張磊

2021年是陳毅元帥誕辰120周年。在一眾開國將帥中，陳毅同時(shí)也是外交家，他留下的眾多外交故事，被一代又一代的后人傳頌。

1961年5月初，世界各地?cái)?shù)百名記者擁向瑞士日內(nèi)瓦，采訪關(guān)于老撾問題的擴(kuò)大的日內(nèi)瓦會(huì)議。出席這次會(huì)議的中國代表團(tuán)由國務(wù)院副總理兼外交部部長陳毅率領(lǐng)。這是陳毅作為外交部部長第一次率團(tuán)代表中國出席重要國際會(huì)議。在這次會(huì)議上，陳毅運(yùn)籌帷幄，折沖樽俎，取得了外交斗爭(zhēng)的重大勝利，既充分展示了他鮮明的人格魅力和卓越的外交才能，同時(shí)還為新生的人民政權(quán)贏得了崇高的國際聲譽(yù)。

積極準(zhǔn)備

在這次會(huì)議召開前的1954年，有關(guān)各國就在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，討論恢復(fù)印度支那和平問題。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過激烈的外交斗爭(zhēng)，與會(huì)各方最終簽署印度支那停戰(zhàn)協(xié)定，其中就有涉及老撾獨(dú)立的條款。但會(huì)議剛結(jié)束，美國政府就插手干涉印度支那事務(wù)，竭力破壞印支停戰(zhàn)協(xié)定在南越、老撾的實(shí)施，他們策動(dòng)老撾文翁—諾薩萬集團(tuán)武力推翻老撾王國聯(lián)合政府，建立了軍事獨(dú)裁政權(quán)。老撾人民強(qiáng)烈反對(duì)美國的干涉和侵略，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。在這樣的形勢(shì)下，美國及其代理人文翁—諾薩萬集團(tuán)被迫同意召開第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，商討如何盡快實(shí)現(xiàn)老撾主權(quán)獨(dú)立。

根據(jù)有關(guān)各國的協(xié)商，最終確定由來自14個(gè)國家的17個(gè)代表團(tuán)參加1961年日內(nèi)瓦會(huì)議。其中，越南由越南民主共和國和南越兩方分別組成代表團(tuán)參加;老撾則由左、中、右三方力量各自組成代表團(tuán)參加。陳毅率領(lǐng)中國代表團(tuán)參加會(huì)議。

陳毅以敏銳的戰(zhàn)略眼光，洞察這場(chǎng)外交斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。出發(fā)前，他和代表團(tuán)工作人員一起認(rèn)真研究印支局勢(shì)，商討中方代表團(tuán)的斗爭(zhēng)策略和工作方案。這些準(zhǔn)備工作為代表團(tuán)抵達(dá)日內(nèi)瓦后開展工作奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)老撾國內(nèi)，以富馬親王為代表的中間力量同以蘇發(fā)努馮親王為代表的左派力量聯(lián)合起來，無論在政治上還是軍事上都比文翁—諾薩萬的右派集團(tuán)占有優(yōu)勢(shì)。這對(duì)召開日內(nèi)瓦會(huì)議是有利的。另一方面，美國及其支持的文翁—諾薩萬集團(tuán)不會(huì)甘心失敗，必然千方百計(jì)地阻撓會(huì)議進(jìn)程。因此，會(huì)議期間的斗爭(zhēng)任務(wù)必定是艱巨的，但也要看到，美國的搗亂、破壞不得人心，即使是其盟友英法兩國也不會(huì)完全跟著美國的指揮棒走。印度基本上保持中立，加拿大同英國立場(chǎng)相似，波蘭是堅(jiān)定支持老撾獨(dú)立。緬甸和柬埔寨也贊成老撾獨(dú)立。至于蘇聯(lián)，雖然中蘇之間存在著重大原則性分歧，但還是有希望在莫斯科聲明基礎(chǔ)上保持一致行動(dòng)。

