朱艷坤 田麗娜
基金項(xiàng)目:金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破除內(nèi)蒙古“資源詛咒”的研究——基于空間面板模型(項(xiàng)目編號(hào):NJSY21027)。
作者簡(jiǎn)介:朱艷坤(1973— ),女,漢族,山東菏澤人,副教授。主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
摘 要:在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展理念持續(xù)推動(dòng)下,現(xiàn)有的資源型城市必須有效化解資源開發(fā)帶來的生態(tài)、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等一系列的存量問題和困境,同時(shí)積極尋求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新的著力點(diǎn),在新發(fā)展階段努力跟上國(guó)家推進(jìn)城市現(xiàn)代化的整體步伐。從城市建設(shè)角度進(jìn)行探究分析,可以統(tǒng)籌城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)資源城市科學(xué)轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞:資源型城市;城市建設(shè);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
在城鎮(zhèn)化不斷加速推進(jìn)的背景下,如何破解在原有發(fā)展過程中,以資源換資本、換成長(zhǎng)空間的資源型城市面臨的迫切困境,為未來的有效轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)科學(xué)合理的規(guī)劃路徑,是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念的重要實(shí)踐命題。資源型城市是特定時(shí)代特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下的產(chǎn)物,目前已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城市運(yùn)轉(zhuǎn)和成長(zhǎng)需要,圍繞城市建設(shè)來實(shí)現(xiàn)資源型城市空間、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、能源等方面重新布局,也是該命題的一項(xiàng)行之有效的途徑。
一、城市建設(shè)方向引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)
(一)從理論層面分析引領(lǐng)的可行性
當(dāng)前資源型城市面臨的主要轉(zhuǎn)型任務(wù)和目標(biāo)就是產(chǎn)能優(yōu)化,即盤活存量,用好增量,其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整優(yōu)化,包括培育壯大新興朝陽產(chǎn)業(yè),不斷調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的合理有序流動(dòng)。這些重大任務(wù)目標(biāo),無疑是要重塑城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,對(duì)城市建設(shè)來說是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)的資源型城市多以煤炭、石油等不可再生能源的開發(fā)為主要經(jīng)濟(jì)支撐,在建設(shè)支出方面,所有的城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)都是圍繞如何實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)能、產(chǎn)能資源高效轉(zhuǎn)為資本開展的,基礎(chǔ)建設(shè)重規(guī)模、重進(jìn)度,對(duì)精益程度要求不高,一些工程沒有考慮到遠(yuǎn)期的合理發(fā)展需求,與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求標(biāo)準(zhǔn)及不配套,這都是制約資源型城市優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要瓶頸。所謂的城市建設(shè),包括了空間的總體規(guī)劃布局,即存量調(diào)整和增量提升,還包括了內(nèi)部的建筑、公共設(shè)施等硬件設(shè)施改造,以及城市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、公共服務(wù)、宜居宜業(yè)等軟實(shí)力的增強(qiáng),在這些眾多的工作當(dāng)中,把經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)有效的綜合重組,帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)轉(zhuǎn)型,是城市建設(shè)的重要使命,也是推動(dòng)城市綜合實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)的重要抓手[1]。
(二)從實(shí)踐層面看引領(lǐng)的功能性
而現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中,不同國(guó)家層也是通過科學(xué)開展城市建設(shè)規(guī)劃來引領(lǐng)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把城市功能布局的深度調(diào)整與變革,作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)性工作和牽頭性的工程來抓。例如在國(guó)外包括德國(guó)等歐洲國(guó)家,就是通過提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化功能保障,來進(jìn)一步的營(yíng)造了更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引力更多的新型產(chǎn)業(yè)資本前來投資,從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型和調(diào)整,同時(shí)也讓城市的形象煥然一新,打造了城市的新名片,讓城市無論是生產(chǎn)效能還是生活條件上,都同步轉(zhuǎn)型。