屈琦

“雙減”到底會(huì)不會(huì)影響雅思、托福？國(guó)際課程是否會(huì)“涼涼”？

2021年7月24日，“雙減”政策出臺(tái)。這一天，成為教培行業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！半p減”政策，指的是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這份官方文件一經(jīng)落地，就以其前所未有的重量壓倒了教培行業(yè)。

“雙減”的落地，讓留學(xué)行業(yè)的從業(yè)者也不由得心頭一緊。留學(xué)行業(yè)從廣義上來(lái)說(shuō)是教育行業(yè)的一個(gè)分支，不少留學(xué)從業(yè)者也都喜歡以“教育者”自居。細(xì)究起來(lái)，留學(xué)行業(yè)與教培行業(yè)有大量的共性與重疊。留學(xué)行業(yè)會(huì)不會(huì)受“雙減”誤傷呢？對(duì)此，人們的意見(jiàn)各不相同。有人聲稱“‘雙減對(duì)留學(xué)是一大利好消息”，有人則認(rèn)為留學(xué)機(jī)構(gòu)也將面臨破產(chǎn)倒閉的灰暗前途。

要弄清這個(gè)問(wèn)題，還要從文件本身入手詳細(xì)解讀，并全面分析留學(xué)行業(yè)的業(yè)務(wù)情況。

“雙減”影響范圍詳解

“雙減”政策的目標(biāo)是什么？《意見(jiàn)》本身已經(jīng)給了明確指示：“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升?！?/p>

政策的出臺(tái)，無(wú)疑是為了遏制校外培訓(xùn)不良現(xiàn)象對(duì)學(xué)校教育的侵害和干擾，減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解教育焦慮和“內(nèi)卷”，讓學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是發(fā)展高質(zhì)量水平教育、推動(dòng)教育公平的惠民政策?？梢哉f(shuō)，這一次是學(xué)校教育對(duì)校外培訓(xùn)的“反攻”，是素質(zhì)教育對(duì)應(yīng)試教育的“宣戰(zhàn)”。

“雙減”政策針對(duì)哪些學(xué)習(xí)階段？顯然主要是《意見(jiàn)》直接指出的“義務(wù)教育”階段。然而，如果仔細(xì)閱讀全文，會(huì)發(fā)現(xiàn)《意見(jiàn)》結(jié)尾處有這樣的補(bǔ)充：“各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生‘雙減工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

結(jié)尾的補(bǔ)充，將政策的輻射范圍直接延伸到了從幼兒園到高中的整個(gè)K12階段。尤其是“對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一句話，讓所有高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都感到，“事不關(guān)己”已不可能。

“參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定”究竟應(yīng)作何理解？法律界專業(yè)人士指出，根據(jù)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》，“參照是指一般用于沒(méi)有直接納入法律調(diào)整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項(xiàng)。”而有關(guān)規(guī)定則可以做文義理解，即與某類事務(wù)相關(guān)的規(guī)定，不相關(guān)規(guī)定無(wú)需參照?qǐng)?zhí)行。那么，文件中的哪些規(guī)定屬于“有關(guān)規(guī)定”？沒(méi)有明確的解釋，我們不得而知。但可以肯定的是，高中階段的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法高枕無(wú)憂，在具體執(zhí)行過(guò)程中，它們將同樣受到嚴(yán)格的檢查，一旦違反“雙減”規(guī)定，也可能被曝光并嚴(yán)厲處 罰。

明確了受“雙減”影響的學(xué)習(xí)階段，接下來(lái)就要弄清受影響的學(xué)科范圍。

《意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”，并且對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行了“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”的區(qū)分，其中絕大多數(shù)規(guī)定針對(duì)的都是“學(xué)科類校外培訓(xùn)”。因此，學(xué)科類校外培訓(xùn)才是受影響最嚴(yán)重的。非學(xué)科類并未受到太大打擊，而且，隨著學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛謀求“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型，未來(lái)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展反而還會(huì)迎來(lái)大好前途。

那么，“學(xué)科類”與“非學(xué)科類”究竟如何區(qū)分？這可以說(shuō)是決定“生死”的關(guān)鍵問(wèn)題。7月30日，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，對(duì)此做出了較明確的界定。