毛澤東、周恩來一再指示陳毅和中國代表團(tuán)：要把斗爭(zhēng)原則的堅(jiān)定性和斗爭(zhēng)策略的靈活性相結(jié)合，最大限度爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議。這一工作方針，對(duì)中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會(huì)議期間順利開展工作提供了根本遵循。此前，毛澤東和周恩來還在北京分別接見訪華的富馬親王和蘇發(fā)努馮親王，公開表示支持他們關(guān)于老撾和平、獨(dú)立、中立的主張，并約定在日內(nèi)瓦會(huì)議期間緊密合作，共同進(jìn)退。

先發(fā)制人

1961年5月10日，陳毅率領(lǐng)中國代表團(tuán)抵達(dá)日內(nèi)瓦。一到駐地，他就反復(fù)向代表團(tuán)工作人員強(qiáng)調(diào)：外事工作無小事。外事工作者對(duì)待工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，慎之又慎。遇事必須第一時(shí)間弄清狀況，全面分析研判，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，切不可掉以輕心，自作主張。

陳毅認(rèn)真聽取工作人員匯報(bào)情況后，常召集大家研究分析新情況、新問題，反復(fù)思量應(yīng)對(duì)策略，權(quán)衡利害得失。他把代表團(tuán)給黨中央發(fā)電報(bào)的時(shí)間都安排在日內(nèi)瓦時(shí)間的上午，這樣請(qǐng)示報(bào)告就可在北京時(shí)間午夜前后到達(dá)習(xí)慣于夜間工作的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人手里。在日內(nèi)瓦時(shí)間第二天中午之前，代表團(tuán)就能收到來自北京的復(fù)電。

在中央授權(quán)范圍內(nèi)，陳毅總是勇于負(fù)責(zé)，當(dāng)機(jī)立斷，但事后仍及時(shí)將處理結(jié)果電告中央。他堅(jiān)持以身作則，給代表團(tuán)的同志們樹立了嚴(yán)守紀(jì)律的榜樣。與此同時(shí)，他又鼓勵(lì)大家在授權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)開展工作，多動(dòng)腦筋，多出主意，而不要縮手縮腳，以致貽誤斗爭(zhēng)時(shí)機(jī)。

日內(nèi)瓦會(huì)議的整個(gè)進(jìn)程，充滿著波瀾起伏的斗爭(zhēng)。會(huì)議原定5月12日正式開始。各方代表團(tuán)已陸續(xù)抵達(dá)，唯獨(dú)文翁—諾薩萬集團(tuán)的代表團(tuán)遲遲不到。他們姍姍來遲后，又拒絕同老撾愛國戰(zhàn)線黨代表團(tuán)一起出席會(huì)議。美國代表團(tuán)以此為借口，反對(duì)會(huì)議按期召開。

面對(duì)這種情況，陳毅與同志們緊急商量應(yīng)對(duì)方案后，決定以記者招待會(huì)的形式，揭露美國的陰謀。由于會(huì)議籌備方準(zhǔn)備的供代表團(tuán)召開記者會(huì)使用的新聞中心尚未投入使用，陳毅遂決定在中國總領(lǐng)事館召開記者會(huì)，公開發(fā)表聲明，譴責(zé)美國代表團(tuán)惡意阻撓會(huì)議如期舉行。

中國代表團(tuán)義正詞嚴(yán)的聲明，立刻傳遍了日內(nèi)瓦外交界，美國代表團(tuán)分外狼狽。在中國代表團(tuán)記者會(huì)后不到1小時(shí)，美國國務(wù)卿、代表團(tuán)團(tuán)長臘斯克匆忙召集一小批美國記者，竭力進(jìn)行辯解。與會(huì)各國記者普遍認(rèn)為中國代表團(tuán)先發(fā)制人的做法掌握了主動(dòng)權(quán)。

