韓 培，董林垚，王志剛，鄒明洋，任洪玉，劉紀(jì)根

(1.長江科學(xué)院 水土保持研究所,武漢 430010; 2.水利部山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心,武漢 430010; 3.武漢智城云圖地理信息技術(shù)有限公司,武漢 430070)

1 研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源利用緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、林草地退化等問題日益突出。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入新時(shí)期中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局。黨的“十九大”報(bào)告指出：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]。這給水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)水土保持工作提出了更嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的要求[2]。水土保持區(qū)劃是水土流失防治工作的總體部署，是水土保持工作有效實(shí)施的指導(dǎo)性文件[3]。新的《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施”[4]。為了確保地級(jí)市水土保持工作開展的科學(xué)性、合理性和高效性，做到因地制宜、因害設(shè)防、因需治理，分區(qū)指導(dǎo)縣級(jí)水土保持工作[5]，必須對(duì)地級(jí)市進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的水土保持區(qū)劃。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃的研究較多[6-8]，針對(duì)地級(jí)市水土保持區(qū)劃及基本功能評(píng)價(jià)研究較少，而且當(dāng)前全國地級(jí)市水土保持區(qū)劃工作開展明顯滯后[9-10]，加上國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃范圍廣，不能充分、緊密地結(jié)合地方特點(diǎn)，做到因地制宜地指導(dǎo)地方水土保持工作的有效開展。因此， 本文以宜昌市為例，基于國家和省級(jí)水土保持區(qū)劃成果，緊密結(jié)合宜昌市地方區(qū)域特點(diǎn)，逐步對(duì)國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃進(jìn)行細(xì)化，形成宜昌市水土保持四級(jí)區(qū)劃，并對(duì)區(qū)劃成果進(jìn)行基本功能分析評(píng)價(jià)，以期為類似水土保持區(qū)劃工作開展提供參考。

2 研究數(shù)據(jù)和方法

2.1 研究區(qū)概況

宜昌市位于湖北省西南部，是湖北省第二大中心城市，地處29°56′N—31°34′N、110°15′E—112°04′E之間。宜昌市下轄13個(gè)縣(市、區(qū))，常住人口392萬，國土面積為2.1萬km2。宜昌市有三峽工程、葛洲壩水利樞紐工程，被譽(yù)為“世界水電之都”。全市地貌特征復(fù)雜，西部山地占全市總面積的70%，主要分布在興山、秭歸及長陽等縣，海拔達(dá)1 000 m以上；中部丘陵占全市總面積的20%，主要分布在遠(yuǎn)安、宜都、夷陵區(qū)東部及當(dāng)陽北部，海拔在100～500 m之間；東部平原位于枝江、當(dāng)陽及城區(qū)等地沿河帶。全市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，雨熱同季，全市多年平均氣溫約16～17 ℃，多年平均降水量1 100～1 200 mm。宜昌市河流總長度為5 089 km，河網(wǎng)密度為0.24 km/km2。主要土壤為紅壤和紫色土，植被以亞熱帶常綠闊葉林為主，伴有落葉、針闊混交林、灌木和草叢，森林覆蓋率為65.2%。

2.2 研究數(shù)據(jù)

按照《全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》規(guī)定，水土保持區(qū)劃指標(biāo)有地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用結(jié)構(gòu)、水土流失現(xiàn)狀、水土保持功能等。本試驗(yàn)使用數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 試驗(yàn)數(shù)據(jù)及說明Table 1 Experimental data and descriptions

2.3 研究方法

2.3.1 區(qū)劃原則

(1)遵循國家區(qū)劃框架與省級(jí)區(qū)劃成果。遵循全國水土保持區(qū)劃框架，結(jié)合省級(jí)水土保持區(qū)劃以及區(qū)域自身的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水土流失等特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)[11]。

(2)區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性 。綜合考慮地形地貌、水文氣候、水土流失特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與人類活動(dòng)等因素，保證各分區(qū)內(nèi)部具有相對(duì)一致性，具體體現(xiàn)在水土保持功能定位、生產(chǎn)發(fā)展方向及防治措施布局上。各分區(qū)間具有最大差異性。

(3)多因素綜合考慮，突出重點(diǎn)。不僅考慮水土流失特征，同時(shí)考慮造成水土流失的因素及形成規(guī)律。在眾多影響因子下，突出主要因素，其他因素相輔相成。

