孫科 姜宇航 朱天宇 劉彥 李立

摘? ? 要：中華人民共和國(guó)成立后的體育工作方針經(jīng)過(guò)了形成、轉(zhuǎn)變與內(nèi)隱的演化過(guò)程?；仡欀腥A人民共和國(guó)成立后的4個(gè)歷史時(shí)期（社會(huì)主義改造時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)的探索和曲折發(fā)展時(shí)期、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代）的體育工作方針的演變歷程，并探討其內(nèi)在表征。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的體育工作方針經(jīng)歷了從“普及和經(jīng)?；钡健捌占芭c提高相結(jié)合”，再?gòu)摹叭罕婓w育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”到 “體育全面統(tǒng)籌發(fā)展”的演變歷程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)成為中國(guó)體育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，這時(shí)的體育工作方針也蘊(yùn)涵了各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)體育工作方針的演化歷程來(lái)看，不同歷史時(shí)期形成的體育工作方針體現(xiàn)了在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不同階段的體育工作的側(cè)重點(diǎn)、體育功能的變化和體育的發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：中國(guó);體育工作方針;體育政策;競(jìng)技體育;群眾體育;全民健身;體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：G 80-05? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：After the founding of the Peoples Republic of China， the policy of sports work has undergone a process of formation， transformation and implicit evolution. This paper reviews the four historical period after the founding of the Peoples Republic of China （socialist transformation period， the exploration of socialist construction and the tortuous development period， new period of socialist modernization， new era of socialism with Chinese character） the sports work principle of evolution， and its internal representation. After the founding of the Peoples Republic of China， the CPCs policy on sports has undergone a process of evolution from “popularization and normalization” to “combination of popularization and improvement”， and then from“coordinated development of mass sports and competitive sports” to “comprehensive and coordinated development of sports”. Since the socialism with Chinese characteristics entered the new era， building a sports power has become the strategic theme of Chinas sports development. At this time， the policy of sports work contains the thought of coordinated development of all kinds of sports. From the perspective of the evolution of the sports policies after the founding of the Peoples Republic of China， the sports policies formed in different historical periods reflect the emphasis of sports， the changes of sports functions and the development of sports in different stages of Chinas socialist construction.

Keywords：China; sports work policy; sports policy; competitive sports; mass sports; national fitness; sports industry

1? ?中華人民共和國(guó)成立后體育工作方針的演變歷程

1.1? 社會(huì)主義改造時(shí)期的體育工作方針（1949—1956年）

中華人民共和國(guó)成立后，面臨著由新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。要完成黨和國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，就必須按照“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育工作方針，廣泛地開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，使之為人民的健康、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。1953年，黨中央制定了過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，提出要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這時(shí)的體育工作方針是：開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)?；痆1]5。為了貫徹體育運(yùn)動(dòng)普及與經(jīng)?；姆结槪醒塍w委最先在各廠礦推行勞動(dòng)前后或工作間隙的體操。在全國(guó)中等以上學(xué)校學(xué)生中，有準(zhǔn)備有計(jì)劃地推行“準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)”體育制度（簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”）的預(yù)備級(jí)，并選擇其中條件最好的學(xué)校重點(diǎn)試行勞衛(wèi)制。全國(guó)各部隊(duì)，除加強(qiáng)體育訓(xùn)練外，也在有重點(diǎn)地試行勞衛(wèi)制。在農(nóng)村中，主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，利用農(nóng)閑季節(jié)，重點(diǎn)試行一定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目[1]6。據(jù)《關(guān)于全國(guó)第一次職工體育工作會(huì)議的報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)職工體育運(yùn)動(dòng)的具體工作方針是“積極領(lǐng)導(dǎo)，逐步發(fā)展” [1]275。到1956年，社會(huì)主義改造基本完成，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)邁進(jìn)了社會(huì)主義社會(huì)。從中華人民共和國(guó)成立至1956年，我國(guó)體育事業(yè)即明確地服務(wù)于人民健康、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，并且從根本上改變了我國(guó)人民體育事業(yè)中的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)[1]9。