5月16日，日內(nèi)瓦會(huì)議終于開幕。陳毅在開幕大會(huì)上闡明中國政府的立場(chǎng)和主張，既強(qiáng)調(diào)美國的干涉是老撾問題遷延不決的癥結(jié)所在，又宣布中國政府主張根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則及時(shí)解決老撾問題的鮮明立場(chǎng)。為防止美國進(jìn)一步干涉老撾內(nèi)政、侵犯老撾主權(quán)，陳毅在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)指出：老撾問題有兩個(gè)方面，國內(nèi)方面是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，成立聯(lián)合政府，實(shí)行中立政策，這是老撾內(nèi)部有關(guān)各方能夠協(xié)商解決的;國際方面是有關(guān)各國承擔(dān)義務(wù)，切實(shí)保證老撾的獨(dú)立和中立，這是本次日內(nèi)瓦會(huì)議應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。發(fā)言最后，陳毅表示：中國政府愿意同與會(huì)各國一起，共同為和平解決老撾問題貢獻(xiàn)力量。他的發(fā)言立場(chǎng)鮮明，給與會(huì)者留下深刻印象。多家外國報(bào)紙?jiān)u論認(rèn)為，陳毅的發(fā)言是“積極、得體、和解的”。

主動(dòng)出擊

臘斯克在5月17日的大會(huì)發(fā)言中提出，要保證老撾“中立”，聲明在老撾境內(nèi)實(shí)現(xiàn)“有效?；稹敝埃绹韴F(tuán)不準(zhǔn)備進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論環(huán)節(jié)。美國在會(huì)議上輪番使用“中立定義”和“有效停火”這兩張牌以阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

臘斯克的“中立定義”，實(shí)質(zhì)是要求成立一個(gè)具有無上權(quán)力的國際監(jiān)督機(jī)構(gòu)來全面管制、干涉老撾內(nèi)政，鎮(zhèn)壓老撾民族民主運(yùn)動(dòng)。陳毅在5月24日會(huì)議第二輪次發(fā)言中指出，臘斯克的“中立定義”是“強(qiáng)加于人的不道德的中立”。解決老撾問題必須以1954年的日內(nèi)瓦協(xié)議為基礎(chǔ)，尊重老撾的獨(dú)立和主權(quán)，切實(shí)保證老撾的中立，不以任何形式干涉老撾內(nèi)政;美國的做法，引起中立國家代表團(tuán)的反感，就連英法兩國代表也沒有第一時(shí)間附和美方的言論。英國《星期日電訊報(bào)》評(píng)論說，臘斯克的“中立定義”，是“已故的杜勒斯慣于非常熱心敲打的那個(gè)破鐘的回聲”。法國《世界報(bào)》也評(píng)論說，在對(duì)老撾中立實(shí)行國際監(jiān)察問題上，“不能像美國走得那么遠(yuǎn)”。

“有效?；稹保敲绹韴F(tuán)阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段的又一重要手段。在日內(nèi)瓦會(huì)議舉行的第一個(gè)月，美國代表團(tuán)多次以老撾沒有實(shí)現(xiàn)“有效?；稹睘橛桑芙^討論確保老撾實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和中立的具體措施。這引發(fā)了大多數(shù)代表團(tuán)的不滿。

陳毅抓住時(shí)機(jī)，在6月1日的會(huì)議上集中火力駁斥美國代表團(tuán)。他指出，國際監(jiān)察委員會(huì)出具的兩次報(bào)告，都表明老撾境內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效停火，個(gè)別地區(qū)的軍事沖突是由于美國向老撾愛國戰(zhàn)線所屬區(qū)域空投叛軍所致。老撾三方組成的軍事談判小組已在逐一討論個(gè)別地區(qū)?；饐栴}。問題的關(guān)鍵在于美國應(yīng)立即停止對(duì)老撾的軍事干涉。對(duì)于陳毅的駁斥，新任美國代表團(tuán)團(tuán)長哈里曼無言以對(duì)，不置可否。