(4)區(qū)劃唯一性和不重疊性。水土保持分區(qū)是唯一的，且各分區(qū)空間上保持連續(xù)、不重疊。各分區(qū)整合起來是全市空間分布。

(5)水土保持基本功能原則。水土保持基本功能是水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)，是確定各水土保持分區(qū)發(fā)展方向的重點(diǎn)[12]，同時(shí)應(yīng)保證行政區(qū)劃的完整性。

2.3.2 區(qū)劃方法

(1)搜集與整理資料。搜集宜昌市地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用結(jié)構(gòu)、水土流失現(xiàn)狀、水土保持功能等資料，詳見表1。按照數(shù)據(jù)類型及行政區(qū)劃單位，對(duì)資料進(jìn)行整理、分類和數(shù)字化。

(2)空間分析與疊加。運(yùn)用SPSS、ArcGIS軟件對(duì)宜昌市數(shù)字高程模型(DEM)、植被覆蓋、坡度、土地利用、坡耕地、水土流失強(qiáng)度等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和空間疊加綜合分析[13]。

(3)實(shí)施分區(qū)劃分。按照區(qū)劃原則，在國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃成果基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮歷史沿革、相關(guān)專題規(guī)劃成果和生態(tài)紅線進(jìn)行區(qū)劃。

①分析宜昌市在全國、省級(jí)水土保持區(qū)劃中的劃分情況。對(duì)國家、省級(jí)水土保持規(guī)劃中宜昌市劃分情況進(jìn)行綜合分析，全面了解和掌握宜昌市在國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃中的定位和劃分情況。

②分析宜昌市水土保持基本功能。根據(jù)水土保持10項(xiàng)基本功能的定義及重要體現(xiàn)區(qū)域等指標(biāo)，結(jié)合國家、省級(jí)水土保持規(guī)劃以及區(qū)域特點(diǎn)，分析宜昌市水土保持基本功能情況。

③建立水土保持分級(jí)體系。結(jié)合全國、省級(jí)水土保持區(qū)劃中宜昌市劃分情況、宜昌市水土保持基本功能與集中體現(xiàn)區(qū)域，擬定宜昌市水土保持四級(jí)分區(qū)體系。在國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)宜昌自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理、地貌及水土保持功能等特點(diǎn)，對(duì)國家、省級(jí)四級(jí)水土保持區(qū)劃進(jìn)行細(xì)分，突顯地方特點(diǎn)，密切聯(lián)系實(shí)際，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)水土保持工作的高效開展。

(4)水土保持分區(qū)命名。宜昌市水土保持四級(jí)分區(qū)采用“重要河流水庫或區(qū)位(區(qū)位是相對(duì)于宜昌市的位置)+主要地貌類型+基本功能”的方式命名，如三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)。水土保持基本功能包括土壤保持(簡稱“保土”)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)[14]。

(5)充分征求省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門及行業(yè)專家意見。宜昌市水土保持區(qū)劃成果應(yīng)充分征求省級(jí)、地級(jí)市水行政主管部門以及行業(yè)專家的意見，針對(duì)各方提出的意見，進(jìn)行修改和完善后，形成宜昌市水土保持區(qū)劃成果。

3 結(jié)果與分析

3.1 水土流失成因分析

在全國水土流失類型區(qū)的劃分[7]中，宜昌市屬于西南紫色土區(qū)和南方紅壤區(qū)[15]，其水土流失的類型以水力侵蝕為主。對(duì)全市水土流失數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知：宜昌市水土流失總面積為4 196.78 km2，占全市土地總面積的19.91%，中度以上流失面積占總流失面積的47%。

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地形地貌、植被、土地利用等數(shù)據(jù)綜合疊加分析知：宜昌水土流失主要集中在人類活動(dòng)密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、植被稀少的裸土或工程開挖區(qū)，部分分布在高海拔的植被稀少區(qū)、公路兩側(cè)，水土流失成因主要為人類活動(dòng)影響。近年來，隨著宜昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、道路修建、礦山開挖等人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇，破壞原有地貌、植被、水土保持設(shè)施，產(chǎn)生棄土(渣)，造成新的水土流失。此外，原有水土流失治理速度慢，治理效果短時(shí)間內(nèi)不顯著，造成水土流失治理速度趕不上新增速度。再加上當(dāng)前水土保持監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠，人們的水土保持意識(shí)淡薄，進(jìn)一步加劇了全市水土流失狀況[16]。