1.2? 社會(huì)主義建設(shè)探索和曲折發(fā)展期的體育工作方針（1956—1978年）

1956年是中國(guó)社會(huì)主義基本制度建立和社會(huì)主義改造取得決定性勝利的一年。遍及全國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為體育工作的開(kāi)展提供了極其有利的條件。根據(jù)黨中央要求的各項(xiàng)工作又多、又快、又好、又省的精神，以及我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和廣大人民群眾的需求，我國(guó)體育工作方針調(diào)整為“加速開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，在廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)”[2]。

1958年，我國(guó)進(jìn)入了第二個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施階段，黨的八大二次會(huì)議通過(guò)了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。原國(guó)家體委的體育工作方針也隨之進(jìn)行了調(diào)整，要求“鼓起革命干勁，繼續(xù)貫徹開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)和加速提高運(yùn)動(dòng)水平的方針，爭(zhēng)取更多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的成績(jī)達(dá)到或接近國(guó)際水平”[1]30。圍繞這一工作方針，我國(guó)體育工作除了開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)、組織群眾性的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，還開(kāi)辦了青少年業(yè)余體育學(xué)校，并大量訓(xùn)練青少年運(yùn)動(dòng)員。1958年，《中央批轉(zhuǎn)國(guó)家體委黨組關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》中明確地提出了體育運(yùn)動(dòng)的方針，即“大力開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，在體育運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)水平，不斷地創(chuàng)造新紀(jì)錄[1]33”。

1959年4月6日，中央在批轉(zhuǎn)《國(guó)家體委黨組關(guān)于一九五九年體育工作幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)提出：“今年的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，是我國(guó)解放后的第一次，必須開(kāi)得好，開(kāi)得精彩。運(yùn)動(dòng)會(huì)的目的，是推動(dòng)群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，是要團(tuán)結(jié)全國(guó)體育工作者，和在若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中創(chuàng)造出優(yōu)異的成績(jī)，把體育運(yùn)動(dòng)的提高和普及密切結(jié)合起來(lái)”[1]34。這時(shí)的體育工作的一項(xiàng)重要原則是：開(kāi)展群眾性的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)與培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)行在普及基礎(chǔ)上的提高和在提高指導(dǎo)下的普及。這時(shí)的體育運(yùn)動(dòng)要為人民的健康和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，因此，當(dāng)時(shí)提倡和發(fā)展群眾性的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)[1]35。1961年，原國(guó)家體委以“開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)”[1]79為體育工作的根本方針，并強(qiáng)調(diào)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中必須貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，培養(yǎng)各種流派、風(fēng)格，提倡不同技術(shù)觀點(diǎn)的自由辯論，以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和訓(xùn)練方法的不斷改進(jìn)[1]75。1962年，原國(guó)家體委針對(duì)當(dāng)年的體育工作明確提出了“貫徹調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針”[1]60。1965年，我國(guó)體育工作方針調(diào)整為“普及和提高相結(jié)合，大力開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，在體育運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平，不斷地創(chuàng)造新紀(jì)錄” [1]100。

同時(shí)，黨中央和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示和講話精神也是中國(guó)體育工作的重要指向。從1958年到1960年，原國(guó)家體委遵循“黨中央和毛主席指示的發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的方針，大力開(kāi)展了城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)” [1]65-66。原國(guó)家體委在1965年提出，“我國(guó)體育工作必須以毛澤東思想為指針”，促進(jìn)體育隊(duì)伍和體育工作革命化。

20世紀(jì)70年代初，群眾性的體育活動(dòng)日益廣泛。競(jìng)技體育則是狠抓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)和訓(xùn)練，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)貫徹“嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求”的方針[1]114。在這一階段，各省、市、自治區(qū)的體委按照“全國(guó)一盤棋”的方針在保證重點(diǎn)、突出田徑、照顧一般的原則下，迅速提高了運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平[1]120。