沖破僵局

從1961年5月底到6月中旬，日內(nèi)瓦會(huì)議未能取得絲毫進(jìn)展，有時(shí)甚至因?yàn)楦鞣N緣故接連休會(huì)多天。在這3個(gè)多星期里，會(huì)場(chǎng)外的斗爭(zhēng)卻在緊張激烈地進(jìn)行著。美蘇兩國首腦在維也納的會(huì)談和老撾三親王在蘇黎世的會(huì)談更是增加了斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。

6月3日和4日，赫魯曉夫和肯尼迪在維也納就重大國際問題和雙邊問題進(jìn)行談判，其中涉及柏林問題、裁軍問題、美蘇兩國關(guān)系正?；瘑栴}。老撾獨(dú)立問題也是他們會(huì)談的內(nèi)容之一。美國政府企圖在維也納單方面決定日內(nèi)瓦會(huì)議的結(jié)果。蘇聯(lián)也有意對(duì)美國提出的無理要求作出讓步，以爭(zhēng)取盡快達(dá)成協(xié)議。

陳毅及時(shí)注意到美蘇首腦會(huì)談可能包含的危險(xiǎn)性，特意關(guān)照代表團(tuán)發(fā)言人：如果外國記者問及中國對(duì)維也納會(huì)談的評(píng)價(jià)，只能表示有保留的關(guān)心。后來，當(dāng)陳毅離開日內(nèi)瓦歸國途經(jīng)莫斯科見到赫魯曉夫時(shí)，后者毫不掩飾地說：“我確實(shí)害怕戰(zhàn)爭(zhēng)。星星之火會(huì)導(dǎo)致世界大戰(zhàn)，毀滅整個(gè)人類?！碧K方的這個(gè)弱點(diǎn)，在維也納會(huì)談中被肯尼迪注意到了，但美方“要價(jià)”太高，赫魯曉夫也不敢輕易答應(yīng)，結(jié)果雙方?jīng)]有達(dá)成最終協(xié)議。雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，對(duì)老撾問題只寫了“支持老撾人自己選擇政府，承認(rèn)在老撾有效?；鸬闹匾浴边@樣模棱兩可的話。

美蘇維也納會(huì)談期間，陳毅利用日內(nèi)瓦會(huì)議休會(huì)的間歇展開廣泛的場(chǎng)外活動(dòng)。他先后同英國、法國、印度、柬埔寨等國代表友好會(huì)晤，促成老撾三方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。在會(huì)談中，陳毅態(tài)度鮮明、坦率誠懇，有理有據(jù)，給各國代表團(tuán)留下了良好印象。維也納會(huì)談結(jié)束后，陳毅又同蘇聯(lián)、越南民主共和國、波蘭等國代表團(tuán)座談，決定繼續(xù)堅(jiān)持之前幾方協(xié)商過的方案，迫使美國支持老撾三親王會(huì)晤。

6月8日，富馬親王和蘇發(fā)努馮親王同時(shí)抵達(dá)日內(nèi)瓦，給會(huì)議進(jìn)程帶來新的推動(dòng)力。陳毅到機(jī)場(chǎng)歡迎兩位親王，之后又專程拜訪富馬親王。由于美國代表團(tuán)沒有到機(jī)場(chǎng)歡迎，當(dāng)哈里曼前往富馬親王住處拜訪時(shí)，富馬親王正在同陳毅會(huì)談。哈里曼進(jìn)也不能，退也不是，十分尷尬，只好在另一個(gè)房間等待他們談話結(jié)束。第二天，日內(nèi)瓦報(bào)紙紛紛報(bào)道稱，陳毅元帥棋高一著，哈里曼先生遲了一步。

