姜玉婷

“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，為未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用提供安全屏障。

日前，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，其中新增加的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章將從立法角度為未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活保駕護航。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國19歲及以下網(wǎng)民群體占比為16.6%，青少年群體已經(jīng)成為中國網(wǎng)民組成中不可忽視的重要部分。伴隨著未成年人網(wǎng)民數(shù)量與占比持續(xù)上升，社會對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督管理、家庭上網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對性保護機制等提出了更高的要求。未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保護需要各界共同關(guān)注和參與。

新的政策與法規(guī)的出現(xiàn)源于近一段時間來未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用面臨著諸多不安全因素：某些充斥著暴力內(nèi)容的游戲和內(nèi)容低俗的直播對于未成年人的心理健康造成嚴重威脅，某些不法分子以聊天軟件為平臺，借助網(wǎng)絡(luò)交友對未成年人實施詐騙、欺凌……這些現(xiàn)象并非個例，如今新型互聯(lián)網(wǎng)使用使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化迅速，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護已經(jīng)不僅僅停留在“防止沉迷”的階段，而新出臺的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章則可視為在新媒體時代，為保護未成年網(wǎng)民而筑起的一道屏障。

“網(wǎng)絡(luò)保護”專章將對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用保護視為全方位、立體化的協(xié)同作戰(zhàn)，家長、學校、社會機構(gòu)需全面團結(jié)于保護未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的統(tǒng)一戰(zhàn)線。專章明確提出，需將“父母及時安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件”“課堂上不允許帶手機”等要求寫入法律;同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者“不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)”“在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得推送廣告等與教學無關(guān)的信息”等。以保證未成年人在家庭和學校都可以安全上網(wǎng)，同時要求各平臺將未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的風險降到最低。

網(wǎng)絡(luò)游戲是未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的重要陣地。早在2019年，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，進一步為青少年網(wǎng)絡(luò)保護建立了穩(wěn)固的防火墻。大多游戲企業(yè)嚴格按照規(guī)定進行整改與調(diào)整，推出并嚴格落實游戲中的青少年模式。

2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》，針對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提出了更高要求，要求所有上線運營的游戲全部接入國家層面的實名驗證系統(tǒng)。在未成年人用自己的身份信息登陸游戲后，通過國家層面的實名驗證系統(tǒng)，會自動觸發(fā)游戲的“防沉迷系統(tǒng)”。在這一系統(tǒng)中，不同游戲平臺的在線游戲時間需統(tǒng)一累積計算，從而防止未成年人輾轉(zhuǎn)于多個游戲之中。

目前，游戲行業(yè)對未成年人實行統(tǒng)一且嚴格的“限玩、限充、宵禁”管理：未成年人在22時至次日8時禁玩，平時限玩1.5小時/天，法定節(jié)假日限玩3小時/天;8歲以下禁止充值，8至16歲最高月充值不超過200元，16至18歲最高月充值不超過400元。

在國家層面上，中央網(wǎng)信辦于2021年7月啟動了“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動。專門提出需要關(guān)注“防沉迷系統(tǒng)”和“青少年模式”效能發(fā)揮不足的問題，重點排查并解決網(wǎng)站平臺“防沉迷系統(tǒng)”問題漏洞，解決“青少年模式”入口不顯著、識別不精準、專屬內(nèi)容不夠豐富、應(yīng)用效果不佳等問題。在此次專項行動中，聚焦解決7類網(wǎng)上危害未成年人身心健康的突出問題，除了游戲問題外，還包括直播、短視頻平臺涉未成年人問題。

《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，2020年，我國未成年網(wǎng)民達到1.83億人。超過三分之一的小學生在學齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)，且呈逐年上升趨勢，隨著數(shù)字時代發(fā)展，孩子們首次觸網(wǎng)的年齡越來越小。

近年來，伴隨著直播平臺和短視頻平臺的發(fā)展壯大，許多未成年人在不自覺中加入“主播”的行業(yè)中。他們或在平臺上與成年人合作拍攝視頻，或在直播中表演才藝，很多未成年人成為受到網(wǎng)友追捧的網(wǎng)絡(luò)紅 人。

《未成年人保護法》等法律規(guī)定，不滿16周歲的未成年人擔任主播上線直播或炒作“網(wǎng)紅兒童”，屬于違法違規(guī)行為。面對此類現(xiàn)象，中國社科院法學研究所研究員、《網(wǎng)絡(luò)法治藍皮書》主編支振鋒表示，由于在互聯(lián)網(wǎng)時代接觸互聯(lián)網(wǎng)的門檻和成本大幅降低，加上直播、短視頻平臺快速發(fā)展，未成年人直播、拍短視頻現(xiàn)象日益普遍，存在“網(wǎng)紅兒童”直播炫富拜金、奢靡享樂等現(xiàn)象，這將給觸網(wǎng)未成年人價值觀造成巨大沖擊。

為解決這一社會問題，2020年11月，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》。通知特別規(guī)定，平臺須通過實名驗證、人臉識別、人工審核等措施，確保實名制落到實處，并封禁未成年用戶的打賞功能。2021年6月中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)保護未成年人行動倡議》，其中超50家平臺承諾，不為未滿16歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)?！段闯赡耆吮Ｗo法》等法律的修訂、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的制定，為中央網(wǎng)信辦啟動專項行動查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為提供了充分的依據(jù)，也給保護未成年人不受網(wǎng)絡(luò)侵害提供了法治保障。

暑期已經(jīng)來臨，對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用安全的保護迫在眉睫。徒善不足以為政，徒法不能以自行，從政策法規(guī)的規(guī)定到社會上各相關(guān)機構(gòu)的配合，我國的“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”行動雖初見成效，但想要長期為未成年人提供健康的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，仍需政府、學校、家長、平臺等相關(guān)對象多位一體的合作。在保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全使用上，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

毋庸置疑，對于未成年人的保護是一種世界性的共識，對于未成年人媒介使用的保護需滲透到日常生活的多個方面。健康的心理和健康的體魄一樣，對于未成年人的成長有著重要的作用。法規(guī)保護、家校合作、社會協(xié)同，以規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境并培養(yǎng)健康的網(wǎng)絡(luò)使用習慣，對于未成年人的身心發(fā)展與健康成長有著深刻的意義。