1.3? 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的體育工作方針（1978—2012年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，我國(guó)在這一階段的體育工作的重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由“集中精力抓政治運(yùn)動(dòng)”向“抓體育業(yè)務(wù)工作”的轉(zhuǎn)變，提出了“以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育全面發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，以及群眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展的新觀念和新思路[3]158。1978年5月，國(guó)務(wù)院提出“堅(jiān)持普及和提高相結(jié)合的方針，進(jìn)一步廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好關(guān)系兩億青少年健康成長(zhǎng)的學(xué)校體育工作，積極地有步驟地開(kāi)展軍事體育，大力加強(qiáng)專業(yè)和業(yè)余訓(xùn)練，增強(qiáng)人民體質(zhì)，迅速趕超世界先進(jìn)水平”[1]121。1979年3月6日，原國(guó)家體委在“全國(guó)體育工作會(huì)議”中提出，職工體育活動(dòng)要貫徹“普及與提高相結(jié)合”而以普及為主的方針”[1]371。1980年，我國(guó)體育工作貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。原國(guó)家體委提出，要使體育事業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展，要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)。省一級(jí)以上體委繼續(xù)在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高[1]141。

1983年，原國(guó)家體委提出，20世紀(jì)末要普及城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施[4]5。農(nóng)村體育以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，積極地、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展”為工作方針[4]263。1984年，原國(guó)家體委提出，縣的體育工作“堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針”[4]267，體育院校貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高” [4]469的方針。該年我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平同世界先進(jìn)水平相比，還有很大的差距。為了盡快縮小這個(gè)差距，黨中央提出，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針，采取有力措施，使體育運(yùn)動(dòng)不斷向新的廣度和高度發(fā)展[4]14-15。1985年，以“遵循中央 ‘堅(jiān)定不移，慎重初戰(zhàn)，務(wù)必求勝的方針，對(duì)各項(xiàng)體育工作進(jìn)行改革”[4]47。此時(shí)，大力推進(jìn)體育社會(huì)化成為開(kāi)創(chuàng)體育新局面的5項(xiàng)任務(wù)之一。

“七五”期間，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以改革為中心，貫徹開(kāi)放、搞活的方針，積極推動(dòng)體育社會(huì)化和科學(xué)化，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè)，完成了各項(xiàng)重大比賽任務(wù)，特別是舉辦了1990年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，創(chuàng)造了優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，并不斷改善了體育設(shè)施[4]61。1986年5月，原國(guó)家體委對(duì)“七五”期間的業(yè)余訓(xùn)練工作提出了堅(jiān)持“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高”的方針[4]64。1986年，原國(guó)家體委明確提出了民族傳統(tǒng)體育工作的方針是“積極提倡，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革提高，穩(wěn)步發(fā)展” [4]74，體育教育改革“執(zhí)行德、智、體全面發(fā)展的方針”[4]75，“發(fā)展競(jìng)技體校，堅(jiān)持‘亦讀亦訓(xùn)的方針”[4]76。1987年，在“全國(guó)第二屆體育戰(zhàn)略發(fā)展研討會(huì)”上，原國(guó)家體委提出了“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略與以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略發(fā)展方針[3]168。1989年，我國(guó)體育工作的方針仍然是堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及[5]。

1993年5月24日發(fā)布的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中提出了貫徹“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，堅(jiān)決實(shí)行“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的方針[6]13，并且原國(guó)家體委針對(duì)訓(xùn)練體制改革提出了“以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)，貫徹縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮各方面積極性的方針，在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的前提下，逐步放開(kāi)其他項(xiàng)目”[6]25。1995 年 3 月5日， 國(guó)務(wù)院提出：“體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)作為重點(diǎn)”[7]。 1995年6月20日發(fā)布的《全民健身計(jì)劃綱要》中提出“把推行全民健身計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓出成效”[6]76。1995年8月29日，在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》的第二條中規(guī)定：“體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]4。1997年，伍紹祖對(duì)“促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”作了進(jìn)一步闡釋，明確了我國(guó)90年代體育工作的基本方針就是在普及和提高相結(jié)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。伍紹祖在1998年發(fā)表的相關(guān)文章中再次提到：普及與提高相結(jié)合，群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展是體育工作的基本方針[9]。

