道直通每一根“神經(jīng)末梢”。二是完善線下服務(wù)架構(gòu)。建立一個駐京黨群服務(wù)中心、17個黨群服務(wù)站、200個駐京黨群服務(wù)點(diǎn)，形成上下聯(lián)動的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全省駐京機(jī)構(gòu)中率先設(shè)立法律服務(wù)站、人才聯(lián)絡(luò)站等6個服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等40多項(xiàng)服務(wù)。駐京法律服務(wù)站成立后，提供咨詢服務(wù)680多次、法律援助47次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。三是打造線上服務(wù)平臺。開發(fā)“流動黨員之家”網(wǎng)站和手機(jī)APP，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）官方微信公眾號全部開設(shè)流動黨員群眾辦事專區(qū)，駐京黨組織協(xié)調(diào)公安、人社、教育、醫(yī)療等13個部門，提供戶籍辦理、學(xué)籍建立、醫(yī)療保險等8大類67項(xiàng)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，通過指尖上的服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一套流程、一次辦好”，消除異地辦事“折返跑”現(xiàn)象。2017年以來，駐京黨組織為在京流動黨員辦理服務(wù)事項(xiàng)1310多件，黨組織的凝聚力向心力顯著增強(qiáng)，165名在京優(yōu)秀人才遞交了入黨申請書，85人成為入黨積極分子。

“四項(xiàng)行動”激活力，讓流動黨員“顧家”。積極為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，讓好鋼用在刀刃上。一是開展“我為家鄉(xiāng)繪藍(lán)圖”行動。連續(xù)3年舉辦“流動黨員家鄉(xiāng)行”活動，組織流動黨員到全市重大工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地觀摩。引導(dǎo)流動黨員圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加快民生建設(shè)等方面積極建言獻(xiàn)策。2018年以來，在京流動黨員為家鄉(xiāng)提供“雙招雙引”線索430余條、致富信息560余條，幫助204名老鄉(xiāng)在北京找到工作，促成120多名企業(yè)家、高層次人才到樂陵洽談考察。新冠肺炎疫情期間，在外流動黨組織、黨員群眾累計(jì)先后為家鄉(xiāng)籌集口罩75000只、消毒液8.5噸，累計(jì)捐款捐物210余萬元。二是開展“我為首都添光彩”行動。開展“三比三樹”“同住一城、共愛一家”等活動，為流動黨員商鋪、攤位懸掛“共產(chǎn)黨員示范店”標(biāo)識牌，引導(dǎo)流動黨員在北京積極發(fā)揮先鋒模范作用，助推首都改革發(fā)展，促進(jìn)北京樂陵兩地溝通交流。2017年以來，樂陵從北京對接引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）51人（個），完成科技成果轉(zhuǎn)化14項(xiàng)，11個過億元項(xiàng)目從北京落戶樂陵。三是開展“流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)人才發(fā)放“人才綠卡”，開設(shè)項(xiàng)目審批、融資擔(dān)保“綠色通道”，為流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。千余名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)群眾就業(yè)，增加村集體收入。自2017年以來，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)建小微企業(yè)、創(chuàng)客空間、農(nóng)村合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體570余家，4500余人實(shí)現(xiàn)家門口靈活就業(yè)，人均月收入增加2000余元。四是開展“回引能人到村任職”行動。出臺《關(guān)于實(shí)施“雁歸工程”回引優(yōu)秀人才到村任職實(shí)施意見》，鼓勵素質(zhì)好、能力強(qiáng)的流動黨員回村任職，并利用“科技小院”“田間課堂”等載體，開展“菜單式”“零距離”培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、留得住的“永久牌”人才。截至2021年7月，有177人回村任職，47人擔(dān)任村“兩委”主職干部，帶動26個軟弱渙散村轉(zhuǎn)化提升，村集體經(jīng)濟(jì)增收650多萬元。

成效與啟示

通過實(shí)施“風(fēng)箏工程”，流動黨員管理取得明顯成效，駐京黨組織的凝聚力向心力不斷增強(qiáng)，流動黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，在反哺家鄉(xiāng)、貢獻(xiàn)北京上更加積極主動，樂陵的知名度美譽(yù)度明顯提升。通過實(shí)踐探索，樂陵市初步形成了一些可借鑒、可復(fù)制的有益經(jīng)驗(yàn)。

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。流動黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，黨組織要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。流出地黨組織與流入地黨組織要銜接做好流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，確保廣大流動黨員始終保持先進(jìn)性。

二是健全組織體系。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理，必須堅(jiān)持黨員流動到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。通過健全完善適合流動黨員特點(diǎn)的組織體系，及時把流動黨員組織起來、管理起來，不留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，不讓一名流動黨員在他鄉(xiāng)流失掉隊(duì)。

三是夯實(shí)教育管理。黨員越是流動、越是長期在外，就越要從嚴(yán)教育管理。新形勢下，加強(qiáng)流動黨員教育管理必須對癥下藥、有的放矢，不能怕麻煩、圖省事，搞“一刀切”。要根據(jù)流動黨員思想、工作、生活實(shí)際，精心設(shè)計(jì)組織生活和主題黨日內(nèi)容，做到既內(nèi)容豐富，又貼近實(shí)際，增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性。

四是做實(shí)做細(xì)服務(wù)。異鄉(xiāng)漂泊的黨員最缺乏歸屬感，要主動轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，通過全方位、心貼心的人性化服務(wù)，讓流動黨員時時處處感受到家的溫暖、組織的關(guān)懷。要特別注意流動黨員工作受挫、遇到困難等特殊時期、緊要關(guān)頭，黨組織要及時跟上教育引導(dǎo)、服務(wù)保障，積極幫助他們想辦法、解難題，使流動黨員主動融入組織、依靠組織、信賴組織。

五是積極引導(dǎo)發(fā)揮作用。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。流動黨員無論身處何行業(yè)、何領(lǐng)域、何崗位，都應(yīng)該勇做標(biāo)桿和旗幟。要通過有效的黨性教育鍛煉，搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，引導(dǎo)廣大流動黨員堅(jiān)定理想信念，明確價值追求，將自己的“小目標(biāo)”主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大目標(biāo)”中，主動擔(dān)負(fù)起建設(shè)他鄉(xiāng)、服務(wù)老鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)的責(zé)任，讓流動黨旗始終高高飄揚(yáng)?！?/p>

（責(zé)任編輯：陳蓉）