3.2 宜昌市在國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃中的情況

3.2.1 宜昌市在國家水土保持區(qū)劃中的情況

對(duì)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》成果分析(見表2)，可知國家水土保持區(qū)劃采取三級(jí)分區(qū)體系。一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)，確定全國水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方略，反映水土資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用的總體格局[11]。二級(jí)區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，確定區(qū)域水土保持布局，協(xié)調(diào)跨流域、跨省區(qū)的重大區(qū)域性規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)[17]。三級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治途徑及技術(shù)體系，作為重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)[17]。在全國水土保持區(qū)劃三級(jí)分區(qū)體系中，宜昌市涉及3個(gè)水土保持三級(jí)區(qū)，分別為江漢平原及周邊丘陵農(nóng)田防護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)以及大巴山山地保土和生態(tài)維護(hù)區(qū)[12]：猇亭區(qū)、枝江市屬于江漢平原及周邊丘陵農(nóng)田防護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)[12]；西陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、伍家崗區(qū)、長陽縣、五峰縣、宜都市屬于鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)[12]；興山縣、夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、當(dāng)陽市屬于大巴山山地保土和生態(tài)維護(hù)區(qū)[12]。

表2 全國水土保持區(qū)劃中宜昌市區(qū)劃情況Table 2 Situation of Yichang City in national-level water and soil conservation zoning

3.2.2 宜昌市在省級(jí)水土保持區(qū)劃中的情況

對(duì)《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030 年)》成果分析(見圖1、表3)，可知湖北省水土保持區(qū)劃是在全國區(qū)劃的基礎(chǔ)上，增加四級(jí)分區(qū)。在省級(jí)水土保持四級(jí)分區(qū)中，宜昌市涉及4個(gè)水土保持四級(jí)區(qū)：江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護(hù)區(qū)、鄂西大巴山南坡保土區(qū)、鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)。其中，猇亭區(qū)、枝江市屬于江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)，興山縣屬于鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護(hù)區(qū)，夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、當(dāng)陽市屬于鄂西大巴山南坡保土區(qū)，西陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、伍家崗區(qū)、長陽縣、五峰縣、宜都市屬于鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)[18]。

圖1 湖北省水土保持區(qū)劃中宜昌市區(qū)劃情況Fig.1 Zoning map of soil and water conservation in Yichang according to Hubei provincial-level zoning

表3 省級(jí)水土保持區(qū)劃中宜昌市區(qū)劃情況Table 3 Situation of Yichang City in provincial-level water and soil conservation zoning

3.3 宜昌市水土保持基本功能區(qū)

水土保持基礎(chǔ)功能是指某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施在防治水土流失、維護(hù)水土資源和提高土地生產(chǎn)力等方面所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的直接作用或效能[5]。它包括水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持、蓄水保水、農(nóng)田防護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、攔沙減沙、人居環(huán)境維護(hù)10項(xiàng)基本功能[5]。

水土保持基本功能評(píng)價(jià)以四級(jí)區(qū)為單元，在調(diào)查分析區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失現(xiàn)狀及水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行，明確區(qū)域存在的水土保持基礎(chǔ)功能與重要性，分析確定重要的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能及對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能[6]。

根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》中各基本功能的定義、重要體現(xiàn)和輔助指標(biāo)，經(jīng)綜合分析可知宜昌市共涉及5個(gè)水土保持基本功能，分別為水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)，如圖2所示。其中水源涵養(yǎng)功能區(qū)主要體現(xiàn)在長陽縣、五峰縣、宜都市，土壤保持功能區(qū)主要體現(xiàn)在秭歸縣、夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市，生態(tài)維護(hù)功能區(qū)主要體現(xiàn)在興山縣，農(nóng)田防護(hù)功能區(qū)主要體現(xiàn)在枝江市和猇亭區(qū)，人居環(huán)境維護(hù)功能區(qū)主要體現(xiàn)在中心城區(qū)(西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū))。

圖2 宜昌市水土保持基本功能區(qū)Fig.2 Basic functional areas of soil and water conservation in Yichang City