從國(guó)內(nèi)的改革實(shí)踐來看,早在八年前,國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案,其中對(duì)城市建設(shè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支持與保障作用做了突出的強(qiáng)調(diào),明確“ 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè),完善城市功能”,可以“增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍,為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障?!痹擁?xiàng)綱領(lǐng)性的總規(guī),對(duì)城市建設(shè)的重要地位加以明確,以城市建設(shè)來引導(dǎo)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,在理論層面和實(shí)踐層面,都是有據(jù)可循,是也是具有可操作性的選項(xiàng)之一。
二、強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持以新發(fā)展理念主導(dǎo)城市布局建設(shè)
資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須以未來科學(xué)有效的空間布局作為支撐,城市的布局決定了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未來的走向問題。新發(fā)展階段下,踐行新發(fā)展理念,是推動(dòng)城市科學(xué)布局的必然要求。因此在資源型城市的城市空間規(guī)劃與布局設(shè)計(jì)上,必須要以“創(chuàng)新、共享、綠色、開放、可持續(xù)”的新發(fā)展理念為基本原則,統(tǒng)籌處理好城市高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)換擋增效、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展持續(xù)健康的多元關(guān)系,審慎穩(wěn)健的進(jìn)行空間布局和建設(shè)規(guī)劃。既要確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的土地、技術(shù)、人才、資本、制度、政策等方面的保障要素,為其預(yù)留出足夠的國(guó)土空間和轉(zhuǎn)型時(shí)間;又要充分的考慮到城市的基本的公共服務(wù)職能、人民生活水平和城市外在形象的穩(wěn)步提升。二者是相輔相成,互為作用,必須綜合考慮,不能相互割裂。對(duì)于資源型城市,他們建設(shè)之初都是以能源資源聚集地為中心開展的建設(shè),在總體的規(guī)劃上以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主,配套設(shè)施水平較為低下,功能也不夠完善,在當(dāng)前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)多元增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下,就要不斷補(bǔ)足當(dāng)前的城市建設(shè)短板,優(yōu)化國(guó)土空間布局,堅(jiān)持規(guī)劃先行、實(shí)施多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃編制,為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ),留足空間,同時(shí)確保城市的生活質(zhì)量和條件也同步的提升。因此圍繞以上目標(biāo),城市布局規(guī)劃重點(diǎn)從以下幾方面入手。
一是重塑城市中心區(qū)域的功能布局。資源型城市的中心城區(qū)與企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有高度融合的特征,顯然已不適合宜居城市的轉(zhuǎn)型要求。因此要合理規(guī)劃,妥善調(diào)整,按計(jì)劃有序?qū)嵤┲行膮^(qū)的工業(yè)生產(chǎn)制造集群的外遷和城市綜合體改造,按照質(zhì)價(jià)相符的原則,把價(jià)值較高的空間地塊有序的引導(dǎo)流轉(zhuǎn)至綜合附加值較高、生態(tài)環(huán)保影響較小、資源能源消耗較低的第三產(chǎn)業(yè),同時(shí)也能更好滿足市民的生產(chǎn)生活需求,而后是在城市郊區(qū)合理布局工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),最后在集中連片的農(nóng)用地做好相關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)空間布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),提升工業(yè)園區(qū)的聚集和吸附功能,以科技和人才為主要的支撐要素,在建設(shè)之初就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)高技術(shù)附加值、生態(tài)友好、符合城市建設(shè)規(guī)劃方向的產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶投資,同時(shí)配套好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資的審批監(jiān)督程序,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革落地生效,進(jìn)一步的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,努力讓新建工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)集群的新高地,新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的融合區(qū),城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是打造全新的政務(wù)服務(wù)集中區(qū)域,開辟政務(wù)新區(qū),配合城市的擴(kuò)容增效工程,將交通不便、管網(wǎng)老化、配套設(shè)施不全的政務(wù)辦公區(qū)實(shí)施搬遷新建,建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、行政辦公與于一體的政府服務(wù)中心,提升行政管理效率,同時(shí)也為老城區(qū)留出更多的商業(yè)發(fā)展用地,一方面緩解了老城區(qū)的人流、車流壓力,另一方面保障了老城區(qū)改造的資源要素需求,為打造更加優(yōu)質(zhì)的生活區(qū)、商務(wù)區(qū)做好了相關(guān)的基礎(chǔ),也能夠進(jìn)一步的發(fā)揮城市的聚集輻射功能。