2000年12月15日，國(guó)家體育總局發(fā)布了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，其中提出的體育改革與發(fā)展的基本方針是：“堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高國(guó)民素質(zhì)作為體育的根本任務(wù)。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索群眾性體育的發(fā)展規(guī)律和競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我國(guó)體育的整體水平。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)體育體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，重視體育制度的創(chuàng)新，切實(shí)把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會(huì)型。堅(jiān)持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運(yùn)行”[10]。2002年7月22日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提出了新時(shí)期發(fā)展體育事業(yè)要“堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn);堅(jiān)持以改革促發(fā)展，強(qiáng)化體育制度創(chuàng)新，努力推進(jìn)體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)體育發(fā)展的活力和后勁;堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)體育工作的法制建設(shè)，依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展”[11]。2004年發(fā)布的《國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展體育社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》中提出了繁榮發(fā)展體育社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)方針，即堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針[12]。

此后，在中央人民政府公布的相關(guān)文件中關(guān)于體育工作方針的描述日益減少，明確提出工作方針的有在2010年3月19日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出了以下基本方針：“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求;堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時(shí)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品;堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”[13]。之后，在2011年和2012年的《政府工作報(bào)告》中僅提到了“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展” [14]和“促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。

1.4? 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的體育工作方針（2012年至今）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，2014年12月25日，國(guó)家體育總局明確提出：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)”[16]。2015年9月30日，國(guó)家體育總局等12部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》中提出：“建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)老年人體育工作的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以‘重在基層，面向全體為工作方針，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要”[17]。從近幾年中央人民政府有關(guān)部門公布的關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)的文件內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)文件的內(nèi)容主體結(jié)構(gòu)包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，但是，“體育工作方針”這一詞在文件內(nèi)容中的表達(dá)逐漸發(fā)生了內(nèi)隱。如果將引導(dǎo)體育發(fā)展而設(shè)定的目標(biāo)視為“方針”，那么中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的體育工作方針往往蘊(yùn)涵在中央人民政府相關(guān)部門制定的關(guān)于中國(guó)體育發(fā)展的相關(guān)文件內(nèi)容中的指導(dǎo)思想中，例如：2016年發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式”[18]。而從近年的《政府工作報(bào)告》中來(lái)看，開(kāi)展全民健身、國(guó)際大賽的辦賽和參賽是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的體育工作的重要任務(wù)，也可以視為是體育工作的方針。例如：完善全民健身公共服務(wù)體系，全民健身蓬勃開(kāi)展;精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等綜合性體育賽事，體育健兒在國(guó)際大賽上再創(chuàng)佳績(jī)。

2? 中華人民共和國(guó)成立后體育工作方針變化的內(nèi)在表征

2.1? 體育工作方針的變化體現(xiàn)了體育工作側(cè)重點(diǎn)的變化

從體育工作方針的演變來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立初期，體育為人民健康服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)這一主線并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，并且體育工作方針的演變能體現(xiàn)出這一時(shí)期我國(guó)體育工作中的側(cè)重點(diǎn)的變化。從20世紀(jì)50年代的體育工作方針來(lái)看，開(kāi)展群眾性的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)是我國(guó)體育工作的側(cè)重點(diǎn)。新中國(guó)的體育工作方針從“普及和經(jīng)?；钡?“普及與提高相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變是與我國(guó)提高競(jìng)技體育水平的目標(biāo)相適應(yīng)的。1952年提出了“普及與提高相結(jié)合”，但并沒(méi)有作為工作方針確定下來(lái)。這與新中國(guó)成立初期相當(dāng)一部分人將開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)與提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平相對(duì)立有關(guān)，主要是片面地認(rèn)為競(jìng)技體育是為少數(shù)人服務(wù)，是資產(chǎn)階級(jí)錦標(biāo)主義思想[19]。從1953年的體育工作實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)，體育場(chǎng)地與設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)人員、競(jìng)賽組織人員的數(shù)量不足，重運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和一些臨時(shí)性工作[1]11，群眾性的體育運(yùn)動(dòng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，體育運(yùn)動(dòng)不夠深入基層和群眾[1]17 。中央體委黨組對(duì)此提出，1955年的體育工作“在群眾體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要逐步在廠礦、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)中建立群眾體育協(xié)會(huì)”[1]22，“尤其是要注意開(kāi)展基層的各種競(jìng)賽活動(dòng)或舉行單項(xiàng)競(jìng)賽，以便通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，使群眾性的體育運(yùn)動(dòng)更加普及，在普及的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，并逐步走向制度化”[1]23。