教育部指出：根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

留學(xué)究竟受哪些影響？

厘清上述問(wèn)題，我們便能更準(zhǔn)確地分析留學(xué)行業(yè)受到的沖擊。

顯然，單純以留學(xué)申請(qǐng)為業(yè)務(wù)的中介類機(jī)構(gòu)，不會(huì)受到任何影響。以留學(xué)規(guī)劃、文書指導(dǎo)、材料準(zhǔn)備與遞交等為主要內(nèi)容的中介服務(wù)，與“學(xué)科類培訓(xùn)”完全不沾邊?？蓡?wèn)題是，如今真的有僅僅提供中介服務(wù)的留學(xué)機(jī)構(gòu)嗎？答案恐怕是否定的。

隨著自費(fèi)留學(xué)行業(yè)日漸成熟，如今的服務(wù)模式與二三十年前相比已發(fā)生了翻天覆地的變化。打開(kāi)任何一家留學(xué)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)簡(jiǎn)介，其產(chǎn)品與服務(wù)絕不僅僅只是申請(qǐng)，一定包含了語(yǔ)培、背景提升等五花八門的項(xiàng)目。

有悠久歷史的老牌留學(xué)中介早已拓展出豐富全面的業(yè)務(wù)細(xì)類，基本都設(shè)置了專門的考培部，為學(xué)生提供語(yǔ)言培訓(xùn)課程;新興的小型留學(xué)機(jī)構(gòu)為站穩(wěn)腳跟，要么推出自己的“名師課程”，要么爭(zhēng)取與大型語(yǔ)培機(jī)構(gòu)合作，以此向客戶證明自己的實(shí)力。

雅思、托福等語(yǔ)言考試，是幾乎所有留學(xué)生都要面對(duì)的任務(wù)。圍繞這些出國(guó)語(yǔ)言考試提供的培訓(xùn)，也是行業(yè)服務(wù)的重頭戲。根據(jù)教育部的通知，包括英語(yǔ)在內(nèi)的“外語(yǔ)類”被明確列入了“學(xué)科類”范疇。因此，面向中小學(xué)階段的出國(guó)語(yǔ)培，可能均會(huì)按學(xué)科類校外培訓(xùn)進(jìn)行管理。

有不少網(wǎng)友對(duì)此存疑，認(rèn)為雅思、托福涉及的學(xué)習(xí)內(nèi)容與校內(nèi)不同，尤其是口語(yǔ)表達(dá)的訓(xùn)練，應(yīng)該被視為素質(zhì)提升。然而，雅思、托福也同樣涉及詞匯、閱讀、聽(tīng)力、寫作，其詞庫(kù)與能力要求必然與中高考大綱有一定重 合。

如果中小學(xué)階段的雅思、托福培訓(xùn)被開(kāi)了“白名單”，不按學(xué)科類培訓(xùn)處理，那么實(shí)際上給了機(jī)構(gòu)打擦邊球的機(jī)會(huì)，也給了部分焦慮家長(zhǎng)“鉆空子”的機(jī)會(huì)。畢竟在托福班補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)，學(xué)?？荚嚨挠⒄Z(yǔ)成績(jī)也會(huì)提升。在政策具體執(zhí)行過(guò)程中，出國(guó)語(yǔ)培是否會(huì)被視為“雙減”下的整治對(duì)象？這一點(diǎn)尚不清晰。

此外，包括IB、AP、A-Level等在內(nèi)的國(guó)際課程培訓(xùn)，則受到了政策更為直接且嚴(yán)重的影響。

不少人認(rèn)為，按理說(shuō)，學(xué)習(xí)國(guó)際課程的孩子，以出國(guó)留學(xué)為目標(biāo)，并不參加高考，國(guó)際課程的開(kāi)設(shè)對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)校教育沒(méi)有任何沖擊與破壞，是兩條“不相交的平行線”，不應(yīng)該受“減負(fù)”政策的管控。然而，《意見(jiàn)》明確提出了“嚴(yán)禁提供境外教育課程”，給英美中學(xué)課程亮出了“紅牌”。

再細(xì)究下去，留學(xué)行業(yè)還有更多機(jī)構(gòu)會(huì)受波及，比如說(shuō)背景提升機(jī)構(gòu)。背景提升，從表面上看是“素質(zhì)的提升”，機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行“花式包裝”，比如“科研”“PBL項(xiàng)目式”“論文發(fā)表”等，但其本質(zhì)仍然是培訓(xùn)，這些培訓(xùn)也繞不開(kāi)“學(xué)科”。而且，這類機(jī)構(gòu)不少都以“海外名校導(dǎo)師”為宣傳點(diǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定：“聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)?！边@意味著很多機(jī)構(gòu)提供的“海外名師線上教學(xué)”項(xiàng)目是違反規(guī)定的。