美蘇維也納會(huì)談無果后，大家的注意力逐漸集中到老撾三親王會(huì)晤上來。陳毅多次同柬埔寨、印度、法國等國代表磋商，爭(zhēng)取他們對(duì)三親王會(huì)晤的支持。6月19日，老撾三方親王終于在瑞士蘇黎世會(huì)面。陳毅專門派代表團(tuán)工作人員前往蘇黎世，同富馬親王和蘇發(fā)努馮親王保持密切的聯(lián)系。3位親王在會(huì)談中對(duì)成立老撾民族團(tuán)結(jié)政府、實(shí)現(xiàn)老撾獨(dú)立和中立等內(nèi)部問題達(dá)成了原則性協(xié)議。至此，美方再也沒有任何借口阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性談判了。

據(jù)理力爭(zhēng)

從6月12日開始，盡管美國和文翁—諾薩萬集團(tuán)仍然拒絕參與討論，但已有多個(gè)代表團(tuán)在發(fā)言中談到如何保證老撾獨(dú)立和中立這一實(shí)質(zhì)性問題。擺在與會(huì)者面前的有兩個(gè)草案，一個(gè)是經(jīng)中、蘇、越等國事前協(xié)商而由蘇聯(lián)代表團(tuán)在大會(huì)上提出的草案，一個(gè)是法國代表團(tuán)提出的草案。陳毅率先對(duì)這兩個(gè)草案發(fā)表意見，聲明支持蘇聯(lián)草案，認(rèn)為它可以作為日內(nèi)瓦會(huì)議最終協(xié)議的基礎(chǔ);而法國草案擴(kuò)大了國際監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)范圍，不符合1954年日內(nèi)瓦協(xié)議確定的“不干涉老撾內(nèi)政”的基本原則。

美國代表團(tuán)看到日內(nèi)瓦會(huì)議的走勢(shì)已不受其控制，于是在6月20日的會(huì)議上拋出一個(gè)由國際監(jiān)察委員會(huì)全面接管老撾的新草案。這個(gè)草案是對(duì)臘斯克提出的“中立定義”的具體化，主張把老撾的外交、內(nèi)政、軍事和經(jīng)濟(jì)都置于國際機(jī)構(gòu)的管制下。會(huì)后許多記者詢問美國代表團(tuán)，美方既然提出這個(gè)新草案，是不是表明已放棄原來的主張，同意進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論呢？對(duì)此，美方發(fā)言人閃爍其詞，既不肯定也不否定。美方的做法引起與會(huì)各方嘩然，多個(gè)代表團(tuán)聲明表示反對(duì)。

6月26日，陳毅作第五次大會(huì)發(fā)言。他首先指出，美國提出的新草案侵犯老撾的獨(dú)立和主權(quán)，使老撾實(shí)際上淪為保護(hù)國，不能作為會(huì)議下一步討論的合法基礎(chǔ)。陳毅說：“在20世紀(jì)60年代，難道還有人幻想，用保護(hù)的名義來奴役另外一個(gè)國家？這種做法，是行得通的嗎？”并強(qiáng)調(diào)指出：老撾內(nèi)部問題已由3位親王達(dá)成了協(xié)議。各代表團(tuán)也都同意保留1954年協(xié)議規(guī)定的由印度、波蘭、加拿大組成的國際監(jiān)察委員會(huì)，由其按照老撾有關(guān)方面所達(dá)成的?；饏f(xié)議，對(duì)老撾停火實(shí)行監(jiān)督。最后，他呼吁與會(huì)各方：“我們有條件能夠最終達(dá)成協(xié)議。我們應(yīng)為此而不懈努力。”陳毅按照求同存異的方針，把各國代表的建設(shè)性意見歸納起來，兼收并蓄，充分表現(xiàn)了平等協(xié)商的精神，得到與會(huì)各方代表的普遍好評(píng)，從而一掃會(huì)議進(jìn)展緩慢、各說各話、莫衷一是的沉悶局面，極大地振奮了與會(huì)者的精神。