20世紀(jì)60年代，原國(guó)家體委的工作側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作，并關(guān)注競(jìng)技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高。這在此階段原國(guó)家體委的相關(guān)文件中有所體現(xiàn)，主要體現(xiàn)為將以往置于文件內(nèi)容開(kāi)篇的群眾體育移到了文件內(nèi)容的最后，而將運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作置于文件內(nèi)容的開(kāi)篇。1961年的體育工作貫徹執(zhí)行中央關(guān)于各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針[1]54。1962年的體育工作繼續(xù)貫徹這八字方針，并要求“調(diào)整運(yùn)動(dòng)隊(duì)時(shí)，必須貫徹縮短戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)，猛攻尖端的精神[1]61”。1963年的體育工作要求“貫徹‘八字方針，在調(diào)整的基礎(chǔ)上，著重提高質(zhì)量，提高成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤儉辦事。工作重點(diǎn)仍然放在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方面”[1]86。1964年4月，原國(guó)家體委提出：“普及和提高相結(jié)合是我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的根本方針，前兩年有意識(shí)地控制群眾體育活動(dòng)，是適合我國(guó)當(dāng)時(shí)情況的正確措施，決不是放棄普及和提高相結(jié)合的方針” [1]95。這一時(shí)期的群眾體育工作主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，倡導(dǎo)因地制宜地組織開(kāi)展小型的、多樣的體育活動(dòng)。

但是，在20世紀(jì)80年代，群眾體育與競(jìng)技體育的發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。1981—1986年“群眾體育活動(dòng)還不夠廣泛，農(nóng)村體育相當(dāng)薄弱” [4]61。1986年3月6日至15日，全國(guó)各省區(qū)市體委主任會(huì)議在北京召開(kāi)，此次會(huì)議中提出了“積極推動(dòng)體育社會(huì)化和科學(xué)化”[4]61。1987年，原國(guó)家體委提出了以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略與以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的方針。1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》中同樣提出了堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。到2008年北京奧運(yùn)周期，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初期逐漸達(dá)到了頂峰。而與此同時(shí)，從20世紀(jì)80年代末直到21世紀(jì)初期在群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方針指引下，我國(guó)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了群眾體育工作與競(jìng)技體育工作并重。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，在筆者看來(lái)，盡管由此開(kāi)始至今一直在強(qiáng)化群眾體育的發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的體育，倡導(dǎo)形成全民健身的新風(fēng)尚，并且從時(shí)代的變化和人民群眾的需求而言，全民健身、全民健康已成為群眾體育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是?jìng)技體育仍然也還是我國(guó)政府體育部門高度重視的工作。只是發(fā)展競(jìng)技體育的基礎(chǔ)應(yīng)該是全民健身，并且在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的群眾體育工作和競(jìng)技體育工作中有了新的側(cè)重點(diǎn)，就是為人民強(qiáng)身健體服務(wù)和滿足人民對(duì)美好生活的需要[19]。

2.2? 體育工作方針的變化體現(xiàn)了體育功能的變化

縱觀中華人民共和國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展歷程，體育的一個(gè)重要功能是政治功能，服務(wù)于黨和國(guó)家的總路線和總?cè)蝿?wù)，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展的始終。