3.4 沿用省級(jí)水土保持區(qū)劃，宜昌市水土保持分區(qū)存在的問題

(1)在省級(jí)水土保持區(qū)劃中，鄂西大巴山南坡保土區(qū)包含夷陵區(qū)、秭歸縣、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市，將其命名放在宜昌市范圍太大，不適宜；原因在于：其一重要水源地不同，夷陵區(qū)、秭歸縣重要水源為三峽庫區(qū)，遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市重要水源為沮漳河；其二地形差距較大，夷陵區(qū)、秭歸縣大部分地區(qū)為高山地，遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市為低山丘陵崗地。

(2)在省級(jí)水土保持區(qū)劃中，鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)包含長陽縣、五峰縣、宜都市、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)，將其命名放在宜昌市范圍太大，不適宜；而且實(shí)際水源涵養(yǎng)功能區(qū)只覆蓋了長陽縣、五峰縣和宜都市；西陵區(qū)、伍家崗區(qū)和點(diǎn)軍區(qū)是宜昌市中心城區(qū)，主要為人居環(huán)境維護(hù)區(qū)。

(3)江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護(hù)區(qū)命名放置在宜昌市范圍太大，不適宜。

3.5 宜昌市四級(jí)區(qū)劃結(jié)果

宜昌市水土保持區(qū)劃采取四級(jí)分區(qū)體系。一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)[19]，沿用全國水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)；二級(jí)區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)[19]，沿用全國水土保持區(qū)劃二級(jí)區(qū)；三級(jí)區(qū)為戰(zhàn)略部署區(qū)，沿用全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū);四級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，主要用于確定水土保持基本功能、防治模式以及技術(shù)體系，優(yōu)化水土資源配置，作為重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)，反映區(qū)域水土流失和水土流失防治需求的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性[19]。

宜昌市水土保持四級(jí)區(qū)有6個(gè)分區(qū)(如圖3、表4)，依次為香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)、三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)、清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、沮漳河山地丘陵保土區(qū)、中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)，構(gòu)成了宜昌市水土保持區(qū)劃四級(jí)體系。在四級(jí)水土保持分區(qū)中，興山縣屬于香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)；夷陵區(qū)和秭歸縣屬于三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)；長陽縣、五峰縣和宜都市屬于清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)；遠(yuǎn)安縣和當(dāng)陽市屬于沮漳河山地丘陵保土區(qū)；西陵區(qū)、伍家崗區(qū)和點(diǎn)軍區(qū)屬于中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)；猇亭區(qū)、枝江市屬于沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)。

圖3 宜昌市水土保持區(qū)劃分區(qū)Fig.3 Zoning map of soil and water conservation in Yichang City

表4 宜昌市水土保持區(qū)劃成果Table 4 Zoning result of soil and water conservation in Yichang City

3.6 宜昌市水土保持基本功能評(píng)價(jià)

宜昌市水土保持基本功能分別為水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)。以水土保持四級(jí)區(qū)為單元，統(tǒng)計(jì)分析各區(qū)的水土流失現(xiàn)狀(詳見表5)。

表5 宜昌市水土保持四級(jí)區(qū)基本功能情況Table 5 Basic functions of the fourth-level soil and water conservation zones in Yichang City

3.6.1 沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)

該區(qū)包括宜昌市猇亭區(qū)、枝江市。土地面積為1 430 km2，水土流失面積為101.51 km2，水土流失面積占土地面積的7.10%，占全市水土流失面積的2.42%。

區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)主要為平原區(qū)，是全市農(nóng)作物的主要產(chǎn)地，種類包括糧食、棉花、油、漁、瓜果和蔬菜等，做好農(nóng)田防護(hù)有助于保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。區(qū)域人口密度大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人均生活水平較高，2016年全民人均可支配收入達(dá)2.11萬元；人為擾動(dòng)產(chǎn)生的水土流失特點(diǎn)也很顯著。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為農(nóng)田防護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)。

區(qū)域布局：①提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)塘、庫、堰及各種小型水利水保工程設(shè)施的配套管理；②在枝江市建立以糧、棉、油、漁、畜、瓜果、蔬菜、花卉全面發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)帶；③在猇亭區(qū)加大蔬菜、瓜果、花卉的種植比例，建立城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，開展城郊型清潔小流域治理；④加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失，嚴(yán)格按照水土保持方案進(jìn)行重點(diǎn)治理。