還有非常值得注意的一點(diǎn)，那就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，要堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，“依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

按照政策要求，校外機(jī)構(gòu)應(yīng)具備辦學(xué)許可證，方能提供教學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。盡管早有此項(xiàng)規(guī)定，但無(wú)證辦學(xué)的現(xiàn)象并未完全杜絕。尤其是在一些小型機(jī)構(gòu)、工作室當(dāng)中，這類不良現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。伴隨“雙減”落地，新一輪校外培訓(xùn)整治以空前之勢(shì)展開(kāi)，這些無(wú)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將無(wú)處遁形。

關(guān)于留學(xué)行業(yè)內(nèi)涉及培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是否受“雙減”影響，網(wǎng)絡(luò)上的討論有很多。針對(duì)現(xiàn)有政策的解讀層出不窮，眾說(shuō)紛紜，但都不具備官方權(quán)威性?！半p減”政策的細(xì)則還有很多“補(bǔ)丁”要打，對(duì)于學(xué)科類與非學(xué)科類的界定，未來(lái)官方或許也會(huì)出臺(tái)更清晰的通知。

是霜雪，也是春風(fēng)

2020年以來(lái)，留學(xué)行業(yè)首當(dāng)其沖地受到新冠肺炎疫情影響。全球疫情蔓延、出入境受限，讓留學(xué)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大幅下滑。一大批機(jī)構(gòu)倒閉，存活下來(lái)的也都面臨著快速轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2021年，全球疫情反反復(fù)復(fù)，留學(xué)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量無(wú)法恢復(fù)到疫情前的水平，處境仍然艱難。在此情況下，如果再受到“雙減”政策的“誤傷”，無(wú)疑是雪上加霜。

其實(shí)，當(dāng)前還有一類聲音，表示“‘雙減將為留學(xué)送來(lái)春風(fēng)”。這部分人認(rèn)為，盡管“雙減”從長(zhǎng)期看能夠遏制教育“內(nèi)卷”，但在短時(shí)間內(nèi)，失去了校外培訓(xùn)這根“救命稻草”的家長(zhǎng)們，將會(huì)陷入更大的焦慮：“不能報(bào)班，孩子成績(jī)?cè)絹?lái)越差怎么辦？考不上好學(xué)校怎么辦？”或許，他們就會(huì)將目光投向出國(guó)留學(xué)。那么相應(yīng)地，留學(xué)機(jī)構(gòu)也會(huì)迎來(lái)又一個(gè)春天。這種觀點(diǎn)也不無(wú)道理。

政策有多種解讀方式，就現(xiàn)狀來(lái)看，與那些宣布轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，留學(xué)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有受到實(shí)際的沖擊。

其實(shí)留學(xué)行業(yè)從業(yè)者無(wú)需太過(guò)擔(dān)心會(huì)受到政策“扼殺”。在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”十六字方針引領(lǐng)下，除了對(duì)低齡留學(xué)“不鼓勵(lì)、不提倡”，國(guó)家層面對(duì)于整體的出國(guó)留學(xué)事業(yè)一直持積極支持態(tài) 度。

2020年6月，在海外疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，明確提出要“堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面”。出國(guó)留學(xué)無(wú)疑是教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要方面，留學(xué)生也扮演著國(guó)際文化交流使者的角色。

總的來(lái)說(shuō)，留學(xué)是向陽(yáng)而生的行業(yè)。不管路途有多少波折險(xiǎn)阻，人們向往交流、擁抱世界的共同心愿是不會(huì)變的。面對(duì)這樣的時(shí)代機(jī)遇，留學(xué)從業(yè)者要隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策，順應(yīng)時(shí)代潮流，做好本職工作，更好地為留學(xué)家庭服務(wù)。

至于“雙減”帶來(lái)的影響，留學(xué)從業(yè)者不必過(guò)度擔(dān)心。“雙減”是為了緩解國(guó)內(nèi)教育的“內(nèi)卷”，本質(zhì)目的與出國(guó)留學(xué)并無(wú)沖突，反倒有相互呼應(yīng)之處。在千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的中高考戰(zhàn)場(chǎng)前，留學(xué)也是疏散焦慮、提供多樣化選擇的一個(gè)出口。

對(duì)于滿心焦慮的學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不妨將目光投向留學(xué)，這也許會(huì)是一個(gè)適合你們的選擇。