首先，體育運(yùn)動(dòng)普及與經(jīng)常化的提出，與新中國(guó)成立初期黨中央對(duì)體育功能的定位密切相關(guān)。一方面體現(xiàn)在，新中國(guó)成立初期，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)和一系列的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義教育手段，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想陣地;培養(yǎng)了大批新生體育力量，也團(tuán)結(jié)、教育和改造了“舊體育工作者”。改變了舊中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的資本主義方向，使其向中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、為勞動(dòng)生產(chǎn)及國(guó)防建設(shè)服務(wù)的社會(huì)主義方向轉(zhuǎn)變[1]49。另一方面體現(xiàn)在，新中國(guó)成立初期黨中央對(duì)體育功能的界定。1954年，中華人民共和國(guó)已經(jīng)進(jìn)入逐步過(guò)渡到社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。要建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，就必須增強(qiáng)國(guó)防力量，鞏固國(guó)防;還必須使廣大工農(nóng)群眾，能更好地勞動(dòng)、發(fā)展生產(chǎn)。這就需要人民具有健康的身體、強(qiáng)壯的體魄和社會(huì)主義的優(yōu)良意志品質(zhì)[1]12。因此，當(dāng)時(shí)，中央體委將體育運(yùn)動(dòng)的功能界定為“體育運(yùn)動(dòng)正是促進(jìn)人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)和充分發(fā)揚(yáng)人體勞動(dòng)能力的一種積極的科學(xué)方法;并能幫助培養(yǎng)人們的勇敢、堅(jiān)毅、機(jī)敏、刻苦耐勞、守紀(jì)律、樂(lè)觀和集體主義的優(yōu)良品質(zhì)。是向人們進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的重要手段之一，也是一種充實(shí)人民的文化生活的健康的有益的活動(dòng)”[1]12。由此可見(jiàn)，在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期和改造時(shí)期的體育運(yùn)動(dòng)是與勞動(dòng)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)緊密結(jié)合的，體育要為人民健康服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，這與新中國(guó)成立初期的國(guó)情直接相關(guān)。

其次，到了20世紀(jì)80年代，對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)又有了新的變化。一方面，體育事業(yè)為政治服務(wù)的功能更加凸顯。例如當(dāng)時(shí)提出“我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)是在黨的政治路線指導(dǎo)下發(fā)展的，通過(guò)自己的專業(yè)體現(xiàn)為政治服務(wù)。體育隊(duì)伍在堅(jiān)持正確的政治方向的前提下，水平越高，越能為政治服務(wù)”[1]149。在這一背景下，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)為國(guó)爭(zhēng)光成為一項(xiàng)政治任務(wù)，“爭(zhēng)金奪銀”、為國(guó)爭(zhēng)光開(kāi)始成為競(jìng)技體育的重要目標(biāo)，同時(shí)，體育工作也成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。原國(guó)家體委曾提出，體育是增強(qiáng)人民體質(zhì)的積極有效的方法，同時(shí)是進(jìn)行共產(chǎn)主義、愛(ài)國(guó)主義教育的有力手段，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要方面[2]3。另一方面，在1995年以后，體育的經(jīng)濟(jì)功能逐漸顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代的體育社會(huì)化就與此有關(guān)。1980年的“全國(guó)體育工作會(huì)議”中提出，“體育的發(fā)展必須同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和生產(chǎn)發(fā)展的水平相適應(yīng)，既受國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約，又促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，歸根結(jié)底取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[1]149。1985年8月，在“全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)”上再次提出，體育的發(fā)展取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“但競(jìng)技體育等發(fā)展速度在一定條件下可以超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這已經(jīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)多次證實(shí)”[1]108。1992年，中國(guó)體育事業(yè)開(kāi)始由社會(huì)化改革進(jìn)入了職業(yè)化改革時(shí)期，職業(yè)體育開(kāi)始逐步發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)成了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，體育消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的作用得以凸顯，體育工作方針中開(kāi)始提出體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央和政府對(duì)體育功能的定位是，體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)民族自豪感等方面具有獨(dú)特作用?？梢哉f(shuō)，體育具有了多重功能，既具有舉旗幟、聚民心的精神作用，又有著育人、興文化、展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家形象的重要使命。