3.6.2 香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)

該區(qū)包括宜昌市興山縣。土地面積為2 328 km2，水土流失面積為486.71 km2，水土流失面積占土地面積的20.91%，占全市水土流失面積的11.60%。

區(qū)域特點(diǎn)：境內(nèi)多崇山峻嶺，平均森林覆蓋率達(dá)到75.63%。區(qū)域山體受流水切割，易產(chǎn)生土壤流失和巖石風(fēng)化，巖石的主要成分為結(jié)晶灰?guī)r；該區(qū)域石漠化分布廣泛，喀斯特地貌發(fā)育完全，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失嚴(yán)重；另外，可用基本農(nóng)田少，坡耕地、梯田多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于國家貧困區(qū)。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為生態(tài)維護(hù)。

區(qū)域布局：①對(duì)于水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，大力推進(jìn)封山育林和退耕還林，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)；②在近山區(qū)推廣使用沼氣池或燃?xì)猓瑖?yán)禁對(duì)森林的砍伐，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；③在人口密度較大、坡耕地多的河道和公路兩旁，做好坡面整治措施，鼓勵(lì)退耕還林，并實(shí)施合適的補(bǔ)償辦法；④適宜地開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。

3.6.3 三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)

該區(qū)包括宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣。土地面積為5 851 km2，水土流失面積為1 691.13 km2，水土流失面積占土地面積的28.90%，占全市水土流失面積的40.30%。

區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)地勢(shì)普遍較高，主要為山區(qū)，少量丘陵；暴雨期易頻繁產(chǎn)生滑坡、泥石流，水土流失較嚴(yán)重。該區(qū)是三峽水庫、黃柏河重要河流水庫所在地。區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可用基本農(nóng)田少，坡耕地、梯田多，主要經(jīng)濟(jì)作物為柑桔和臍橙。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為土壤保持。

區(qū)域布局：①對(duì)于水土流失嚴(yán)重的坡耕地片區(qū)，實(shí)施坡改梯建設(shè)，適當(dāng)放寬坡改梯布設(shè)的耕地坡度；②對(duì)于水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，實(shí)施封山育林，修建人工草場和天然草場，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)；③在江河湖庫周圍，扎溝墊地、筑壩攔沙，減少入江入庫的泥沙；④適宜地開展生態(tài)清潔小流域水土流失綜合治理。

3.6.4 沮漳河山地丘陵保土區(qū)

該區(qū)包括宜昌市遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市。土地面積為3 911 km2，水土流失面積為572.31 km2，水土流失面積占土地面積的14.63%，占全市水土流失面積的13.64%。

區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)西北、東北部地勢(shì)較高，為山區(qū)。其他區(qū)域?yàn)榍鹆?、崗地。區(qū)域內(nèi)水系較發(fā)達(dá)，有沮河、漳河、西河等河流。礦產(chǎn)資源豐富，如煤碳、磷礦等。石漠化分布較廣泛，暴雨期易產(chǎn)生泥石流。水土流失嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)作物有柑橘、香菇、茶葉和水稻等。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為土壤保持。

區(qū)域布局：①對(duì)于水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，實(shí)施封山育林，退耕還林，坡改梯建設(shè)；②在河庫周圍，修建攔沙壩，做好坡面防護(hù)配套措施，減少入河庫泥沙；③適宜地開展清潔型小流域水土流失綜合治理。

3.6.5 清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)

該區(qū)包括宜昌市長陽縣、五峰縣和宜都市。土地面積為6 859 km2，水土流失面積為1 220.88 km2，水土流失面積占土地面積的17.8%，占全市水土流失面積的29.09%。

區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)西部群山聳立，地勢(shì)較高；東南部地勢(shì)較低，為丘陵地帶；區(qū)內(nèi)水系較發(fā)達(dá)，主要水源為清江及其支流、重要飲用水源地；區(qū)內(nèi)石漠化分布廣，滑坡、泥石流頻繁發(fā)生。農(nóng)民可用基本農(nóng)田少，坡耕地和梯田多。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為水源涵養(yǎng)、土壤保持。