到1961年6月底，日內(nèi)瓦會(huì)議雖然距離最終達(dá)成協(xié)議還有很長一段路程要走，但由于中國代表團(tuán)和其他希望老撾實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、和平、中立的代表團(tuán)的共同努力，終于突破美國代表團(tuán)設(shè)置的重重障礙，打開了簽署最終協(xié)議的大門。在這種情況下，中共中央指示陳毅暫時(shí)回國處理其他事務(wù)，日內(nèi)瓦協(xié)議具體條款的協(xié)商事宜留給代表團(tuán)的其他同志負(fù)責(zé)處理。

會(huì)外風(fēng)采

歸國日期確定后，陳毅在中國代表團(tuán)駐地舉行了隆重的招待會(huì)，邀請(qǐng)參會(huì)的各個(gè)代表團(tuán)、各國記者和日內(nèi)瓦會(huì)議的服務(wù)人員參加。只有美國代表團(tuán)缺席。各界來賓濟(jì)濟(jì)一堂，受到中國代表團(tuán)的熱情招待。陳毅宣布招待會(huì)開始后，四處走動(dòng)，與來賓們熱情交談?？腿藗冞B連稱贊陳毅和中國代表團(tuán)為日內(nèi)瓦會(huì)議順利進(jìn)行作出的努力。各國記者也紛紛趁著這個(gè)難得的采訪機(jī)會(huì)，圍到陳毅身邊提出各種各樣的問題。陳毅來者不拒，對(duì)答如流。整個(gè)招待會(huì)氣氛熱烈、生動(dòng)活潑，一直持續(xù)到深夜，許多客人才盡興而歸。

7月3日，陳毅在日內(nèi)瓦會(huì)議上作最后一次大會(huì)發(fā)言，他誠懇地呼吁與會(huì)各方求同存異，爭(zhēng)取盡快達(dá)成相應(yīng)的國際協(xié)議。第二天，陳毅乘專機(jī)離開日內(nèi)瓦，轉(zhuǎn)道莫斯科回國。

在日內(nèi)瓦期間，陳毅同與會(huì)的除美國和南越外的各方代表團(tuán)廣泛接觸、友好協(xié)商，多次到各國代表團(tuán)駐地拜訪。中國代表團(tuán)幾乎天天都在接待各個(gè)代表團(tuán)的來訪。許多在正式會(huì)議上未能得到解決的問題，在會(huì)場(chǎng)外的商談中陸續(xù)得到解決。陳毅以其熱情幽默、平易近人的大國風(fēng)度，贏得與會(huì)人士的普遍敬意。

在日內(nèi)瓦期間，陳毅仍然像在戰(zhàn)場(chǎng)上打仗那樣，“受命軍前不大意，臨深而懼有余閑”，成竹在胸，從容不迫。到日內(nèi)瓦不久，他就專程瞻仰了列寧在這里的故居，還興致勃勃地賦詩一首，其中寫道：“六十年來變化多，預(yù)言一一盡無訛?！痹娋涓叨仍u(píng)價(jià)了革命導(dǎo)師列寧的思想學(xué)說和科學(xué)預(yù)見，字里行間充滿革命樂觀主義精神。

陳毅歸國后，在中國代表團(tuán)和有關(guān)各方的共同努力下，日內(nèi)瓦會(huì)議開始對(duì)相關(guān)國際協(xié)議的具體內(nèi)容逐條展開討論。最終，會(huì)議通過由中、蘇、印、英、法五國代表組成的起草委員會(huì)提出的協(xié)議文本。1962年7月，陳毅再次奉命來到日內(nèi)瓦，出席閉幕大會(huì)。在最后發(fā)言中，陳毅說：“在我們這個(gè)時(shí)代，國家不分大小，決定每一個(gè)國家的命運(yùn)的，歸根到底只能是這個(gè)國家的人民?！边@是他對(duì)歷時(shí)一年又兩個(gè)月的第二次日內(nèi)瓦會(huì)議的精彩總結(jié)。

（責(zé)編 王燕萍）