2.3? 體育工作方針的變化折射了體育的發(fā)展變化

新中國(guó)的體育工作方針在社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期有不同的表達(dá)，既有體育工作的總方針，也有體育各領(lǐng)域的工作方針。中華人民共和國(guó)成立后，中央體委黨組提出：“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”[1]3。因此，“新體育”建設(shè)就提出了大力開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)體育普及與經(jīng)常化?？梢哉f(shuō)，全人群參與是這一時(shí)期體育發(fā)展的重要特征。 黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，群眾體育的發(fā)展發(fā)生了變化。首先是在全面開(kāi)展縣的體育工作中，開(kāi)始著重抓經(jīng)濟(jì)較富裕的和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育。這是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化的形勢(shì)發(fā)展的需要，是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[4]266。其次是在“七五”期間，體育事業(yè)發(fā)展貫徹開(kāi)放、搞活的方針，推動(dòng)體育社會(huì)化和科學(xué)化，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。體育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：發(fā)展城鄉(xiāng)體育，重點(diǎn)抓好學(xué)校體育;完成好各項(xiàng)重大比賽任務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī);加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè);改善體育設(shè)施等[4]62。這些變化與體育工作方針的轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。

有學(xué)者認(rèn)為“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”是1961—1978年之間體育發(fā)展的戰(zhàn)略方針[20]14，這種說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。實(shí)際上，20世紀(jì)90年代“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”才明確成為體育工作的方針。20世紀(jì)60年代提出的“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”體現(xiàn)了我國(guó)體育領(lǐng)域當(dāng)時(shí)資源匱乏，并且是在貫徹“八字”方針時(shí)對(duì)體育工作進(jìn)行調(diào)整而提出了此方針。而20世紀(jì)90年代的“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的工作方針則是貫徹落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》而提出的。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期兩者的內(nèi)涵和體現(xiàn)出的我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的趨勢(shì)是不一樣的。

從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)時(shí)期的體育工作方針來(lái)看，普及與提高的方針貫穿了體育事業(yè)發(fā)展的始終。這一方針是指導(dǎo)中國(guó)體育實(shí)踐不斷發(fā)展的政治智慧結(jié)晶，蘊(yùn)含了深刻的馬克思主義思想內(nèi)涵。2000年以后，“廣泛開(kāi)展全民健身，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平”也是普及與提高相結(jié)合的體育工作方針的延續(xù)。尤其中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，競(jìng)技體育的價(jià)值與功能有了新的變化，其不再是國(guó)家軟實(shí)力和民族精神的唯一體現(xiàn)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，以及人們對(duì)健康的訴求日益強(qiáng)烈，人民政府非常重視人民群眾的身心健康，并多渠道增加全民健身場(chǎng)地和設(shè)施[21]。這說(shuō)明體育工作的目標(biāo)、任務(wù)與指導(dǎo)思想在不斷地變化，體育完全融入了社會(huì)發(fā)展中。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，廣泛開(kāi)展全民健身，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代體育發(fā)展的主要方向。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

中華人民共和國(guó)成立后的體育工作方針經(jīng)過(guò)了形成、轉(zhuǎn)變與內(nèi)隱的演化過(guò)程?？v觀這一過(guò)程中每個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的體育工作方針，體現(xiàn)了在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不同階段的體育工作的側(cè)重點(diǎn)、體育功能的變化和體育的發(fā)展變化。新中國(guó)成立之初以發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)為主，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展以人民為中心的體育。而新中國(guó)的競(jìng)技體育在經(jīng)歷了曲折建設(shè)、輝煌發(fā)展之后，當(dāng)前已進(jìn)入新的發(fā)展階段。盡管新中國(guó)體育在社會(huì)主義建設(shè)不同時(shí)期的工作側(cè)重點(diǎn)和工作方針不同，但是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)體育增強(qiáng)體質(zhì)的功能性認(rèn)識(shí)方面是一以貫之的，這是新中國(guó)體育事業(yè)在發(fā)展中形成的特色，也是中國(guó)體育發(fā)展歷程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)的體育工作要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)于體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，并要實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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