區(qū)域布局：①在清江水土流失較嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施封禁治理、疏林補(bǔ)植，形成喬、灌、草相結(jié)合的立體防護(hù)體系；②在荒山荒坡地種植林草或經(jīng)濟(jì)果林，鼓勵(lì)坡耕地退耕還林還草；③在水土流失嚴(yán)重的坡耕地區(qū)，實(shí)施坡改梯建設(shè)，種植農(nóng)作物，穩(wěn)定基本農(nóng)田，并做好坡面配套蓄水保水工程；④在河道兩側(cè)及湖庫周邊，建設(shè)植被緩沖帶，修建以攔沙壩、谷坊為主的小型攔蓄工程，加強(qiáng)河道建設(shè)和整治；⑤適宜地開展清潔小流域水土流失綜合治理。

3.6.6 中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)

該區(qū)包括宜昌市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)。土地面積為705 km2，水土流失面積為124.24 km2，水土流失面積占土地面積的17.62%，占全市水土流失面積的2.95%。

區(qū)域特點(diǎn)：中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城市建設(shè)和基礎(chǔ)開挖較多，極易產(chǎn)生人為水土流失，因此，其城市水土流失的特點(diǎn)較顯著。此外，坡耕地占耕地比重較大，在植被稀疏區(qū)，易產(chǎn)生水土流失。水土保持基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為人居環(huán)境維護(hù)。

區(qū)域布局：①對(duì)于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施開挖，及時(shí)做好臨時(shí)堆土苫蓋、攔擋；②加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰；③加強(qiáng)市民的水土保持意識(shí)和做好城市水土保持宣傳，共同建設(shè)美麗家園；④大力推進(jìn)城市綠化，對(duì)于水土流失嚴(yán)重的坡地，實(shí)施坡改梯建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)水土保持措施的管護(hù)。

綜上分析：以土壤保持為第一主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域主要集中在秭歸縣、夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市，是全市水土流失相對(duì)較嚴(yán)重的區(qū)域，也是水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域；以生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)為第一主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域主要集中在興山縣、猇亭區(qū)、枝江市，是全市重要的生態(tài)功能區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)，屬于水土流失預(yù)防的重點(diǎn)區(qū)域；以水源涵養(yǎng)為第一主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域主要集中在長陽縣、五峰縣、宜都市，是全市以預(yù)防為主、兼顧治理的重點(diǎn)區(qū)域；以人居環(huán)境維護(hù)為第一主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域主要集中在中心城區(qū)(西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū))，是全市人均生活水平較高、城市化程度較高的區(qū)域，也是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。

因此，沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)、香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)是全市水土流失預(yù)防重點(diǎn)區(qū)域，三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)、沮漳河山地丘陵保土區(qū)是全市水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域，清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)是全市以預(yù)防為主、兼顧治理的重點(diǎn)區(qū)域，中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)是全市水土保持重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)域。

4 結(jié) 論

(1)地級(jí)市水土保持區(qū)劃分區(qū)成果既要在國家、省級(jí)水土保持區(qū)劃上進(jìn)行，又要突出地方特點(diǎn)，因地制宜，便于落地實(shí)施。

(2)宜昌市水土保持區(qū)劃采取四級(jí)分區(qū)體系。一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)，沿用全國水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)；二級(jí)區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，沿用全國水土保持區(qū)劃二級(jí)區(qū)；三級(jí)區(qū)為戰(zhàn)略部署區(qū)，沿用全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)；四級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，分為6個(gè)水土保持四級(jí)分區(qū)，分別為香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)、三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)、清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、沮漳河山地丘陵保土區(qū)、中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)。

(3)沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為農(nóng)田防護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)；香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)；三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為土壤保持；沮漳河山地丘陵保土區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為土壤保持；清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為水源涵養(yǎng)、土壤保持；中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)水土保持基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)。

(4)因地制宜地開展宜昌市水土流失治理，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)水源，加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)監(jiān)管：沿江平原丘陵農(nóng)田防護(hù)區(qū)、香溪河山地生態(tài)維護(hù)區(qū)是全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域，三峽庫區(qū)山地丘陵保土區(qū)、沮漳河山地丘陵保土區(qū)是全市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，清江山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)是以預(yù)防為主、兼顧治理的重點(diǎn)區(qū)域，中心城區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)是全市水土保持重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)域。