(二)以基礎(chǔ)設(shè)施配套為抓手保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型
在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于國(guó)家的投資能力有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐始終落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的新變化,本著先生產(chǎn)、后生活,的原則,資源型城市的配套設(shè)施和公共服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于了生產(chǎn)提質(zhì)與轉(zhuǎn)型的要求,公共交通設(shè)施效率低下、水電暖和市容環(huán)境等都無法與現(xiàn)代城市的特點(diǎn)相匹配,讓城市的形象蒙受了較大的負(fù)面影響,為招商引資、人才引進(jìn)等工作帶來了較大的困難,城市市民的生活質(zhì)量也難以提升,居民的幸福感、歸屬感不強(qiáng),既難以吸引人,又難以留人。因此要確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資本、技術(shù)、人才要素的有力充實(shí),就要先行一步,打造良好的城市宜居宜業(yè)環(huán)境,以優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)配套設(shè)施來吸引優(yōu)勢(shì)資源前來投資開發(fā),從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí),再反哺城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力更上一個(gè)臺(tái)階,推進(jìn)城市發(fā)展的現(xiàn)代化。
由此可見,基礎(chǔ)設(shè)施的水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐和質(zhì)量,根據(jù)資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)性、公共性兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)著手,著力營(yíng)造更好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。一方面要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有直接推動(dòng)作用的電力、水、燃?xì)?、信息網(wǎng)絡(luò)等能源資源供應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施加大優(yōu)化和完善力度。加快新型的輸變電技術(shù)應(yīng)用,通過電力設(shè)施的升級(jí)改造,電網(wǎng)的智能化建設(shè),滿足新興產(chǎn)業(yè)的基本電力需要,加大對(duì)水資源的高效合理開發(fā)利用,滿足居民基本生活用水后,通過水資源循環(huán)利用、水利設(shè)施的新建改造等措施來有序保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源需求。同時(shí)以數(shù)字化和智能化城市建設(shè)理念為指導(dǎo),加快城市轉(zhuǎn)型,通過建立城市大數(shù)據(jù)中心,來形成信息產(chǎn)業(yè)集群,以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為導(dǎo)向,大力發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè),讓城市的治理能力更加科學(xué)精準(zhǔn)。另一方面也要以民生為目的,著力健全衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)體系,包括了醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)、體育健身、供暖供水官網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造更優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境,來吸引更多優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)人才來資源型城市安家立業(yè),并且以民生投資來帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè),刺激生產(chǎn)和消費(fèi)需求,發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。
(三)堅(jiān)持生態(tài)紅線,推動(dòng)城市循環(huán)綠色建設(shè)
生態(tài)文明是城市建設(shè)必須堅(jiān)守的基本原則之一,傳統(tǒng)的先污染后治理的錯(cuò)誤發(fā)展路線,讓資源型城市的城市環(huán)境形象大打折扣,特別是以煤炭和石油資源為主的資源城市,在生態(tài)建設(shè)之前的城市面貌可用“黑、亂、臟”來形容,在近年來綠色產(chǎn)能調(diào)整、市容市貌改造工程實(shí)施后,城市面貌有了較大改觀,也吸引了更多的投資主體,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、結(jié)語
總而言之,資源型城市的轉(zhuǎn)型,離不開科學(xué)的城市建設(shè)理念為引領(lǐng),同時(shí)也要以科學(xué)的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造、生態(tài)綠色城市的打造為有力的支撐,政府還要處理好與市場(chǎng)企業(yè)的關(guān)系,按照合法、科學(xué)、求實(shí)的原則引導(dǎo)企業(yè)深入改革轉(zhuǎn)型升級(jí),更好的適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。
參考文獻(xiàn):
[1]張曉露.新常態(tài)下資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題,對(duì)策及路徑選擇[J].中外企業(yè)家,2019(29):78-79.